АНАЛИЗ рассмотрения дел о международном усыновлении.

Во исполнение п. 3 Протокольного решения расширенного совещания Верховного Суда Республики Казахстан по итогам отправления правосудия судами республики за первое полугодие 2007 года проведен анализ практики рассмотрения судами дел о международном усыновлении (удочерении) за 2 полугодие 2006 года, 2007 год.

По сведениям Комитета по охране прав детей Министерства образования в домах ребенка республики в 2005 году воспитывалось 2 125 детей, в 2006 году- 2084 детей, из них передано на усыновлении в 2005 году- 1048, в 2006 году-1095 детей. На 1 октября 2007 года на учете в республиканском банке данных состоит свыше 17 тысяч детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них 7742 (44, 2%) ребенка подлежат усыновлению. Таким образом, практически половина детей, находящихся в домах ребенка, в возрасте до 3-х лет, передаются на усыновление из этих учреждений. В последние годы больше всего иностранными гражданами усыновляются дети из Карагандинской области, г. Алматы, ВКО, Алматинской области. Меньше всего иностранным гражданам было передано детей из Атырауской и Мангистауской областей. Наибольшее количество усыновлений (удочерений) произведено гражданами США, Испании, Бельгии, Великобритании, Ирландии, Канады, Франции, Германии, России, Израиля, Узбекистана. С 1999 года иностранными гражданами были усыновлены (удочерены) около 6 589 казахстанских детей. Наблюдается тенденция снижения количества усыновлений иностранцами на 10-14 % ежегодно. Около 97, 8 % детей, переданных на усыновление иностранцам, имеют различные заболевания.

В 2005 году в суды республики проступило 748 заявлений иностранных граждан об усыновлении казахстанских детей, из них рассмотрено с вынесением решений - 714, в т. ч. с удовлетворением заявления - 713. В 2006 году в суды поступило 710 заявлений иностранных граждан об усыновлении детей, из них рассмотрено с вынесением решений 685, все заявления удовлетворены.

В 2007 году по сведениям областных судов в суды республики поступило около 767 заявлений иностранцев об усыновлении казахстанских детей. Из них: возвращено 18 заявлений, возбуждено 748 дел. Рассмотрено с вынесением решения – 734. Из них с удовлетворением заявления – 733. Отказано - 1 .Направлено по подсудности 1 дело. Прекращено производств по 3 делам. Оставлено без рассмотрения- 1. На конец 2007 года остаток неоконченных дел - 6. Приостановлено- 1.

Нормативную базу по вопросам международного усыновления составляют: Конвенция о правах ребенка (ратифицирована Казахстаном в 1994 году); Закон РК «О правах ребенка в РК» от 8 августа 2002 года; Закон РК «О браке и семье» от 17 декабря 1998 года; Постановление Правительства РК «Об утверждении Положений об органах опеки и попечительства РК, о патронате и Правил организации централизованного учёта детей, оставшихся без попечения родителей» № 1346 от 9 сентября 1999 года, № 428 от 15 апреля 2002 года; Постановление Правительства РК «Об утверждении Правил передачи детей, являющихся гражданами Республики Казахстан, на усыновление ( удочерение)» № 1197 от 12 ноября 2002 года; Постановление Правительства РК «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку, патронат» № 842 от 24 июня 1999 года; Совместный приказ МОН, МЮ, МИД, МВД РК «Об организации оперативного обмена информацией по усыновлению (удочерению) детей, оставшихся без попечения родителей, иностранцами» № 123, 614, 537, 08-32 от 8 - 22 августа 2002 года; «Об утверждении инстанции по постановке на учет детей, являющихся гражданами РК, переданных на усыновление (удочерение) иностранцами» № 2264 от 12 мая 2003 года; Приказ МИД РК «Об утверждении Правил учёта иностранных лиц, желающих усыновить (удочерить) детей, являющихся гражданами РК» № 665 от 17 июня 1999 года. Необходимо принимать во внимание разъяснения, данные в постановлении Верховного суда РК «О некоторых вопросах применения судами законодательства о браке и семье при рассмотрении дел об усыновлении ( удочерении) детей» № 17 от 22 декабря 2000 года, с изменения и дополнениями.

