БАЗОВЫЙ ДОКЛАД О ПОЛОЖЕНИИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В КАЗАХСТАНЕ.

Марзия Балтабай, судья Верховного Суда РК

1. Введение. Положение в области прав человека в Казахстане. Государственная политика.

2. Применение принципов по защите прав человека:

- Гражданские права и свободы

- Политические права

- Социально-экономические права

- Судебная защита прав и свобод.

- Другие права.

3. Определение комплекса проблемных прав и свобод человека, которые

носят масштабный характер и затрагивают большие группы населения. Основные приоритетные направления дальнейшего развития судебной системы.

4. Заключение.

С момента обретения независимости в декабре 1991 года Казахстан провозгласил курс на демократизацию и построение правового государства на основе верховенства закона, рыночной экономики и всеобщего равенства. Данный курс нашел свое воплощение в Конституции страны 1995 года, статья первая которой провозглашает, что «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы». Конституция провозглашает, что «права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов» (статья 12).

Раздел 2 Конституции РК также закрепляет основные права и свободы человека и гражданина в Республике Казахстан, признаваемые в международном праве и соответствующие общепризнанным международным стандартам. Следует отметить, что этот раздел, конкретизируя ст. 1 Конституции, утверждает во всем богатстве и разнообразии систему прав человека и гражданина в виде гражданских, политических, социальных, экономических, культурных прав, объединенных принципами равноправия и социальной справедливости. Эти права и свободы действуют на всей территории Республики Казахстан.

Права человека, в том числе гражданские права, признаются и гарантируются в соответствии с Конституцией Республики Казахстан. Республика Казахстан также строго соблюдает обязательства, вытекающие из международных договоров в области прав человека, ратифицированных либо подписанных ею в установленном порядке. Правам и свободам человека и гражданина посвящен второй раздел Конституции, содержащий 30 статей, в целом соответствующих международным нормам по правам человека.

Гражданские права и свободы составляют основу его правового статуса, ибо без их признания и реализации теряют смысл все иные права и свободы. Для Конституции Республики Казахстан 1995 года характерно значительное расширение круга гражданских прав и свобод по сравнению с ранее действовавшими конституциями, а также учет международно-правовых актов о правах человека.

К гражданским правам и свободам человека относят: право на жизнь и достоинство личности; право на свободу и личную неприкосновенность, а также неприкосновенность частной жизни, жилища; на личную и семейную тайну, защиту чести и достоинства; свободу передвижения и выбора места жительства; свободу совести; свободу выбора национальности и выбора языка общения. По существу, этот блок прав охватывает фундаментальные аспекты свободы личности, выражая гуманистические принципы всякого демократически организованного общества.

Отдельная проблема в этой области - право государства на применение смертной казни в качестве исключительной меры наказания лицам, совершившим особо тяжкие преступления. Право на жизнь выступает и как ограничитель смертной казни. 17 декабря 2003 года Глава государства подписал Указ «О введении в Республике Казахстан моратория на смертную казнь». Данный Указ подписан Главой грсударства в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Конституции Республики Казахстан, закрепляющий право каждого на жизнь, и был направлен на реализацию положений Концепции правовой политики Республики Казахстан о дальнейшей гуманизации уголовного законодахельства и является закономерным продолжением курса на ограничение применения смертной казни.

Многочисленные социологические опросы свидетельствуют о том, что болышинство населения нашей страны считает преждевременной полную отмену смертной казни. Мнение общества нельзя не учитывать, поэтому в качестве очередного шага к дальнейшему ограничению применения исключительной меры наказания был выбран мораторий на исполнение смертной казни.

Указ предусматривает приостановление исполнения судами приговоров о смертной казни. Полагаем оправданным введение пожизненного лишения свободы, как альтернативы смертной казни. При этом сама смертная казнь как вид уголовного наказания не отменяется, а лишь приостанавливается исполнение вынесенных судами смертных приговоров. Мораторий является бессрочным, но при необходимости может быть отменен. Есть все основания полагать, что появление института пожизненного заключения сведет случаи вынесения судами смертных приговоров до минимума, что создаст реальные предпосылки для возможного полного отказа от смертной казни.

