Об утверждении Программы посткризисного восстановления (оздоровление конкурентоспособных предприятий) Постановление Правительства Республики Казахстан от 4 марта 2011 года № 225

В целях определения механизма оздоровления конкурентоспособных предприятий Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программу посткризисного восстановления (оздоровление конкурентоспособных предприятий) (далее - Программа).

2. Центральным государственным органам и иным организациям принять меры по реализации Программы.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство финансов Республики Казахстан.

4. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

Премьер-Министр         Республики Казахстан                       К. Масимов

Наименование                Программа посткризисного восстановления
Программы                   (оздоровление конкурентоспособных
                            предприятий) (далее - Программа)

Основание для разработки    Поручение Президента Республики
                            Казахстан Назарбаева Н.А., данное
                            11 февраля 2011 года на XIII съезде
                            НДП "Hуp Отан".

                            Протокол заседания Единого
                            координационного совета по вопросам
                            предпринимательства от 6 декабря
                            2010 года

Государственный орган,      Министерство финансов Республики
ответственный за            Казахстан
разработку и реализацию
Программы

Цель Программы              Восстановление платежеспособности
                            конкурентоспособных предприятий

Задачи Программы            Оздоровление (в том числе финансовое)
                            действующих конкурентоспособных
                            производств.

                            Сохранение максимально возможного
                            количества рабочих мест.

Сроки реализации            2011 - 2016 годы

Целевые индикаторы          Восстановление платежеспособности
                            участников Программы -
                            конкурентоспособных предприятий.

                            Количественные показатели индикаторов до
                            2016 года будут определены по результатам
                            реализации второго этапа Программы, с
                            последующим внесением дополнений в
                            Программу.

Источники и объемы          Источником финансирования будет являться
финансирования              республиканский бюджет на 2011 - 2016
                            годы, в том числе на 2011 год - 8,765
                            млрд. тенге. По предварительной оценке,
                            при самом пессимистичном сценарии, при
                            котором:
                            все потенциальные участники примут
                            участие в Программе,
                            все планы реабилитации (оздоровления)
                            будут иметь максимальные сроки (5 лет),
                            все планы реабилитации (оздоровления)
                            потребуют субсидирования ставки
                            вознаграждения по кредитам, расходы могут
                            составить до 145,404 млрд. тенге.
                            Реальная оценка этих допущений позволяет
                            прогнозировать значительное сокращение
                            данных расходов до 80 млрд. тенге.
                            Поэтому суммы финансирования из
                            республиканского бюджета на 2012-2016
                            годы будут уточняться при формировании
                            соответствующих бюджетов на планируемый
                            период.

Вследствие кризисных явлений в мировой экономике в настоящее время часть конкурентоспособных предприятий испытывают затруднения с погашением и обслуживанием кредитов и облигационных займов, что создает риски банкротства, неисполнения обязательств перед кредиторами, инвесторами и контрагентами, неисполнения налоговых обязательств, негативно сказывается на ссудном портфеле банков.

В свою очередь, ухудшение качества активов банков приводит к росту объемов создаваемых провизий, убытков, давления на капитал и, как следствие, сокращению возможности кредитования реального сектора, что в итоге сдерживает рост экономики.

В связи с чем, в своем выступлении на XIII съезде НДП "Hуp Отан" 11 февраля 2011 года Президент Республики Казахстан Назарбаев Н.А. отметил об имеющихся проблемах реального и финансового секторов, и поручил Правительству Республики Казахстан совместно с Национальным Банком Республики Казахстан и Агентством Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций разработать программу посткризисного восстановления.

В выступлении Глава государства определил, что решение данной задачи должно осуществляться по двум направлениям - посредством оказания помощи в оздоровлении конкурентоспособным предприятиям и оздоровления финансовой системы.

Поэтому Программа потскризисного восстановления экономики предполагает две части - по оздоровлению конкурентоспособных предприятий и по оздоровлению финансовой системы, разработанную совместно с Национальным Банком и Агентством по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций в рамках Совета по финансовой стабильности и развитию финансового рынка.

Данная программа разработана в целях оздоровления конкурентоспособных предприятий, задолженность которых превышает 4,5 миллиарда тенге.

Конкурентоспособные предприятия, чья задолженность составляет менее данной суммы, смогут воспользоваться государственной поддержкой в рамках Программы «Дорожная карта бизнеса 2020», утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 апреля 2010 года № 301 (далее - Программа «Дорожная карта бизнеса 2020»). Предприятия, уже получающие меры поддержки по Программе «Дорожная карта бизнеса 2020» в виде субсидирования, в случае соответствия требованиям Программы могут принять участие в ней. При этом, таким предприятиям до получения мер государственной поддержки по Программе необходимо расторгнуть договор субсидирования, заключенный в рамках Программы «Дорожная карта бизнеса 2020».

Для оздоровления финансовой системы будет принят комплекс мер, которые будут направлены на оздоровление качества кредитного портфеля, улучшение требований по достаточности собственного капитала в соответствии с лучшей международной практикой, обеспечивающей устойчивый рост кредитования экономики Казахстана.

Глава государства определил, что поддержка государства в оздоровлении предприятий является временной мерой и оказывается с тем, чтобы помочь предприятиям перейти к стратегии роста.

В дальнейшем восстановившие свою платежеспособность предприятия смогут принять участие в Программе "Производительность 2020" и в реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958.

Действие Программы основано на принципах добровольности, паритетного участия сторон при оздоровлении предприятия, прозрачности, гласности, а также эффективности и системности.

Принцип добровольности заключается в заявительном участии предприятия в Программе.

Паритетное участие сторон означает, что мероприятия по оздоровлению предприятия должны осуществляться совместными и соизмеримыми по оказываемому объему поддержки усилиями кредиторов, собственников и государства.

Принцип прозрачности заключается в ясности изложения процедур и результатов отбора участников Программы, и подотчетности государственных и иных органов за реализацию Программы перед Правительством Республики Казахстан.

Принцип гласности означает максимальную открытость в деятельности государственных органов и обязательную публикацию результатов государственной поддержки, с учетом обеспечения режима служебной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны.

Принцип эффективности и системности означает, что государственная поддержка будет предоставляться только при ожидании положительного результата в соответствии со сроками, определенными планом реабилитации (оздоровления).

В Программе могут участвовать предприятия, являющиеся субъектами среднего и крупного предпринимательства в соответствии с положениями Закона Республики Казахстан от 31 января 2006 года "О частном предпринимательстве", являющиеся системообразующими, за исключением осуществляющих деятельность в добывающих отраслях промышленности, а также производящих алкогольную и табачную продукцию.

Участниками Программы не могут являться юридические лица с участием государства, национальных управляющих холдингов, национальных холдингов и контролируемые ими юридические лица, а также юридические лица с иностранным участием.

При этом соглашения о финансировании с финансовыми организациями должны быть заключены не позднее 1 января 2012 года и общая сумма займов на 1 января 2011 года (либо на 1 января 2012 года по предприятиям, подавшим заявление на участие в Программе в период с 1 января 2013 года до 1 апреля 2013 года) должна составлять или превышать 4 500 000 000 (четыре миллиарда пятьсот миллионов) тенге (кроме случаев рефинансирования ранее принятых обязательств, возникших не позднее 1 января 2012 года), и по которым должны быть основания, что без реструктуризации их исполнение в будущем будет проблематичным.

В случае, если в состав холдинга входит предприятие, соответствующее вышеуказанным критериям, за исключением критерия по задолженности, и при этом совокупная задолженность по холдингу составляет или превышает 4,5 млрд. тенге, то данное предприятие имеет право принять участие в Программе.

В Программе могут участвовать предприятия, соответствующие вышеуказанным требованиям, к которым применена реабилитационная процедура на основании решения суда в соответствии с Законом «О банкротстве».

В Программе используются понятия и термины:

Совет по оздоровлению - консультативно-совещательный орган, состоящий из представителей заинтересованных государственных органов, неправительственных организаций, а также Народно-демократической партии "Hуp Отан" и сформированный решением Правительства Республики Казахстан. Председателем Совета по оздоровлению является Премьер-Министр Республики Казахстан. Деятельность Совета по оздоровлению регулируется Положением о Совете по оздоровлению, утверждаемым Правительством Республики Казахстан. Рабочим органом Совета по оздоровлению является Министерство финансов Республики Казахстан.

Отраслевые органы - Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, Министерство регионального развития Республики Казахстан, Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан, Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан, Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, Министерство образования и науки Республики Казахстан, Министерство здравоохранения Республики Казахстан, Министерство культуры и информации Республики Казахстан, Агентство Республики Казахстан по делам спорта и физической культуры и другие.

План реабилитации (оздоровления) - комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на оздоровление должника при применении реабилитационной процедуры, ускоренной реабилитационной процедуры и осуществляемых на основе взаимного согласия между должником и кредиторами, группой однородных кредиторов в целях восстановления платежеспособности действующего предприятия и сохранения рабочих мест с указанием сроков реализации, включая график погашения требований кредиторов, а также достигаемых результатов, используемых ресурсов и возможных рисков.

Комитет кредиторов - коллегиальный орган, сформированный из представителей кредиторов по оплате труда, социальным отчислениям в Государственный фонд социального страхования, кредиторов по налогам и другим обязательным платежам в бюджет, представителей кредитора - уполномоченного органа по управлению государственным материальным резервом, а также кредиторов, имеющих наибольшие суммы требований к предприятию.

Консультанты - независимые от потенциальных участников и их кредиторов и собственников лица, выбранные Комитетом кредиторов для разработки плана реабилитации (оздоровления).

Уполномоченный орган - Министерство финансов Республики Казахстан.

Оздоровление - восстановление платежеспособности предприятия.

Предприятие - субъект предпринимательства в организационно-правовой форме акционерного общества, товарищества с ограниченной ответственностью.

Холдинг – это:

группа компаний, независимо от их организационно-правовых форм, более пятидесяти процентов акций (долей участия) которых принадлежат одному собственнику;

предприятие и группа компаний, независимо от их организационно-правовых форм, более пятидесяти процентов акций (долей участия) которых принадлежат этому предприятию;

группа компаний, независимо от их организационно-правовых форм, объединенных по единой кредитной линии или договором перед одной финансовой организацией.

Потенциальный участник - предприятие, имеющее право участвовать в Программе и изъявившее желание принять участие в отборе участников Программы.

Заявление потенциального участника - документ, заполняемый потенциальным участником согласно форме, установленной Рабочим органом Совета по оздоровлению.

Заключение Совета по оздоровлению - обоснованное и основанное на анализе плана реабилитации (оздоровления) потенциального участника решение Совета по оздоровлению о включении либо не включении потенциального участника в Программу.