При принятии заявлений иностранных граждан об усыновлении детей - граждан Республики Казахстан и при подготовке дела к судебному разбирательству судья обязан проверить соблюдение компетентными органами государства требований закона. Заявление должно быть подписано заявителем. В соответствии с требованиями статьи 151 ГПК к заявлению должны быть приложены: копия заявления для заинтересованных лиц, квитанция об уплате государственной пошлины, документы, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования, оплата государственной пошлины в размере 50% от размера установленного законом месячного расчетного показателя.

Согласно статье 152 ГПК заявление принимается судьей в пятидневный срок со дня его поступления в суд, выносится определение о возбуждении гражданского дела, в котором одновременно может быть решен вопрос о языке судопроизводства.

При наличии оснований для отказа в принятии заявления, его возвращении или оставлении без движения, вопросы решаются с соблюдением требований статей 153, 154, 155 ГПК.

В соответствии со статьей 77 Закона «О браке и семье» ( далее-Закон) рассмотрение дел об усыновлении (удочерении) ребенка иностранным гражданином производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным главами 30, 36-1 ГПК .

В соответствии с требованиями статьи 317-4 ГПК дела об усыновлении ребенка суд рассматривает с обязательным участием самих усыновителей, представителей органов опеки и попечительства, а также прокурора.

В необходимых случаях суд может привлечь к участию в деле родителей (родителя) или иных законных представителей усыновляемого ребенка, его родственников и других заинтересованных лиц, а также самого ребенка, достигшего возраста десяти лет.

Дела об усыновлении суд рассматривает в закрытом судебном заседании.

Иностранцы, претендующие на усыновление (удочерение) ребенка, обязаны представить в орган опеки и попечительства справку о финансовой состоятельности, семейном положении, состоянии здоровья, характеристику о личных нравственных качествах потенциальных родителей.

Учет лиц, иностранных граждан, желающих усыновить (удочерить) детей граждан Республики Казахстан, ведется в отдельном журнале, в который заносятся сведения об усыновителях (удочерителях), об их материальном и финансовом состоянии, адрес их проживания, дата поступления материалов по усыновлению (удочерению) в органы опеки и попечительства, их отправлении.

Судья обязан проверить, приложены ли к заявлению документы, в частности, подтверждающие следующие обстоятельства:

-соответствие требования об усыновлении интересам ребенка;

-исключение возможности передачи ребенка на воспитание гражданам Казахстана, либо родственникам детей;

-истечение трехмесячного срока со дня постановки ребенка на централизованный учет в соответствии с п. З ст. 101 Закона;

-личный выбор ребенка иностранцем, претендующим на усыновление и непосредственный контакт с ним не менее двух недель ( п. 3 ст. 76 Закона).

Изучение показало, что указанные требования закона уполномоченными и компетентными органами государства не всегда выполняются, а судьи требуют от них надлежащего исполнения требований закона о международном усыновлении.

В соответствии с п. 2 Правил организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных Постановлением Правительства от 09.09. 1999 года, Первичный учет детей осуществляется органом опеки и попечительства, Региональный учет детей осуществляется органами управления образования области, города, столицы, Централизованный учет детей осуществляется центральным исполнительным органом в области среднего образования.

Согласно вышеуказанных Правил руководители воспитательных, лечебных и других учреждений, в которых находятся детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан в семью, сообщить в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения.

Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления сведений, обеспечивает устройство детей на воспитание в семью, под опеку ( патронат) и при невозможности передать его на воспитание в семью, направляет сведения о таком ребенке в орган управления образования соответствующих административно-территориальных единиц для учета и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семьи граждан Казахстана, постоянно проживающих на территории Казахстана. Если по истечении месяца после получения органом управления образования сведений о ребенке, такой ребенок не был передан на воспитание в семью, под опеку (патронат), копия анкеты ребенка передается в орган управления образования области.

