Коллективное обращение К Вам обращаются руководители ряда предприятий АО «Желдорстрой», ТОО «Темiржол Қурылыс Атырау», ТОО «АДАНИ», ТОО «СК Кулагер», ТОО «Дорстрой LTD», ТОО «Инженерингстройпроектсервис» основой вид деятельности этих предприятий - строительство железных дорог, строительство и реконструкция автомобильных дорог республиканского и местного значения. На каждом из указанных предприятий в дорожном строительстве заняты в среднем по 400 – 450 высококвалифицированных работников и этот контингент обеспечен стабильной работой, каждый из работающих в этих компаниях обеспечивает прожиточным минимумом членов своих семей. Все указанные предприятия, за исключением ТОО «Дорстрой LTD» принимали активное участие в республиканских проектах по строительству новой железнодорожной линии «Жетыген – Коргас» и «Узень – государственная граница с Туркменистаном». Заказчиком по двум этим проектам является АО «НК «Қазақстан темiр жолы». Перечисленные предприятия, являясь Генеральными подрядчиками по указанным проектам, для выполнения данных работ заключают субподрядные договора с другими предприятиями, тем самым создаются дополнительные рабочие места для большого количества работающих в регионах по месту прохождения железнодорожной ветки. В результате чего создается стабильная обстановка на территории, где прокладывается новая железнодорожная линия, так как работники и члены их семей задействованные на весь период строительства, обеспечены работой, а их семьи достатком. Предприятия, заключая Договора Генерального подряда, рассчитывают получить небольшую прибыль в размерах от 7% и выше. Однако в процессе строительства нам приходится сталкиваться с трудностями связанными с оформлением прав на недропользование при разработке карьеров с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых. С одной стороны все Подрядчики связаны жесткими требованиями Договора подряда по сроку начала строительства, с другой стороны оформление прав на недропользование чрезмерно затягивается по времени и это для Подрядчиков является очень затратным мероприятием в финансовом отношении. Необходимо отметить и то, что в проектно - сметной документации затраты на оформление карьеров ни по одному строящемуся объекту не предусмотрены вообще. В то время, как каждый карьер с учетом всех затрат по отводу, выплате роялти, затрат на исторические памятники и т.д., обходится Подрядчику не менее чем по 10 млн. тенге и больше, в зависимости от вида добываемого материала. Ни в одном из Договоров Генерального подряда Заказчиком не оговорены условия подготовки, и заключения Контрактов на разведку общераспространенных полезных ископаемых (далее ОПИ) и подписание Контракта на разработку карьеров и добычу ОПИ. Таким образом, Договора подряда, заключаемые с Заказчиком, уже в момент их подписания приобретают статус кабального, в виду невозможности его исполнения, так как обязанности по подготовке, подписанию Контрактов на разведку ОПИ, на разработку карьеров и добычу песчано-гравийной смеси (далее ПГС), автоматически ложатся на Подрядчика. Так, только на новой железнодорожной линии «Жетыген – Коргас» АО «Желдорстрой» для строительства основания земляного полотна протяженностью 186 км. должно было заниматься разработкой документации по 28 карьерам в Енбекшиказахском и Уйгурском районах Алматинской области. С учетом изложенного можно сказать, что в трудный период кризиса, для каждого предприятия создаются дополнительные непредвиденные затраты в финансовом отношении и предприятия, выполнив свои договорные обязательства и выходя из данных проектов не получают предусмотренной рентабельности и Подрядчик полностью обречен на банкротство. В результате чего вымывается целая под отрасль, которая до этого занималась строительством железных дорог, строительством и реконструкцией автомобильных дорог республиканского и местного значения. Хотя эти предприятия имеют колоссальный опыт работы на объектах железнодорожного и автомобильного транспорта и богатый людской ресурс. Принимая во внимание, что Подрядчик при разработке карьеров и добыче ПГС или камня грубо нарушает действующее природоохранное законодательство, его