Toggle Dropdown
Марзия Балтабай Судья Верховного Суда, член Экпертно-консультативного совета Комиссии по правам человека при Президенте РК
Верховным Судом в ноябре 2005 года изучена судебная практика рассмотрения судами дел о нарушении законодательства о порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов.
Затем проводились анализы применения законодательства по конкретным делам.
Целью обобщения являлось выявление спорных вопросов судебной практики по применению законодательных актов, регулирующих порядок организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий и пикетов, изучения обоснованности привлечения к административной ответственности лиц за нарушение порядка проведения митингов и демонстраций и соблюдение сроков рассмотрения таких дел.
Согласно статистических данных за 10 месяцев 2005 года по статье 373 КоАП к ответственности было привлечено 99 лиц, в отношении которых судами приняты следующие решения: прекращено дело на 1 лицо, штраф назначен в отношении 76 лиц, вынесены предупреждения – 18 лиц и 4 лица подвергнуты аресту сроком от 3-х до 15 суток.
За этот период на не вступившие в законную силу постановления судов было подано 35 жалоб и 1 протест, последний впоследствии был отозван. По результатам пересмотра постановлений по поступившим жалобам – 1 постановление суда было отменено с прекращением дела в связи с отсутствием состава правонарушения, по 2 делам постановления судов изменены со снижением сумм штрафа и срока ареста, по 32 делам постановления оставлены без изменения. Постановления судов, вступившие в законную силу, за указанный период не опротестовывались.
Вместе с тем следует отметить, что из 162 лиц, привлекавшихся к ответственности по статье 373 КоАП за 2004 год и 10 месяцев 2005 года, арест в качестве административного взыскания был назначен судами лишь в отношении 4 лиц. Указанное свидетельствует о том, что при рассмотрении дел указанной категории суды очень редко назначают в качестве меры взыскания – арест, применяя другие альтернативные виды взысканий. Кроме того, следует сказать, что при пересмотре одного из этих дел вышестоящим судом были учтены смягчающие обстоятельства по делу, а именно то, что такое суровое взыскание было назначено в отношении женщины, имеющей на иждивении детей, и назначенный арест сроком на 15 суток был снижен до 1-х суток.
Также следует указать, что за изучаемый период лишь одно административное дело по ст.373 КоАП было предметом рассмотрения коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан. В порядке надзора рассматривалось дело в отношении гр-на А. (адмсуд г.Астаны), по которому судебные акты, вынесенные вышестоящими судебными инстанциями были оставлены без изменения с оставлением протеста прокурора - без удовлетворения.
Все юристы знают, что одним из прав, гарантированных Конституцией Республики Казахстан, является право граждан Республики Казахстан мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Пользование этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц. Законодательная база, регламентирующая порядок организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан состоит из следующих нормативных правовых актов. 17 марта 1995 года был принят Указ Президента Республики Казахстан «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан». С 1 января 2005 года порядок организации и проведения таких публичных мероприятий уже регулируется Законом Республики Казахстан от 17 марта 1995года № 2126 «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан» (далее – Закон).
Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан» также содержал норму, устанавливающую запрет для любых форм выражения общественных, групповых или личных интересов и протеста, способствующие оказанию воздействия на избирателей или членов избирательных комиссий с момента окончания срока проведения предвыборной агитации и до официального опубликования итогов выборов (пункт 6 статьи 44). Однако в данное время законом от 22 декабря 2006 года эта норма исключена.
Административная ответственность за нарушение законодательства о порядке организации или проведения собрания, митинга, шествия, пикетов, демонстрации либо иного публичного мероприятия, либо воспрепятствование их организации или проведению, а равно участие в незаконных собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях либо ином публичном мероприятии, если эти действия не имеют признаков уголовно наказуемого деяния, предусмотрена по статье 373 КоАП. Предоставление руководителями и другими должностными лицами организаций участникам несанкционированного собрания, митинга, пикетирования, демонстрации или иного публичного мероприятия помещения либо иного имущества (средств связи, множительной техники, оборудования, транспорта) или создание иных условий для организации и проведения таких мероприятий также влечет ответственность по данной статье КоАП.