Органы управления образования области при невозможности передать ребенка гражданам Казахстана в двухмесячный срок обязаны сообщить сведения о ребенке в центральный исполнительный орган в области среднего образования, который формирует Республиканский банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п. 9 этих Правил датой постановки ребенка на централизованный учет считается дата регистрации копии анкеты ребенка в центральном исполнительном органе РК в области среднего образования.

Для проверки указанных требований закона суду следует истребовать данные о регистрации усыновляемого ребенка на первичный, региональный и централизованный учет.

Таким образом, ребенок, предлагаемый на усыновление иностранным гражданам, должен состоять на всех видах учета, после чего может быть предложен к международному усыновлению.

Изучение показало, что суды не всегда истребуют данные о регистрации усыновляемого ребенка на первичный и региональный учет.

Из имеющихся в материалах дел справок из Министерства образования РК, в которых указано о нахождении детей на централизованном учете, невозможно проверить, с какого времени состоит на учете усыновляемый ребенок, предлагался ли он на усыновление гражданам Казахстана, выдержан ли срок нахождения его на предыдущих учетах.

Так, супруги К. и К., граждане Германии, усыновили Владимира, 2 ноября 2003 года рождения, согласно решению суда г. Актобе от 19 марта 2007 года. В справке от 17 марта 2007 года центрального органа имеются данные о нахождении ребенка на централизованном учете с 29 ноября 2005 года. Конкретная дата первичного учета судом не проверена, в справке главного врача Дома ребенка указано, что ребенок поступил в детское учреждение 21 ноября 2005 года, до этого времени находился с матерью, данные о нахождении ребенка на других видах учета судом не истребованы, доказательств о невозможности передачи ребенка на воспитание гражданам Казахстана в деле не имеется. Судом вынесено решение через четыре дня после принятия заявления.

Такие случаи не единичны. Супруги Ш. и Э., граждане Германии, обратились 15 марта 2007 года в суд г. Актобе с заявлением об усыновлении Ерсаина, 10 марта 2005 года рождения. Решение об удовлетворении заявления вынесено также на четвертый день после поступления заявления в суд, хотя в материалах дела нет данных о нахождении ребенка на других видах учета, а также доказательств о невозможности передачи ребенка на воспитание гражданам Казахстана.

В соответствии со ст.76 Закона усыновление или удочерение допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. Дети, являющиеся гражданами Республики Казахстан могут быть переданы на усыновление (удочерение) иностранцам только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание гражданам Республики Казахстан, постоянно проживающим на территории Республики Казахстан, либо на усыновление (удочерение) родственникам детей, независимо от гражданства и места жительства этих родственников.

Так, ни по одному из дел, рассмотренных судами Актюбинской области, компетентными органами государства не представлено доказательств об исключении возможности передачи усыновленных иностранцами детей на воспитание гражданам РК, имеющим по закону предпочтение перед иностранными гражданами, хотя из заключений органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и его соответствия интересам ребенка, практически по всем делам следует, что дети предлагались на усыновление гражданам Казахстана. И судами эти доводы принимались во внимание без истребования доказательств, подтверждающих эти обстоятельства.

Изучением выявлено нарушение и неисполнение территориальными органами опеки и попечительства требований, установленных Правилами передачи детей, являющихся гражданами Республики Казахстан, на усыновление (удочерение) иностранцам, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 ноября 2002 года №1197- (далее Правила).

Так, согласно п. 9 Правил и п. 3 ст. 76 Закона иностранцы, претендующие на усыновление (удочерение) ребенка, обязаны иметь непосредственные контакты не менее 2-х недель с ребенком в присутствии представителя органов опеки и попечительства, и в случае необходимости, переводчика. Поскольку соблюдение двухнедельного срока контакта является требованием закона, суды обязаны проверять это обстоятельство.