В настоящее время по поручению Главы государства соответствующими государственными органами осуществляется постоянный мониторинг, и, в зависимости от его результатов, в дальнейшем будет решаться вопрос о возможности полной отмены смертной казни. Необходимо отметить, что международная общественность позитивно оценила введение в Казахстане моратория на смертную казнь.

В начале января 2004 года Министерство иностранных дел Казахстана распространило сообщение о том, что Европейский Союз приветствует решение Республики Казахстан о моратории на смертную казнь. В своем специальном заявлении ЕС с удовлетворением отмечает, что Указ Президента Нурсултана Назарбаева о введении моратория на смертную казнь, представляет собой значительный шаг вперед в деле защиты прав человека. В заявлении отмечается, что отмена смертной казни способствует повышению ценности человеческого достоинства и постепенному развитию прав человека. Европейский союз удовлетворен тем, что мораторий вступил в силу незамедлительно и будет сохраняться до принятия решения о полной отмене смертной казни в Казахстане. В документе также говорится, что это решение является важным вкладом во всеобщую отмену такой меры наказания. К Заявлению присоединились еще 16 стран, пока не входящих в Европейский Союз.

Парламентская Ассамблея Совета Европы также приветствовала введение Казахстаном моратория на смертную казнь.Программа Развития ООН в Казахстане также дала высокую оценку о введении моратория на смертную казнь в Казахстане.

Конституция Республики Казахстан гарантирует равенство всех перед законом и судом, запрещение дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам.

В статье 17 Конституции Республики Казахстан установлено, что достоинство человека неприкосновенно. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Важно отметить, что указанное конституционное предписание полностью соответствует ратифицированной Республики Казахстан в 1998 году «Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания».

Конституционная норма о защите достоинства личности реализуется путем установления уголовной, гражданской, административной ответственности. Так, в Уголовном кодексе РК установлена уголовная ответственность за оскорбление и клевету; за применение пыток; Гражданский кодекс РК устанавливает, что достоинство личности относится к нематериальным благам и защищается законом. Среди средств защиты по гражданскому законодательству: компенсация морального вреда, возможность по суду опровержения порочащих достоинство человека сведений.

В соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права, Конституция Республики Казахстан устанавливает, что «каждому, кто законно находится на территории Республики Казахстан, принадлежит право свободного передвижения по ее территории и свободного выбора места жительства, кроме случаев, оговоренных законом» (п.1 ст.21).

Кроме того, согласно ст. 16 Указа Президента Республики Казахстан «О правовом положении иностранных граждан» иностранные граждане могут свободно передвигаться по территории Республики Казахстан, открытой для посещения иностранным гражданам, и избирать место жительства в соответствии с порядком, установленным законодательством Республики Казахстан. Ограничения в передвижении и выборе места жительства устанавливаются актами уполномоченных на то государственных органов, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, охраны.общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан Республики Казахстан и других лиц, что соответствуют международным стандартам.

Таким образом, действующим законодательством Республики Казахстан не предусмотрены какие-либо ограничения по передвижению лиц, пребывающих на территории Казахстана, кроме случаев, оговоренных в законах республики.

В соответствии с п.2 ст.21 Конституции Республики Казахстан каждый имеет право выезжать за пределы Республики Казахстан, граждане Республики Казахстан имеют также право беспрепятственного возвращения в страну. В целях реализации прав граждан на свободное передвижение и регулирования вопросов выезда из страны, Постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 июля 2001 года № 1010 утверждены Правила выезда граждан Республики Казахстан за пределы Республики Казахстан, которыми отменена разрешительная запись на выезд за границу. Данный нормативный правовой акт получил положителъную оценку со стороны правозащитиых НПО Казахстана, а также международных организаций.

Действующим законодательством Республики Казахстан предусмотрен порядок выхода из гражданства и повторного его получения. В Казахстане созданы необходимые правовые и организационные условия для мирного сосуществования различных конфессий, сформирована единая государственная политика, направленная на гармонизацию межконфессиональных отношений.

Религиозная сфера в Республике Казахстан регулируется рядом законодательных актов: Конституцией РК, Гражданским кодексом РК, Законом РК «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях», другими нормативными правовыми актами. Республика Казахстан утверждая себя правовым, демократическим и светским государством, уделяет постоянное внимание вопросам соблюдения прав человека на свободу вероисповедания.

