Об утверждении Правил разработки проектов местных бюджетов Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 июля 2009 года № 1061

В соответствии с пунктом 3 статьи 64 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемые Правила разработки проектов местных бюджетов. 

2. Признать утратившими силу: 

1) постановление Правительства Республики Казахстан от 21 июня 2004 года № 678 "Об утверждений Правил разработки проектов местных бюджетов" (САПП Республики Казахстан, 2004 г., № 25, ст. 321); 

2) постановление Правительства Республики Казахстан от 8 августа 2007 года № 679 "О внесении дополнений и изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 21 июня 2004 года № 678" (САПП Республики Казахстан, 2007 г., № 27, ст. 317). 

3. Настоящее постановление вводится в действие со дня первого официального опубликования.

Премьер-Министр         Республики Казахстан                       К. Масимов

1. Настоящие Правила разработки проектов местных бюджетов (далее - Правила) разработаны в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года и определяют порядок разработки проектов местных бюджетов.

2. Процесс разработки проектов местных бюджетов включает в себя разработку:

1) проекта прогноза социально-экономического развития региона и его одобрение местным исполнительным органом;

2) проектов стратегических планов или проектов изменений и дополнений в стратегические планы исполнительных органов, предложений по приоритетным бюджетным инвестициям, проектов бюджетных программ администраторов местных бюджетных программ, не разрабатывающих стратегические планы, с объемами планируемых бюджетных средств на плановый период, показателями результативности и эффективности, бюджетных заявок и их рассмотрение бюджетной комиссией области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения);

3) проекта решения маслихата о местном бюджете.

3. Прогноз социально-экономического развития области, города республиканского значения, столицы разрабатывается местным уполномоченным органом по государственному планированию.

4. Прогноз социально-экономического развития области, города республиканского значения, столицы разрабатывается ежегодно на скользящей основе на пятилетний период с учетом стратегических и программных документов и ежегодного послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики республики и содержит:

1) прогноз, тенденции, приоритеты, целевые индикаторы и показатели социально-экономического развития региона;

2) бюджетные параметры на три года, которые должны включать:

основные параметры соответствующих местных бюджетов; 

новые инициативы расходов, направленные на реализацию приоритетов социально-экономического развития региона;

перечень приоритетных местных бюджетных инвестиций.

Целевые индикаторы и показатели устанавливаются по ключевым направлениям (сферам) для определения количественных и качественных результатов, на достижение которых должна быть направлена социально-экономическая политика региона в течение пятилетнего периода.

Местным исполнительным органом могут быть включены дополнительные показатели социально-экономического развития и бюджетных параметров.

5. Прогнозные показатели поступлений областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы определяются в соответствии с методикой прогнозирования поступлений бюджета, разрабатываемой и утверждаемой центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию.

6. Для формирования прогноза социально-экономического развития администраторы местных бюджетных программ в срок до 1 марта текущего финансового года представляют в местный уполномоченный орган по государственному планированию предложения с обоснованиями по новым инициативам расходов, направленных на реализацию приоритетов социально-экономического развития на трехлетний период, в том числе по бюджетным инвестициям для включения в перечень приоритетных бюджетных инвестиций, и другую необходимую информацию. При этом формы и порядок представления предложений по новым инициативам, в том числе по бюджетным инвестициям, определяются центральным уполномоченным органом по государственному планированию.

Местные уполномоченные органы по государственному планированию рассматривают предложения администраторов местных бюджетных программ по новым инициативам расходов, направленных на реализацию приоритетов социально-экономического развития, в том числе по бюджетным инвестициям, на соответствие стратегическим и программным документам, бюджетному и иному законодательству Республики Казахстан и в трехдневный срок со дня одобрения на заседании республиканской бюджетной комиссии сценарного прогноза показателей социально-экономического развития республики и приоритетов социально-экономической политики направляют администраторам бюджетных программ заключение по новым инициативам расходов, направленных на реализацию приоритетов социально-экономического развития.

По результатам рассмотрения документов, указанных в данном пункте настоящих Правил, местные уполномоченные органы по государственному планированию определяют новые инициативы расходов, направленных на реализацию приоритетов социально-экономического развития, и формируют приоритеты бюджетной инвестиционной политики для включения в прогноз социально-экономического развития.

На основании приоритетов бюджетной инвестиционной политики и по результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 10 настоящих Правил, местные уполномоченные органы по государственному планированию формируют перечень приоритетных бюджетных инвестиций области, города республиканского значения, столицы в составе прогноза социально-экономического развития.

7. Прогнозируемый объем расходов областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы определяется с выделением расходов, связанных с:

1) обслуживанием и погашением долга местного исполнительного органа;

2) формированием резерва местных исполнительных органов в размере не более 2 % от объема поступлений областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы, без учета трансфертов и займов.

8. Прогноз социально-экономического развития области, города республиканского значения, столицы одобряется соответствующим местным исполнительным органом не позднее 1 октября текущего финансового года.

9. Прогноз социально-экономического развития области, города республиканского значения, столицы, одобренный соответствующим местным исполнительным органом, подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

10. Для планирования расходов областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы администраторы местных бюджетных программ разрабатывают и представляют в местный уполномоченный орган по государственному планированию в срок до 15 мая текущего финансового года - бюджетные заявки, проекты стратегических планов или проекты изменений и дополнений в стратегические планы и предложения по приоритетным бюджетным инвестициям.

Администраторы местных бюджетных программ, не разрабатывающие стратегические планы, представляют в местный уполномоченный орган по государственному планированию бюджетные заявки, проекты бюджетных программ и предложения по приоритетным бюджетным инвестициям.

В случае проведения оценки результатов, к документам, указанным в данном пункте Правил, прилагаются результаты оценки.

11. Стратегические планы исполнительных органов, финансируемых из областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы, разрабатываются каждые три года на пятилетний период на основе стратегических и программных документов Республики Казахстан, прогноза социально-экономического развития области, города республиканского значения, столицы.

12. Прогнозируемый объем расходов областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы за вычетом расходов, перечисленных в пункте 7 настоящих Правил, подразделяется на базовые расходы и расходы на новые инициативы.

Базовыми расходами являются расходы постоянного характера, капитальные расходы, а также расходы на начатые (продолжающиеся) бюджетные инвестиционные проекты и концессионные проекты на условиях софинансирования из бюджета.

Расходами постоянного характера являются расходы, связанные с выполнением государственных функций, полномочий и оказанием государственных услуг, а также с выплатами трансфертов и другими обязательствами местного исполнительного органа.

К расходам на новые инициативы относятся расходы, направленные на:

1) реализацию новых приоритетных направлений социально-экономического развития в соответствии со стратегическими и программными документами, в последующем финансируемых по новым бюджетным программам;

2) увеличение базовых расходов, не связанное с изменением макроэкономических и социальных показателей и предусматривающее дополнительные направления расходования бюджетных средств (расширение объема выполняемых государственных функций, полномочий и оказываемых государственных услуг) в рамках существующих бюджетных программ.

13. Объемы расходов областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы на базовые расходы и новые инициативы распределяются между администраторами местных бюджетных программ бюджетной комиссией области, города республиканского значения, столицы на основании предложений местного уполномоченного органа по государственному планированию.

Базовые расходы определяются на основе утвержденных объемов расходов второго и третьего годов текущего планового периода с добавлением прогнозных объемов на третий год очередного планового периода, рассчитанных на основе существующей структуры расходов и прогнозных макроэкономических показателей.