неправомерные действия впоследствии зачастую становятся предметом всевозможных проверок со стороны правоохранительных, природоохранных и других контролирующих органов с вытекающими отсюда последствиями. В этой связи хотелось бы отметить, что указанные правоохранительные, природоохранные и другие контролирующие органы, как правило, свои проверки начинают проводить на стадии завершения строительства, либо после окончания всех предусмотренных Договорами работ. Когда договорные обязательства полностью выполнены и исполнение обязательств по Договору подкреплено банковскими гарантиями или страховыми полисами на весь период действия гарантийного срока, что для Подрядчика оборачивается дополнительными финансовыми обязательствами перед банками второго уровня или страховыми компаниями. При этом, выявляя те или иные нарушения природоохранного законодательства, контролирующие органы не принимают мер к полной остановке выполняемых работ на объекте, в момент проверки, так как они осознают, что строительство этих проектов входят в государственную программу и находится на контроле у Президента государства. Основой удар государственной машины в виде правоохранительных и природоохранных органов приходится на стадию окончания работ на проекте и именно в этот период государственная машина начинает работать на всю свою мощь. По заданию Генеральной прокуратуры РК летом 2011 года, его низовыми звеньями проводились ряд проверок на двух строящихся железнодорожных линиях, проверкой были охвачены как деятельность Подрядчиков, так и субподрядных предприятий, работающих на строительстве, в ходе указанных проверок были выявлены ряд нарушений природоохранного, земельного законодательства. Однако ни Генеральная прокуратура РК, ни его территориальные органы не приняли мер к остановке всех работ на объектах. Но меры прокурорского реагирования стали применять в отношении нарушителей только после подписания акта государственной комиссии и сдачи объектов, меры прокурорского реагирования продолжают поступать до настоящего времени. АО «Желдорстрой», по Договору № 60-ЦУКС от 13.04.2010г. о закупках строительно-монтажных работ в рамках реализации проекта «Строительство железно-дорожной линии Жетыген – Коргас», заключенного с АО «НК «Қазақстан темiр жолы» должно выполнить строительно-монтажных работ на общую сумму 5281421234 тенге с учетом НДС. После завершения всех работ по Договору и подписания акта государственной приемки объекта, за все нарушения природоохранного законодательства по предписанию экологов Подрядчик солидарно с субподрядчиком ТОО «Инженерингстройпроектсервис» должен был внести в бюджет государства 192272500 тенге, впоследствии указанная сумма стала предметом иска специализированного природоохранного прокурора Алматинской области и 1530400500 тенге по претензии Балхаш – Алакольского Департамента МООС РК. Таким образом, общая сумма штрафных санкции составляет 1722673000 тенге, что в совокупности составляет одну треть договорной цены. Кроме того, в деятельности АО «Желдорстрой» имеют место и другие факты, Так, при оформлении права на недропользование и Контракта на разведку 4-х месторождений ОПИ для реконструкции участка 60-100 км автомобильной дороги Таскескен-Бахты в Урджарском районе Договор № 22 от 13 июня 2008 года о государственных закупках работ по реконструкции участка автомобильной дороги республиканского значения «Таскескен – Бахты (граница КНР) км 60-100, заявка была подана во второй половине 2008 года. Акимат ВКО совместно с ГУ природных ресурсов и регулирования природопользования ВКО затянули рассмотрение заявки на срок около 2-х лет, ссылаясь на Протокол совещания с участием Президента Республики Казахстан от 20 апреля 2007 года № 01-7.6 об объявлении моратория на проведение новых конкурсов по предоставлению прав недропользования и до выхода нового Закона РК «О недрах и недропользовании». И только в начале 2010 года было дано разрешение на начало оформления прав на недропользование, которое не завершено до настоящего времени. Указанные факты приводят к тому, что контролирующие органы, такие как территориальные органы МООС РК, природоохранная прокуратура и т.д., преследуют предприятия за нарушения, допущенные при недропользовании. Так, за якобы незаконное недропользование при реконструкции автомобильной дороги «Таскескен-Бахты км 60-100» Иртышский департамент экологии подверг АО «Желдорстрой» административному штрафу на сумму 559240 тенге, после чего выставил требования об уплате в доход государства суммы 897027514 тенге. При этом сумма выполняемых работ Подрядчиком на 2011 год на этом проекте составляла сумму 1585345406 тенге. При этом необходимо учесть, что АО «Желдорстрой», являясь юридическим лицом в ходе строительства, своевременно и в полном размере выплачивал текущие налоговые платежи в виде социального, подоходного налогов, НДС и других платежей, которые в общей сумме составили 433413 тенге. В настоящее время в специализированном межрайонном экономическом суде Алматинской области находится в производстве исковое заявление представителей ГУ «Балхаш - Алакольского Департамента экологии» Комитета экологического регулирования и контроля Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан о взыскании с АО «Желдорстрой» суммы в размере 1530400500 тенге в доход государства за нарушение требовании экологического законодательства при разработке карьеров при строительстве новой железнодорожной линии «Коргас – Жетыген». ТОО «Инженерингстройпроектсервис», являясь субподрядчиком по Договору № 53 от 25 мая 2010 года, заключенного с АО «Желдорстрой» на строительство земляного полотна для ж/д линии «Жетыген – Коргас», где сумма Договора составляла 240322950 тенге, после окончания всех работ солидарно с Подрядчиком по иску специали-зированного природоохранного прокурора Алматинской области должно внести сумму в доход государства 192272500 тенге. Субподрядная организация, принимая участие в строительстве вышеуказанной железной дороги, в соответствии с налоговым законодательством оплатило налоги государству в размере 34221496 тенге. В такой ситуации есть ли смысл в дальнейшем участвовать в строительстве железных дорог и его инфраструктуры. ТОО «Темiржол Курылыс Атырау» (далее ТОО «ТКА») с целью выполнения строительно-монтажных работ, приняло участие и по результатам проведенных тендеров было признано победителем на выполнение строительно-монтажных работ в двух тендерах. В результате были заключены два Договора с Заказчиком в лице АО «НК «Қазақстан темiр жолы» - Договор № 120-ЦУКС от 03 ноября 2009 года о закупках на строительно-монтажные работы в рамках реализации проекта «Строительство железнодорожной линии «Узень государственная граница – Туркменистан» на общую сумму 3554872013 тенге и Договор № 142 - ЦУКС от 14 декабря 2009 года о закупках на строительно – монтажные работы в рамках реализации проекта «Строительство железнодорожной линии «Жетыген – Коргас» с общей суммой 3027741454 тенге. С момента начала строительства вышеуказанных двух объектов до их завершения строительством ТОО «ТКА» были выплачены в доход государства в виде налоговых платежей по Договору № 120-ЦУКС от 03.11.2009г. -145388092, 40 тенге, по Договору № 142 - ЦУКС от 14.12.2009г. – 22380929, 96 тенге. В ходе осуществления работ строительства на проекте Жана Узень в июне 2010 года ТОО «ТКА» было подвергнуто административному штрафу в сумме 4945500 тенге, инициатором которого был земельный комитет Мангистауской области, за нарушение земельного законодательства, в результате судебных разбирательств сумма штрафа была снижена до 706500 тенге. Меры реагирования природоохранных и контролирующих органов на этом не закончились. В соответствии с постановлениями об административных правонарушениях за №№ 130,131,132 на предприятие за нарушение требовании по охране окружающей среды были наложены штрафы в административном порядке на общую сумму 8486662 тенге, инициатива о привлечении к ответственности принадлежала государственным экологическим инспекторам Жайык - Каспийского Департамента экологии МООС РК. Позже экологами этого же Департамента в целях возмещения причиненного ущерба за самовольную разработку карьеров и добычу песчанно - гравийной смеси предприятие получило уведомление об оплате суммы 187216443,54 тенге в доход государства. ТОО СК «Кулагер» производил работы по отсыпке земляного полотна железной дороги Жетыген – Коргас - государственная граница РК на расстоянии 63 км, объем которого, согласно Актам выполненных работ составил 15,6 млн.