Изучение дел показало, что в детских сиротских учреждениях будущие родители-иностранцы посещают детей без присутствия представителя органы опеки и попечительства, а только с участием воспитателя или другого сотрудника учреждения. В ходе судебного разбирательства суды не исследуют надлежащим образом и не выясняют у представителя органа опеки и попечительства, кто из работников учреждения посещал детский дом с заявителями, как будущие родители общались с ребенком, а лишь ограничиваются предоставленной справкой, записями в книге посещений, где имеются подписи заявителей об их двухнедельном контакте с выбранным ребенком.

Например, из материалов дела по заявлению граждан Испании супругов Г. и Р. об усыновлении Юрия, 1 января 2006 года рождения, следует, что заявители начали общаться с ребенком 27 марта 2007 года, а заявление в суд подано 2 апреля 2007 года, т.е. на седьмой день, решение судом вынесено 24 апреля 2007 года. Таким образом, у потенциальных родителей знакомство происходило с мальчиком в период судебного разбирательства, тогда как они обязаны были иметь с ним непосредственный контакт не менее двух недель и только потом обращаться в суд с заявлением об установлении усыновления в отношении выбранного ими ребенка.

Другое аналогичное дело. Граждане США –супруги Б. и Б. прибыли в г. Актобе 5 февраля 2007 года, 6 февраля обратились в. Дом ребенка «Умит», где ими была выбрана для удочерения Айнур, 14 мая 2006 года рождения. 12 февраля обратились в суд с заявлением и решением суда от 19 февраля 2007 года их заявление было удовлетворено. При этом ни уполномоченным органом, ни судом не было принято во внимание, что срок непосредственного контакта с девочкой у приемных родителей должен был закончиться только 21 февраля 2007 года, т. е. удочерение было установлено до истечения обязательного двухнедельного установленного законом срока, практически процедура заняла только 14 дней. Такого характера поспешность оформления усыновления свидетельствует о ненадлежащем исполнении судьями требований закона.

Или дело по заявлению граждан США Г.С. и Г.Ш. об удочерении Р., 18 августа 2002 года рождения. Из материалов гражданского дела следует, что граждане Г.С. и Г.Ш. обратились в Аккольский районный суд Акмолинской области с заявлением об удочерении Р. В материалах дела имеется письмо и.о.директора Аккольского детского дома о том, что усыновители находились в тесном контакте с воспитанницей детского дома Р. с 19 июня по 03 июля 2007 года, из чего следует, что усыновители обратились в суд в период общения с ребенком.. Кроме того, судом не исследованы даты приезда граждан США в Республику Казахстан, в Аккольский детский дом, нет никаких отметок о посещении заявителями ребенка, нет ни копии журнала о посещении ребенка, ни копии проездных билетов или других доказательств, свидетельствующих подтверждение контакта, как например фотографии. При подаче заявления в суд государственная пошлина оплачена не заявителями, а Ж., в связи с чем, из материалов дела не ясно, кем является Ж. по данному делу. Решение вынесено в течение 3-х дней.

В материалах дела по заявлению граждан США Р.А.Д. и Р.П. об удочерении Б. нет направления отдела образования на посещение заявителями ребенка, только имеется копия заявления по результатам посещения ребенка без указания даты составления, несмотря на это 19.09.07г. директором Аккольского детского дома дано согласие на удочерении Б. По данному делу в качестве доказательств приобщены фотографии, при этом судом не исследованы ни дата приезда граждан США в Республику Казахстан, ни в Аккольский детский дом, также не имеется никаких отметок о посещении заявителями детского дома, ребенка, не приобщены ни копии журнала о посещении ребенка, ни копии проездных билетов. Суд также не обратил внимание, что государственная пошлина оплачена не заявителями, а Ж. Решение вынесено 21 сентября 2007 года, т.е. в течение 2 дней с момента поступления заявления в суд.

Это свидетельствует о том, что суды формально подходят к рассмотрению вышеуказанных дел, не проводится досудебная подготовка, в материалах дела не имеется доказательств о приездах заявителей в Республику Казахстан, ни миграционных карточек, чтобы определить, когда они встали на учет. Также судом не исследованы периоды общения с ребенком, кем была оплачена государственная пошлина и т.д.. Несмотря на не завершение процедуры непосредственного общения и контакта с усыновляемыми детьми в течение 2-х недель, заявления приняты судом в день окончания 2-х недельного срока общения.