Уголовная ответственность за нарушение порядка организации или проведения собраний, митингов, пикетов, уличных шествий или демонстраций, совершенное организатором собрания, митинга, пикета, уличного шествия или демонстрации, если это деяние повлекло нарушение работы транспорта, причинило существенный вред правам и законным интересам граждан и организаций, а равно организация или проведение таких незаконных публичных мероприятий, а также активное участие в этих мероприятиях предусмотрена по статье 334 Уголовного кодекса Республики Казахстан (далее – УК).
В соответствии со статьей 1 Закона формами выражения общественных, групповых или личных интересов и протеста, именуемых в законодательстве собраниями, митингами, шествиями и демонстрациями, следует понимать также голодовку в общественных местах, возведение юрт, палаток, иных сооружений и пикетирование.
Следовательно, и собрание, и митинг, и шествие и демонстрация являются одной из форм выражения общественных, групповых или личных интересов и протеста. Формами проявления протеста являются также голодовка в общественных местах, возведение юрт, палаток и иных сооружений, пикетирование.
Изучение поступивших дел об административных правонарушениях показало, что при составлении протокола о правонарушении, вынесении постановления о наложении взыскания, в основном, не разграничиваются действия нарушителей, а перечисляются все признаки Закона (собрание, митинг, шествие, демонстрация, пикет). Между тем, для правильной квалификации деяний, и вменения конкретных признаков необходимо определиться с понятиями, входящими в состав диспозиции статьи.
Однако в Законе не дано понятие терминов «митинг», «шествие», «демонстрация» и «пикетирование». Определения этих понятий имеются лишь в научных комментариях к Уголовному кодексу Республики Казахстан (далее – Комментарий) под редакцией авторов д.ю.н.Рогова И.И. и к.ю.н.Рахметова С.М. и к Административному кодексу Российской Федерации под редакцией д.ю.н.Попова Л.Л. В указанных комментариях даны почти схожие понятия этих терминов, которые означают:
Митинг - собрание граждан для публичного выражения отношения к действиям лиц и организаций, событиям общественно-политической жизни.
Пикетирование - наглядная демонстрация группой граждан своих намерений и взглядов без шествия и звукосигналов.
Уличное шествие - организованное массовое движение людей по пешеходной или проезжей части улицы с целью привлечения внимания к каким-либо проблемам.
Демонстрация - публичное выражение группой людей общественно-политических настроений с использованием во время шествия плакатов, транспарантов и иных наглядных средств.
Лишь небольшое расхождение имеется в раскрытии двух понятий, данных в комментарий Попова Л.Л., где «митинг», обозначен как массовое собрание, а в понятии «пикетирование» вместо слова «звукосигналов» указано слово «звукоусиления».
Обобщение показало, что суды в виду отсутствия разъяснений, обращались к разъяснениям, данным в постановлении Верховного Совета Республики Казахстан от июля 1992 года №1524-ХП «Об обеспечении исполнения законодательства, регламентирующего порядок организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций» (далее - постановление Верховного Совета). Тогда как связи с принятием Закона 1995 года действие постановления 1992 года не подлежало применению на территории Республики Казахстан.
Анализ изученных дел свидетельствует о том, что судебная практика в основном правильно придерживается понятий этих терминов, данных в комментариях, и судами при рассмотрении дел об административных правонарушениях по статье 373 КоАП в целом соблюдаются требования законодательства об административных правонарушениях.
На обобщение поступило 54 дела в отношении 58 лиц. Судами Атырауской области и города Алматы представлены справки по изучению практики рассмотрения дел об административных правонарушениях по статье 373 КоАП.
Изучение дел показало, что из 138 лиц, привлеченных к административной ответственности:
По возрасту субъектов правонарушения можно разделить на следующие группы:
