Toggle Dropdown
Анализ практики рассмотрения судами дел о защите избирательных прав при проведении выборов в Мажилис Парламента РК
Право на участие в выборах, законодательство о выборах
В соответствии с главой 25 Гражданского процессуального кодекса ( далее- ГПК) всем, чьи права избирать или быть избранными, участвовать в выборах, нарушены, имеют право обратиться в суд. Право на участие в управлении своей страной гарантируется Конституцией Республики Казахстан, Конституционными законами о выборах, республиканском референдуме, законами о политических партиях, мирных собраниях, средствах массовой информации, а также нормативными актами Президента Республики Казахстан, Конституционного Совета, Центральной избирательной комиссии, Верховного Суда и других ведомств.
Это право закреплено в таких международных документах, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенциях о ликвидации всех форм расовой дискриминации, ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 года, Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека, Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ и других.
Существующие принципы или стандарты демократических выборов включают право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в иные органы народного (национального) представительства; принципы периодичности и обязательности, справедливости, подлинности и свободы выборов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, обеспечивающих свободу волеизъявления избирателей; открытый и гласный характер выборов; осуществление судебной и иной защиты избирательных прав и свобод человека и гражданина; общественного и международного наблюдения за выборами, гарантии реализации избирательных прав и свобод участников избирательного процесса. Все эти принципы закреплены в законодательстве и строго соблюдаются.
Активным избирательным правом гражданина является право избирать . Большое внимание необходимо уделять работе по уточнению списков избирателей . Из справок областных судов следует, что в областных центрах и городах Астана и Алматы были открыты справочные службы и «Call-центры», обеспечивающие поиск места регистрации избирателей, по каким-либо причинам, не включенным в списки избирателей. Все справочные службы были оборудованы соответствующим количеством рабочих мест, а также персоналом с навыками работы с компьютерной техникой. Кроме того, с 8 августа на сайте Центризбиркома в разделе «Избирателю» каждому избирателю была предоставлена возможность проверить наличие своей фамилии в списках избирателей. С помощью ввода индивидуального идентификационного номера или номера удостоверения личности в специальных поисковых формах на сайте избиратель мог произвести запрос в базу данных единого электронного реестра граждан-избирателей Республики Казахстан. Со 2 августа списки избирателей были представлены для всеобщего ознакомления в помещениях участков для голосования. Миссия БДИПЧ/ОБСЕ по наблюдению за парламентскими выборами, отметив большую работу по уточнению списков избирателей, тем не менее, указала на затруднения, имевшиеся в ряде населенных пунктов, например, в городе Алматы в списках избирателей, числились лица, проживавших в помещениях, снесенных в период с 2004 по 2007 годы. Из сведений, поступивших из областных судов, согласно информации городской избирательной комиссии города Алматы местные исполнительные органы и участковые избирательные комиссии были информированы о наличии в списках избирателей лиц из снесенных домов. Однако, согласно инструкции по применению органами юстиции Правил документирования и регистрации населения Республики Казахстан, утвержденной приказом Министра юстиции РК от 4 марта 2005 года № 74, эти лица не могут быть сняты с учета без их личного обращения, либо обращения собственника жилых помещений или лиц, зарегистрированных на его площади. То есть, без личного обращения граждан они из списков избирателей исключены быть не могут, поскольку это нарушало их активное избирательное право. В этой связи, велась организационная работа с такими гражданами, которая привела к большим затратам времени, и некоторые граждане обращались с пропуском срока в суды. Тем не менее, всем лицам была предоставлена возможность проголосовать на выборах 18 августа 2007 года.
Постановлением Центризбиркома от 25 июня 2007 года определены 1520 избирательных участков для использования электронной избирательной системы. Во всех регионах непосредственно в помещениях для голосования избирательных участков проводилось полномасштабное тестирование АИС «Сайлау» в реальном времени. По результатам анализа тестирования системы со 2 июля по 15 августа было принято решение о сокращении количества избирательных участков, на которых будет использоваться АИС «Сайлау» с 1520 до 1512. При этом на всех 1512 избирательных участках избирателям была предоставлена возможность выбора способа голосования.
С 22 июня по 11 июля 2007 года проходило выдвижение кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента, избираемых по партийным спискам. Всего в Центризбирком были представлены списки от семи политических партий: 127 от Народно-демократической партии «Нуротан», 80 - от Общенациональной социал-демократической партии, 13 - от Партии патриотов Казахстана, 10 - от Партии «Руханият», 33 - от Казахстанской социал-демократической партии «Ауыл», 23 - от Коммунистической Народной партии Казахстана, 114 - от Демократической партии Казахстана «АК ЖОЛ».
С 22 июня по 17 июля 2007 года осуществлялась регистрация партийных списков. Из 400 выдвинутых кандидатов Центризбиркомом были зарегистрированы 377 кандидата семи партий в следующем количественном составе: 125 человек от НДП «Нуротан», 80 человек от ОСДП, 11 человек от Партии патриотов Казахстана, 9 человек от Партии «Руханият», 33 человека от КСДП «Ауыл», 20 человек от КНПК, 98 человек от ДПК «АК ЖОЛ». 23 кандидата не были зарегистрированы поскольку ими не были представлены необходимые документы, либо они не полностью соответствовали предъявляемым кандидатам требованиям.
18 июля 2007 года состоялась жеребьевка о включении наименований политических партий в избирательный бюллетень.
6 августа 2007 года состоялось заседание Совета Ассамблеи народа Казахстана по выдвижению кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента РК. 8 августа 2007 года согласно статье 89 Закона о выборах Центризбирком зарегистрировал 9 кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента РК, выдвинутых Советом Ассамблеи народа Казахстана.
Миссия БДИПЧ/ОБСЕ по наблюдению за парламентскими выборами в Республике Казахстан 18 августа 2007 года в итоговом отчете положительно отметила, что уполномоченные органы продемонстрировали либеральный и прозрачный подход, зарегистрировав партийные списки всех семи партий.
В целях обеспечения равного доступа политических партий к СМИ и более широкого информирования избирателей об их предвыборных программах был расширен формат политических дебатов и предоставлены политическим партиям дополнительные возможности для пропаганды своих предвыборных платформ. 6 августа 2007 года было принято постановление Центризбиркома «Об организации политических дебатов политических партий, выдвинувших партийные списки на выборах депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан четвертого созыва», которым был также утвержден регламент дебатов, состоявшихся 10 августа 2007 года на телеканале «Хабар». Кроме того, некоторые частные телеканалы организовали ток-шоу с участием представителей политических партий в формате дебатных площадок. В общей сложности в период избирательной кампании состоялось 11 телевизионных дебатов политических партий, из которых 10 носили неофициальный характер.
С 24 июля 2007 года в республиканских газетах «Егемен Казахстан» и «Казахстанская правда» политическим партиям, участвующим в выборах на равных условиях предоставлялись газетные площади для размещения их материалов в формате интервью.
Кроме этого, согласно достигнутой с Агентством Республики Казахстан по информатизации и связи договоренностью, с 20 июля на веб-портале «электронного правительства» была открыта специальная страничка, посвященная выборам. С 24 июля каждый желающий мог отправить свой вопрос лидерам партий на созданный на данной страничке Интернет-форум. На наиболее популярные из них, руководители политических партий отвечали в прямом эфире Казахского радио в ходе Интернет-конференций, которые проходили с 1 по 8 августа в соответствии с результатами жеребьевки. Каждой политической партии был предоставлен час эфирного времени.
Таким образом, всем партиям была предоставлена возможность во всей полноте продемонстрировать массовой аудитории в конкурентных условиях свои потенциальные возможности. Имели место и споры, связанные с решением созданного Общественного совета по рассмотрению информационных споров. 27 июля 2007 года Общественный Совет рассмотрел заявление ОСДП об отказе Алматинским филиалом АО «Агентство «Хабар» в размещении в эфире телеканала роликов на тему «Одна страна, две судьбы». Большинством голосов Общественный совет принял решение направить видеоролики ОСДП в Генеральную прокуратуру РК для экспертизы на соответствие законодательству Республики Казахстан и рекомендовал ОСДП приостановить размещение роликов в Интернете до официального ответа Генпрокуратуры РК. Генеральная прокуратура РК в свою очередь направила материалы на экспертизу в Центр судебной экспертизы Министерства юстиции, которая сделала заключение о том, что содержание видеороликов не соответствовало требованиям законодательства. На основании этого заключения Центризбирком принял постановление о признании отказа Алматинского филиала АО «Агентство «Хабар» в размещении в эфире телеканала «Хабар» агитационных роликов «Одна страна, две судьбы» соответствующим пункту 8 статьи 28 Закона о выборах. 15 августа 2007 года ОСДП подало в суд заявление об обжаловании данного решения Центризбиркома, но Верховным Судом доводы истца были признаны необоснованными, в связи с чем, было вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления.
