Об утверждении Программы по развитию легкой промышленности в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 2010 года № 1003

В целях реализации постановления Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302 "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программу по развитию легкой промышленности в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы (далее - Программа).

2. Министерству индустрии и новых технологий Республики Казахстан совместно с заинтересованными министерствами, акимами областей, городов Астаны и Алматы обеспечить надлежащее и своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.

3. Ответственным центральным и местным исполнительным органам, национальным холдингам, компаниям и организациям (по согласованию) представлять информацию о ходе реализации Программы в соответствии с Правилами разработки и мониторинга отраслевых программ, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 марта 2010 года № 218 "Об утверждении Правил разработки и мониторинга отраслевых программ".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра индустрии и новых технологий Республики Казахстан Исекешева А.О.

5. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Казахстан от 7 апреля 2009 года № 485 "Об утверждении Плана мероприятий по развитию легкой промышленности".

6. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

Премьер-Министр         
Республики Казахстан                         К. Масимов

Наименование               Программа развития легкой промышленности
                           в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы

Основание                  Поручение Президента Республики Казахстан
для разработки             Назарбаева Н.А., данное на внеочередном
                           XII съезде НДП "Нур Отан" 15 мая 2009
                           года;
                           План мероприятий по реализации поручений
                           Президента Республики Казахстан Назарбаева
                           Н.А., данных на внеочередном XII съезде
                           НДП "Hуp Отан" 15 мая 2009 года,
                           утвержденный распоряжением Президента
                           Республики Казахстан от 2 июня 2009 года 
                           № 326;
                           протокол заседания Государственной
                           комиссии по вопросам модернизации
                           экономики Республики Казахстан от 1 июня
                           2009 года;
                           Государственная программа по
                           форсированному индустриально-
                           инновационному развитию Республики
                           Казахстан на 2010 - 2014 годы,
                           утвержденная Указом Президента Республики
                           Казахстан от 19 марта 2010 года № 958

Ответственный              Министерство индустрии и новых технологий
исполнитель                Республики Казахстан

Цель                       Обеспечение диверсификации и повышение
                           конкурентоспособности продукции легкой
                           промышленности в долгосрочном периоде с
                           усилением ее социальной эффективности

Задача                     Удовлетворение потребности внутреннего
                           рынка в продукции легкой промышленности за
                           счет переработки сырья, производства
                           продукции с высокой добавленной стоимостью
                           и перспективой ее выхода на внешние рынки,
                           а также снижение социальной напряженности
                           путем обеспечения занятости
                           трудоспособного населения

Сроки                      2010 - 2014 годы
реализации

Объемы                     Источниками финансирования являются
и источники                средства Институтов развития, а также
финансирования             частные внутренние и зарубежные
                           инвестиции.
                           Кроме того, в рамках, предусмотренных в
                           республиканском бюджете средств,
                           предполагается осуществление
                           финансирования отрасли в части развития
                           предпринимательства, обеспечения
                           квалифицированными кадровыми ресурсами,
                           содействия по реализации продукции легкой
                           промышленности, вопросов технического
                           регулирования

Целевые                    1. Увеличение валовой добавленной
индикаторы                 стоимости к 2014 году на 50 % по сравнению
                           с 2008 годом;
                           2. Удовлетворение потребности внутреннего
                           рынка в продукции легкой промышленности к
                           2014 году до уровня 30 % (доля
                           отечественного производства в общем
                           объеме ресурсов);
                           3. Увеличение производительности труда в
                           полтора раза по сравнению с 2008 годом;
                           4. Доведение доли казахстанского
                           содержания в закупках государственных
                           учреждений и организаций, национального
                           управляющего холдинга, национальных
                           холдингов и компаний до 2,5 %;
                           5. Увеличение прямых инвестиций до 70 % по
                           сравнению с 2008 годом;
                           6. Доведение объема экспорта продукции с
                           высокой добавленной стоимостью в 2014 году
                           на 30 % по сравнению с 2008 годом;
                           7. Снижение уровня потребления
                           электроэнергии до уровня 153,4 млн. КВт.ч
                           в 2014 году;
                           8. Снижение уровня потребления
                           электроэнергии, газа и воды до уровня
                           1448,2 млн. тенге в 2014 году, путем
                           модернизации оборудования предприятий
                           отрасли.

Программа развития легкой промышленности в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы разработана в соответствии с Планом мероприятий по реализации поручений Президента Республики Казахстане данных на внеочередном XII съезде НДП "Hуp Отан" 15 мая 2009 года, утвержденным распоряжением Президента Республики Казахстан от 2 июня 2009 года № 326, поручением Премьер-Министра Республики Казахстан от 17 июня 2009 года № 22-14/3853, 001-319 по закреплению вышеуказанного Плана мероприятий, протоколом заседания Государственной комиссии по вопросам модернизации экономики Республики Казахстан от 1 июня 2009 года и Государственной программой по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958 (далее - ГПФИИР).

Программа является этапом практической реализации мероприятий по развитию производства конкурентных потребительских товаров легкой промышленности высокого качества и в широком ассортименте.

В предстоящий период основные направления развития отрасли связаны с созданием стимулов для модернизации и диверсификации производств по переработке местного сырья (хлопок, шерсть, кожа) в текстильной, швейной, кожевенной и обувной промышленности.

Разработка Программы является последовательным продолжением предпринимаемых государством мер по реформированию и обеспечению устойчивого, сбалансированного роста в отрасли.