Конституция Республики Казахстан гарантирует каждому гражданину страны право на свободу совести. Согласно п. 2 статьи 22 Конституции Республики Казахстан, осуществление права на свободу совести не должно обуславливать или ограничивать общечеловеческие и гражданские права и обязанности перед государством. Каждый человек имеет право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Вопрос веры или атеизма является вопросом частной жизни каждого гражданина. Согласно Закону Республики Казахстан «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» осуществление права на свободу исповедовать религию или распространять убеждения может быть ограничено законодательством только в целях охраны общественного порядка и безопасности жизни, здоровья, нравственности или прав и свобод других граждан. За воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий предусмотрена уголовная ответственность (статья 149 Уголовного Кодекса Республики Казахстан).

Политические права обычно признаются лишь за гражданами, т.е. обладание политическими правами связывается с принадлежностью к гражданству конкретного государства.

Важно также подчеркнуть, что фактическое осуществление основных политических прав и свобод человека и гражданина возможно лишь при помощи и посредством национального права, которое должно предусматривать эффективные механизмы и процедуры их реализации.

Политические права граждан Республики Казахстан и их облюдение государственными органами и должностными лицами гарантированы Конституцией и другими законодательными актами Казахстана. Политические права и свободы объединяют закрепленные в Конституции Республики Казахстан права и свободы, реализуя которые, граждане Казахстана участвуют в общественно-политической жизни общества, в управлении государством. К ним относятся: свобода слова; право на свободу объединений; право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований; право на участие в управлении делами государства; право на обращения в государственные органы.

Как известно, в сентябре-октябре 2004 года в Республике Казахстан прошли очередные выборы депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан. Указанные выборы прошли в соответствии с требованиями Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан». Прошедшие парламентские выборы продемонстрировали поступательное продвижение Казахстана по пути демократизации политической системы. Основными признаками этого стало:

Итоги прошедших парламентских выборов были признаны легитимными. ОБСЕ были отмечены серьезные улучшения в проведении выборов. Была выражена готовность продолжить совместную работу с государственными органами по дальнейшему совершенствованию казахстанской избирательной системы.

С начала избирательной кампании Верховным Судом Республики Казахстан было рассмотрено 23 исковых заявлений в отношении Центральной избирательной комиссии с требованиями об отмене ее решений как противоречащих законодательству, а также на бездействие ЦИК РК по отношению к допускаемым нарушениям избирательного законодательства. По итогам рассмотрения Верховным Судом РК по 22 исковым заявлениям в удовлетворении требований отказано. Одно исковое заявление удовлетворено частично.

Право на обращения граждан, впервые закрепившееся в законодательстве нескольких зарубежных стран в конце XVIII века, теперь рассматривается как одно из важнейших прав личности. Более того, дало толчок к возникновению в XIX веке в странах Западной Европы административной юстиции - особого вида деятельности специализированных учреждений, как правило судебных, связанного с защитой прав гражданина по его жалобе от необоснованных действий государственных органов.

Институт административной юстиции и институт обращений граждан взаимосвязан. Данный вид юстиции представляет собой юридическую форму разрешения по жалобам граждан и юридических лиц конфликтов, возникающих в связи с правовой оценкой законности актов и действий того или иного органа публичной власти.

Право обращения граждан Казахстана в государственные органы и

органы местного самоуправления закреплено в п. 1 ст.ЗЗ Конституции Республики Казахстан. Это право граждан может быть реализовано индивидуально или коллективно. Исходя из этого конституционного

положения, а также в соответствии с нормами других законодательных актов Казахстана (Указ Президента РК, имеющий силу закона, «О порядке

рассмотрения обращений граждан», Указ Президента РК, имеющий силу

закона, «О правовом положении иностранных граждан», Закон РК «06

административных процедурах» и др.) граждане РК, иностранные

граждане, лица без гражданства вправе обращаться в государственные

органы за защитой своих прав. Незаконные действия государственных органов и должностных лиц могут обжаловаться и в судебном порядке.

Социально-экономические права человека (наряду с культурными) относятся к правам человека второго поколения. Экономический подъем, происходивший в республике в 2004 году, способствовал укреплению социально-экономических прав трудящихся, снижению бедности и повышению занятости, совершенствованию трудовых отношений путем коллективных переговоров между работодателями, исполнительными органами и организациями трудящихся, повышению заработной платы.