Алматинский областной суд указал, что иногда иностранцы обращаются в суд с заявлением об усыновлении ребенка до истечения двух недельного контакта с ребенком, и судьи принимают эти заявления к производству суда. Так, заявление граждан Италии М. и С. об усыновлении воспитанника Шелекского специализированного Дома ребенка Аркена, 07 февраля 2006 года рождения принято к производству районного суда № 2 Енбекшиказахского района до истечения двухнедельного контакта с ребенком. Из материалов дела следует, что заявление поступило в суд 11 октября 2007 года. В этот же день определением судьи заявление принято к производству суда, тогда как 2-х недельный контакт истекает 20 октября 2007 года. Решение вынесено через 4 дня.

Вместе с тем, в справке указано, что иногда судьями этой области такие заявления оставляются без движения с предоставлением срока для соблюдения двухнедельного контакта с ребенком. Так, определением судьи Талдыкорганскорго городского суда от 09 октября 2007 года заявление граждан Италии А. М. и Б. М. об удочерении воспитанницы Дома ребенка г. Талдыкорган Регины, 30 ноября 2006 года рождения оставлено без движения сроком до 19 октября 2007 года для двухнедельного общения заявителей с ребенком. Далее из материалов данного дела следует, что суду был предоставлен график общения, подписанный главным врачом Дома ребенка Жапабаевой С.К., представителем городского отдела образования Нурахжановой Г.К., переводчиком Болаткызы Ж. В данном графике указано, что иностранные граждане общались с ребенком ежедневно с 05 октября 2007 года по 21 октября 2007 года дважды в день с 10 часов до 12 часов и с 14 часов до 16 часов в присутствии представителя органа опеки и попечительства Нурахжановой Г.К. и переводчика Болаткызы Ж.

Аналогичным образом определением судьи Талдыкорганского городского суда от 09 октября 2007 года заявление граждан Италии Б. и С. М. об усыновлении воспитанника Дома ребенка г.Талдыкорган Омирзака, 17 февраля 2007 года рождения, оставлено без движения сроком до 19 октября 2007 года для представления данных о двухнедельном контакте с ребенком. Указания судьи были выполнены. Суду был предоставлен график общения с ребенком после 9 октября 2007 года.

Представляется, что процессуальная позиция, избранная судьями Алматинской области, несколько неверная.

В соответствии со ст. 155 ГПК, судья оставляет заявление без движения, если заявление не соответствует требованиям ст. 150 и подпунктам 1)-3) ст. 151 ГПК.

Из документов, приложенных к заявлениям по вышеназванным делам, суд установил, что заявитель не имел установленного законом полного 2-х недельного срока.

При такой ситуации вынесение судьями определений об оставлении заявления без движения и предоставление заявителям недостающих до 2-х недель дней не совсем соответствует требованиям закона. Данные заявления подлежали возвращению в виду несоблюдения заявителями установленного законом 2-х недельного срока и преждевременности обращения в суд до истечения этого срока, с разъяснением права повторного обращения в суд по истечении этого срока. Данный вывод объясняется тем, что закон установил 2-х недельный срок, кроме того, поскольку заявители, выполняя требование судей, продолжали контакт до достижения 2-х недель, заявление считалось поданным в день первоначального представления его в суд. Однако, на момент предъявления заявления в суд, у заявителя не было полных 2-х недель.

Этот областной суд указывает, что некоторые заявители обратились в суд с заявлением об усыновлении (удочерении) в последний день общения с ребенком. Судами не обращено внимание на то, что справки об отсутствии судимости поданы по истечении 10 и 11 месяцев со дня поступления заявления в суд. Анализ показывает, что документы были представлены суду формально, дела рассмотрены от 2-х до 7 дней со дня поступления заявления в суд, что очень поспешно.