Легкая промышленность любой страны - это важнейший многопрофильный и инновационно привлекательный сектор экономики.

По уровню потребления продукция легкой промышленности стоит на втором месте после продовольственных товаров, что определяет ее значимость. Учитывая значительную роль легкой промышленности в обеспечении экономической и стратегической безопасности, занятости трудоспособного населения и повышении его жизненного уровня в новых геополитических условиях, ведущие мировые страны уделяют особое внимание развитию отрасли и оказывают ей существенную инвестиционную поддержку.

В мировом производстве товаров потребительского сектора действует четкое разделение труда. Одни продают сырье, другие его перерабатывают, третьи производят конечную продукцию, четвертые продают. Исходя из этого, необходимо определить приоритеты в этом процессе, на основании которых появится матрица эффективного развития, в которую должны быть заложены проекты, имеющие рыночную перспективу, и проекты, обеспечивающие национальную безопасность.

На сегодняшний день в легкой промышленности Казахстана более 80 % предприятий представлено субъектами малого и среднего бизнеса, при этом около 80 % предприятий отрасли оснащены устаревшим оборудованием, загруженность которых составляет 30 - 40 %.

Общая тенденция развития отрасли характеризуется снижением ее доли в объеме промышленности страны, что сопряжено с сокращением рабочих мест, вытеснением отечественного товаропроизводителя с внутреннего рынка зарубежными производителями, что приняло катастрофический характер.

Крайне остро стоит вопрос с обеспечением занятости населения. Если в 2005 году число работающих в легкой промышленности составляло 20,0 тыс. человек, то по состоянию на 1 января 2010 года оно сократилось до 13,7 тыс. человек, что обусловливает рост социальной напряженности.

Учитывая, что легкая промышленность технологически наиболее связана с аграрным сектором, ее развитие будет в значительной мере способствовать восстановлению и развитию важнейших направлений сельскохозяйственного производства, благодаря чему повысится платежеспособный спрос внутри страны и емкость внутреннего рынка.

Решение этих вопросов предусматривается осуществлять при непосредственном участии государства на основе реализации мер по защите казахстанского производителя, борьбе с контрафактной и контрабандной продукцией, использовании субсидий, лизинговых схем, инвестиционных фондов, развитии государственно-частного партнерства.

Затянувшийся кризис, которым можно охарактеризовать ситуацию в легкой промышленности, сопровождается падением объемов производства. Только за период с 2005 по 2009 годы доля отрасли в структуре промышленности республики снизилась с 0,8 % до 0,2 %, при этом доля промышленности во внутреннем валовом продукте снизилась с 0,62 % в 2005 году до 0,27 % в 2008 году.

По состоянию на 1 января 2010 года в легкой промышленности страны зарегистрировано 1591 предприятий, из них активно действующих 526, в том числе 449 малых, 60 средних и 17 крупных.

Из общего количества действующих предприятий 54 % составляют  предприятия по производству одежды, 31 % предприятий текстильной и швейной промышленности (производящие текстильные и швейные изделия, кроме одежды), предприятия по производству кожи и обуви составляют 9 %, по производству одежды из кожи и меха - 6 % (рис. 1.).

Распределение предприятий легкой промышленности по регионам представлено на рис. 2.

Рис. 1. Структура предприятий легкой промышленности по видам деятельности

     Рис. 2. Предприятия легкой промышленности по областям.

Диаграмма 1

Рис. 3. Динамика экспорта и импорта продукции леткой промышленности

С 2006 года наблюдается динамика роста экспорта продукции легкой промышленности. Если в 2006 году экспорт составлял 63 млрд. тенге, то в 2008 году он увеличился до 82 млрд. тенге. В 2009 году наблюдается падение показателя экспорта на 22 % по сравнению с предыдущим годом, что связанно с уменьшением спроса на данный вид товара вследствие мирового экономического кризиса, при этом до 90 % доли экспорта составляет сырье (хлопок сырец, шерсть, шкуры крупнорогатого скота и мелкорогатого скота) (рис. 3.).

В показателе импорта наблюдается динамика, как роста, так и падения. Если в 2006 году импорт составлял 27 млрд. тенге, то в 2007 году импорт вырос до 37 млрд. тенге. Также если 2008 году импорт составил 29 млрд. тенге, то в 2009 году он вырос на 56 %, при этом увеличение связано с спросом более чем 50 % на такие товары как верхняя одежда, одежда и прочие готовые изделия (рис. 4.).

Диаграмма 2

Рис. 4. Объем промышленного производства в легкой промышленности

С 2007 года происходит падение объема промышленного производства. Если в 2007 году объем составлял 31,1 млрд. тенге, то в 2008 году наблюдается падение на 11 % и в 2009 году этот показатель уже составляет 27,9 млрд. тенге.

Создание современного экономически успешного предприятия невозможно без использования глобального информационного пространства, доступа к мировым информационным ресурсам, эффективного информирования персонала, взаимодействия персонала на основе инфокоммуникационных технологий (далее - ИКТ). Рынок информации и знаний, как фактор превращения информации в товар широко используется, в том числе и в производстве.

В настоящее время предприятия легкой промышленности применяют так называемое, "интеллектуальное" оборудование, которое, используя возможности технологических процессов, предоставляет полную информацию о проходящем производственном процессе.

Также внедрена система автоматизированного проектирования одежды (далее - САПР одежды), позволяющая значительно сократить сроки разработки и внедрения новых моделей, повысить конкурентоспособность продукции.