Об утверждении Программы развития моногородов на 2012-2020 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 мая 2012 года № 683

Во исполнение Указа Президента Республики Казахстан от 30 января 2012 года № 261 «О мерах по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 27 января 2012 года «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана» Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программу развития моногородов на 2012–2020 годы (далее – Программа).

2. Центральным и местным исполнительным органам принять меры по реализации Программы.

3. Местным исполнительным органам ежеквартально представлять информацию об исполнении бюджетных инвестиционных проектов, реализуемых в рамках Программы, в Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

4. Ответственным центральным и местным исполнительным органам представлять информацию о ходе реализации Программы в соответствии с Правилами разработки и мониторинга отраслевых программ, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 марта 2010 года № 218 «Об утверждении Правил разработки и мониторинга отраслевых программ».

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан.

6. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

Премьер-Министр         Республики Казахстан                       К. Масимов

 
Наименование Программы 
 
Программа развития моногородов
 на 2012-2020 годы 
 
 
Основание для разработки 
 
Пункт 3 Общенационального плана по
 реализации Послания Президента
 Республики народу Казахстана от 27
 января 2012 года
 «Социально-экономическая модернизация –
 главный вектор развития Казахстана»,
 утвержденного Указом Президента
 Республики Казахстан от 30 января 2012
 года № 261 
 
 
Государственный орган,
 ответственный за разработку
 и реализацию Программы 
 
Министерство экономического развития и
 торговли Республики Казахстан 
 
 
Цель 
 
Устойчивое социально-экономическое
 развитие моногородов в средне- и
 долгосрочной перспективе. 
 
 
Задачи 
 
1. Оптимизация моногородов в
 зависимости от производственной емкости
 стабильно работающих предприятий.
 2. Диверсификация экономики и развитие
 малого и среднего бизнеса для
 обеспечения оптимальной структуры
 занятости населения моногородов.
 3. Повышение мобильности трудовых
 ресурсов моногородов, стимулирование
 добровольного переезда в населенные
 пункты с высоким потенциалом
 социально-экономического развития и
 центры экономического роста.
 4. Развитие социальной и инженерной
 инфраструктуры моногородов в расчете на
 оптимальную численность населения. 
 
 
Сроки (этапы) реализации 
 
Первый этап 2012 год (пилотный) 
 Второй этап 2013-2020 годы 
 
 
Целевые индикаторы 
 
На 2015 год:
 1. Увеличить объем промышленного
 производства моногородов с низким
 экономическим потенциалом в результате
 реализации одного или нескольких
 «якорных» инвестиционных проектов – не
 менее чем на 20 % (в сравнении с 2011
 годом).
 2. Увеличить количество активно
 действующих малых предприятий в
 моногородах – в 2 раза (в сравнении с
 2011 годом).
 3. Снизить долю населения с доходами
 ниже прожиточного минимума в
 моногородах – до уровня не более 6,0 %.
 4. Снизить уровень безработицы в
 моногородах – до уровня не более 5,5 %.
 На 2020 год:
 1. Увеличить количество активно
 действующих малых предприятий в
 моногородах – в 4 раза (в сравнении с
 2011 годом);
 2. Снизить долю населения с доходами
 ниже прожиточного минимума в
 моногородах – до уровня не более 6,0 %
 (с учетом совершенствования Методики
 определения величины прожиточного
 минимума в 2015 году);
 3. Снизить уровень безработицы в
 моногородах – до уровня не более 5,0 %. 
 
 
Источники и объемы
 финансирования 
 
Финансирование Программы будет
 осуществляться за счет и в пределах
 средств республиканского и местных
 бюджетов, а также иных источников, не
 запрещенных законодательством
 Республики Казахстан.
 Объем финансирования моногородов в
 пилотном 2012 году за счет средств
 республиканского бюджета составит 6
 000,0 млн. тенге на решение
 первоочередных проблем.
 Ориентировочно из республиканского
 бюджета:
 на 2013 год – 38 200,0 млн. тенге*,
 на 2014 год – 43 200,0 млн. тенге*,
 на 2015 год – 53 900,0 млн. тенге*. 
 
 

Программа развития моногородов (далее – Программа) разработана в рамках реализации Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана» от 27 января 2012 года.

Программа является одним из механизмов реализации Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны до 2020 года.

При этом документ является логическим продолжением мер по государственной поддержке развития регионов в рамках программ «Развитие регионов », «Дорожная карта бизнеса 2020 », Программы занятости 2020 и других, концентрируя и дополняя их меры в приложении к развитию монопрофильных городов (далее – моногорода) на долгосрочной основе в условиях посткризисного развития страны.

Моногород – это город, где основная часть (20 % и более) промышленного производства и трудоспособного населения сосредоточена на одном или нескольких (немногих) градообразующих предприятиях, как правило, одного профиля и сырьевой направленности (моноспециализация), которые при этом определяют все экономические и социальные процессы, происходящие в городе.