18 августа 2007 года состоялись выборы депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан четвертого созыва, избираемых по партийным спискам, по территории единого общенационального избирательного округа. Избирательные участки (9727) в день голосования были открыты в соответствии с требованиями Закона о выборах. В списки избирателей по республике были внесены 8 891 561 гражданин, из них приняли участие в голосовании 6 082 430 человек, или 68,4 процента. Вне помещений для голосования проголосовало 185 979 избирателей. Возможностью проголосовать с использованием АИС «Сайлау» воспользовались 132 181 избирателей из 1 920 000, что составляет примерно 7 % от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании на избирательных участках, оборудованных АИС «Сайлау». 98 депутатских мандатов получила НДП «Нуротан», за которую проголосовало 5 247 720 избирателей или 88,41 процента.
20 августа 2007 года состоялись выборы депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан четвертого созыва, избираемых Ассамблеей народа Казахстана по территории единого общенационального избирательного округа. В списки избирателей были внесены 364 гражданина, из них приняли участие в голосовании 337 человек, или 92,58 процента. В выборах принимали участие 9 кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента Республики Казахстан.
Факты нарушения избирательных прав граждан
В Верховный Суд Республики Казахстан по первой инстанции по состоянию на 24 августа 2007 года поступило 8 заявлений по вопросам избирательного законодательства. Из них отказано в принятии в производство - 2, отказано в удовлетворении - 5 заявлений, по 1 делу вынесено решение о частичном удовлетворении иска. Верховный суд частично удовлетворил иск ОСДП о признании несоответствующим Закону о выборах постановления Центризбиркома от 13 августа 2007 года № 108/234. Пункт 5 (вскрытие за два часа до голосования запечатанного пароля запуска электронной избирательной системы) обжалуемого постановления признан несоответствующим Закону о выборах и недействующим с момента его принятия. Также Верховный Суд РК признал необходимым привести заголовок постановления в соответствие с его содержанием.
В связи с выходом Итогового отчета Миссии БДИПЧ/ОБСЕ по наблюдению за парламентскими выборами в Республике Казахстан, в котором прилагались таблицы о несоответствии официальных данных по результатам голосования на некоторых избирательных участках и данными, содержавшимися в протоколах о результатах подсчета голосов на этих же избирательных участках, выданных наблюдателям, Центризбирком обратился в органы прокуратуры и суды с просьбой предоставить информацию об обжаловании гражданами результатов подсчета голосов на данных избирательных участках, а также об общем количестве поступивших заявлений об обжаловании результатов подсчета голосов.
Верховным Судом установлено, что в суды республики поступило 149 заявлений об обжаловании результатов голосования по выборам депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан, из них 26 заявлений возвращены без рассмотрения, по 112 заявлениям вынесены решения об отказе в удовлетворении требований, по 3 заявлениям производство прекращено, 7 заявлений оставлено без рассмотрения.
В разрезе областей это видно из таблицы.
| Областные суды республики | Всего рассмотрено дел (гл.25 ГПК) | из них с вынесением решения |
| об отказе в удовл-ии иска | об отказе в принятии иска | о возврате (опред.) | о прекращении производства по делу | об оставлении без рассм-я |
| г.Алматы | 66 | 56 |
|
| 3 | 7 |
| Алматинская область | - | - | - | - | - | - |
| г.Астана |
|
|
|
|
|
|
| Акмолинская область | - | - | - | - | - | - |
| Актюбинская область | 1 | 1 | 1 |
|
|
|
| Атырауская область | 20 | 19 |
| 1 |
|
|
| Восточно-Казахстанская область | 14 | 4 | 4 | 10 |
|
|
| Жамбылская область | 29 | 28 |
| 1 |
|
|
| Западно-Казахстанская область | 11 | 1 | 1 | 10 |
|
|
| Карагандинская область | 4 | 2 | 1 | 1 |
|
|
| Костанайская область | - | - | - | - | - | - |
| Кызылординская область |
|
|
|
|
|
|
| Мангистауская область |
|
|
|
|
|
|
| Павлодарская область | 4 | 1 |
| 3 |
|
|
| Северо-Казахстанская область | - | - | - | - | - | - |
| Южно-Казахстанская область |
|
|
|
|
|
|
| Итого: | 149 | 112 | 7 | 26 | 3 | 7 |
Необходимо отметить, что судебный контроль за осуществлением выборов является гарантией конституционных прав граждан реализовать принцип свободного волеизъявления.
При рассмотрении дел судьи используют следующую нормативную базу:
Конституционный закон РК «О выборах в РК» ( далее- закон)
Гражданский процессуальный кодекс РК ( глава 25) ( далее- ГПК)
Постановления Центральной избирательной комиссии
и другие подзаконные акты
В соответствии с п. 9 ст. 20 закона решения и действия (бездействие) избирательной комиссии могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию и (или) в суд в течение 10 дней со дня принятия решения или совершения действия ( бездействия), если иные сроки обжалования не установлены самим закона. По истечении указанных сроков заявление на решение и действия (бездействие) избирательной комиссии рассмотрению не подлежат. При одновременном рассмотрении заявлений в избирательной комиссии и суде избирательная комиссия приостанавливает рассмотрение заявления до вступления в силу решения суда. Суд извещает избирательную комиссию о поступившем заявлении и вступлении в законную силу решения суда по результатам его рассмотрения.