В категорию моногородов включены города с численностью населения от 10 до 200 тыс. человек, характеризующихся одним из следующих критериев:

1) объем промышленного производства градообразующих предприятий города в основном добывающего сектора составляет более 20 % от общегородского объема производства (моноспециализация);

2) на градообразующих предприятиях города занято более 20 % от общей численности занятого населения;

3) города, в которых градообразующие предприятия частично работают или приостановили деятельность.

При этом ко многим моногородам административно подчинены пригородные поселки и сельские населенные пункты, экономически тесно связанные с городом.

В рамках Программы также рассматриваются отдельные малые города, бывшие моногородами в период плановой экономики, и в настоящее время градообразующие предприятия которых не работают или работают частично.

Перечень моногородов одобрен 20 марта 2012 года на заседании Правительства Республики Казахстан.

Необходимость разработки Программы продиктована объективными условиями и накопившимися социально-экономическими проблемами в моногородах.

Программа направлена на решение существующих социально-экономических проблем моногородов и выявление перспективных направлений их дальнейшего развития, учитывая трудовой и экономический потенциал, а также естественные преимущества.

В настоящее время в Казахстане насчитывается 27 моногородов.

Решение проблем, возникающих в этих городах, в рамках Программы планируется решать системно и в долгосрочном порядке, а не стихийно или спасательным методом.

Местные исполнительные органы при внесении изменений и дополнений в программы развития областей должны учитывать положения настоящей Программы.

При этом в 2012 году в рамках программ развития областей будет начата системная работа по развитию экономики и жизнеобеспечивающей инфраструктуры малых городов и поселков, имеющих проблемы, характерные для моногородов, путем разработки акиматами областей комплексных планов развития каждого малого города, не включенного в перечень моногородов Программы, в соответствии с рекомендациями, разработанными уполномоченным органом, с учетом финансирования мероприятий из местного бюджета.

Государственные органы и иные организации, ответственные за достижение цели, целевых индикаторов, задач (направлений), показателей результатов и термины, употребляемые в Программе:

1) уполномоченный орган – Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан (далее – уполномоченный орган),

2) координатор Программы на местном уровне – исполнительный орган, финансируемый из местного бюджета, определяемый акимом области, ответственный за реализацию Программы на местах,

3) финансовый агент – АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» (далее – АО «ФРП «Даму»), осуществляющее в рамках Программы те же функции, что и в рамках программы «Дорожная карта бизнеса 2020»,

4) конкурсная комиссия – орган по выработке рекомендаций для региональных координационных советов по отбору грантов на создание новых производств в моногородах на конкурсной основе, реализуемых в рамках Программы;

5) рабочая группа – созданная при уполномоченном органе рабочая группа по отбору инвестиционных проектов комплексных планов развития моногородов на конкурсной основе, реализуемых в рамках Программы;

6) межведомственная комиссия по вопросам региональной политики – консультативно-совещательный орган при Правительстве Республики Казахстан по вопросам региональной политики (далее – МВК);

7) «якорный» инвестиционный проект – средний и крупный инвестиционный проект Карты индустриализации, реализуемый в несырьевых секторах экономики Казахстана и направленный на диверсификацию экономики моногорода, на котором планируется создание не менее 100 рабочих мест.

1. Общая характеристика моногородов.

В Республике Казахстан одним из наследий плановой экономики стали монопрофильные населенные пункты, образованные по принципам развития территориально-производственных комплексов, в которых производственные циклы (производственная составляющая) были неразрывно связаны с социальной и экологической ответственностью предприятий перед населением.

В Казахстане перечень моногородов включает 27 городов, численность населения которых составляет 1,53 млн. человек, или 16,8 % городского населения страны (приложение 1 ), из них 16 городов являются административными центрами соответствующих районов, 11 городов не являются центрами районов – Степногорск, Текели, Серебрянск, Курчатов, Шахтинск, Сарань, Каражал, Лисаковск, Аркалык, Аксу, Жанаозен. Часть из них является городами областного значения, часть потеряла статус районных центров в результате слияния районов.

Перечень моногородов Казахстана в основном составляют малые города с численностью населения до 50 тыс. человек, за исключением четырех средних городов с численностью населения свыше 100 тыс. человек – Темиртау, Рудный, Жанаозен, Экибастуз.

Анализ экономической базы городов, их отраслевой структуры, данных об основных градообразующих предприятиях позволил выделить следующие три функциональных типа городов:

1) города с преимущественным развитием добывающей промышленности – 21 город:

добыча угля – Абай, Сарань, Шахтинск, Экибастуз;

добыча нефти и газа – Аксай, Кульсары, Жанаозен;

добыча металлических руд – Аркалык, Балхаш, Зыряновск, Каражал, Кентау, Лисаковск, Риддер, Рудный, Текели, Хромтау;