На основании ст. 272 ГПК гражданин, считающий, что решением, действием (или бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления, избирательной комиссии, должностными лицами нарушается право избирать или быть избранным, участвовать в выборах, референдуме, вправе обратиться с заявлением в суд по подсудности, установленной кодексом и другими законами.
В соответствии со ст. 27 ГПК гражданские дела рассматриваются и разрешаются районными (городскими) и приравненными к ним судами.
В соответствии со ст. 31 ГПК заявления подаются в суд по месту жительства ответчика. Иск к юридическому лицу предъявляется по месту нахождения юридического лица.
Решения, действия (бездействие) участковой, окружной, районной, городской, районной в городе территориальной избирательной комиссии обжалуются в районный, городской суд.
Решения, действия (бездействие) областной территориальной избирательной комиссии обжалуются в областной суд.
Решения, действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии обжалуются в Верховный Суд.
Полномочия избирательных комиссий и обжалование их решений
Заявление об обжаловании решения, действия (бездействие) участковой избирательной комиссии, правовой статус и полномочия которой определены ст. ст. 17, 18 закона, рассматривается в районном (городском) суде.
Согласно ст. 17 закона участковые избирательные комиссии обеспечивают организацию и проведение выборов Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов, органов местного самоуправления на соответствующих избирательных участках.
Согласно ст. 18 закона участковая избирательная комиссия, наряду с другими полномочиями, уточняет список избирателей на своем участке, знакомит граждан со списком избирателей, рассматривает заявления об ошибках и неточностях в списках и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений, проводит подсчет голосов и определяет результаты голосования на участке, рассматривает заявления и жалобы по вопросам подготовки и организации голосования и принимает по ним решения.
Гражданин, не согласный с решением, действием (бездействием), вытекающим из указанных полномочий, участковой избирательной комиссии вправе обратиться в районный (городской) суд. При этом необходимо соблюдать сроки, указанные в п. 9 ст. 20 закона, и предъявить заявление в суд в течение 10 дней со дня принятия решения или совершения действия ( бездействия). Например, если решение принято 18 августа, заявление должно быть подано по 27 августа.
В случае несоблюдения установленного срока и предъявления заявления по его истечении, например, 28 августа, суд выносит определение об отказе в принятии заявления по подп.1) части 1 статьи 153 ГПК по мотивам того, что по истечении указанных сроков заявление на решение и действия (бездействие) избирательной комиссии рассмотрению не подлежат.
Если гражданин обратился в территориальную избирательную комиссию с жалобой на решение участковой избирательной комиссии, и одновременно в суд, то территориальная избирательная комиссия приостанавливает рассмотрение заявления до вступления в силу решения суда. Суд извещает избирательную комиссию о поступившем заявлении, а затем о вступлении в законную силу решения суда по результатам его рассмотрения.
Поскольку в соответствии с п. 4 ст. 26 закона гражданин (выборщик) вправе проверить данные о себе в списках избирателей и обжаловать невключение, неправильное включение в список или исключение из списков, а также допущенные в списке неточности в данных об избирателей, то на основании ст. 18 закона он должен обратиться в участковую избирательную комиссию, которая в случае отклонения заявления безотлагательно выдает заявителю копию мотивированного решения об отклонении его заявления. Это решение может быть обжаловано в районный (городской) суд по месту нахождения избирательной комиссии. Суд рассматривает заявление в день поступления и принимает окончательное решение. При удовлетворении судом заявления, его исполнение согласно ч. 2 ст. 274 ГПК, а именно исправление в списке избирателей или включение невключенного избирателя производит участковая комиссия. В случае отказа судом в удовлетворении заявления, гражданин не лишается права апелляционного обжалования в вышестоящую инстанцию.
В соответствии со ст. 43 закона результаты подсчёта голосов рассматриваются избирательной комиссией и заносятся в протоколы, которые подписываются председателем и членами комиссии. По желанию лица, присутствующего при подсчете голосов, ему выдается копия протокола, заверенная подписями председателя и секретаря комиссии и печатью.
В случае несогласия с протоколом участковой избирательной комиссии о подсчёте голосов, гражданин вправе обратиться с жалобой в территориальную избирательную комиссию или в суд.