м3. Отсыпка производилась во исполнение договора заключенного с АО «Национальная компания «Казахстан Темир Жолы» за №58-ЦУКС и проекта строительства железной дороги Жетыген - Коргас–государственная граница РК, разработанного научно-исследовательским институтом «ДорНИИ проект». Данный проект прошел государственную экспертизу и основывается на глубоких, научно обоснованных инженерно-геологических изысканиях при трассовых карьеров, произведенных инженерно-геологической организацией АО «Карагандагииз» и ТОО «Транспроект К» определивших сосредоточенные грунтовые резервы вдоль железнодорожного полотна, по которым был проведен весь комплекс необходимых изысканий: топографическая съемка, лабораторные анализы, разрезы, привозка, подсчет запасов и т.д. Вдоль указанного участка строительства железной дороги (63км) Жетыген – Коргас - государственная граница РК, на основании протокола от 27.04.2010 года, актов отвода, решения Акима Панфиловского района, был получен земельный отвод на разработку 9-и участков, общей площадью 94,12 га. В соответствии со статьей 22 Закона РК «О недрах и недропользовании» (далее — Закон), Алматинской областной комиссий по проведению конкурсов на представление права недропользования, ТОО СК «Кулагер» было предоставлено право недропользования на вышеперечисленные участки вдоль трассы полотна железной дороги, на основании имеющегося договора подряда и решения Акима Панфиловского района о выделении земли на эти участки (94,12 га). Согласно ст.28, 33, 62 Закона «О недрах» и вышеперечисленным документам, ТОО СК «Кулагер» подписан контракт на право недропользования с компетентным органом (Управлением предпринимательства и промышленности Алматинской области) серии УПП № 05-09-11 от 15 сентября 2011г, который до его подписания прошел правую, экологическую и экономическую экспертизу. На девяти участках притрассовых карьеров, в соответствии с контрактными условиями, проектирующей организацией (ТОО «Сем-Тал») был разработан проект разведки, который был согласован в межрегиональном департаменте «Южказнедра». На проект разведки был разработан проект оценки воздействия на окружающую среду организацией, имеющей лицензию, (ИП «Адинбекова»), который, согласно существующим требованиям, был согласован в Балхаш - Алакольском Департаменте экологии по г.Алматы и Алматинской области, департаменте комитета государственного санитарно-эпидемиологического надзора М3 РК по Алматинской области. Департамент по чрезвычайным ситуациям и противопожарной безопасности, на основании статьи 14-12 Закона РК «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах», на основании экспертного заключения поисково-оценочных работ на притрассовых карьерах ж\д Жетыген – Коргас - государственная граница РК, подготовленного ТОО «ОПБ», имеющего соответствующую лицензию, дал свое положительное заключение. В соответствии с контрактными условиями, для технологического опробования предусматривалась добыча 4500м3 (с каждого карьера по 500м3) грунта для отсыпки земляного полотна. Все эти документы были согласованы со всеми уполномоченными государственными органами в соответствии с существующими требованиями и процедурами. Проект строительства объекта был утвержден на заседании у Премьер - Министра РК и получило одобрение Президента Республики Казахстан. Несмотря на то, что с момента подписания с АО «НК «КТЖ» наша организация начала заниматься оформлением документов на недропользование, они полностью были получены только в 2011 году. ТОО СК «Кулагер» на момент проверки имел все необходимые разрешительные документы на право недропользования, на основании которых были проведены поисково-оценочные работы, которые были полностью завершены в конце сентября – начале октября 2011 года. Необходимо отметить, что в течение всего времени? когда наша организация осуществляла производство работ, уполномоченный орган молчал, не предъявлял никаких требований об устранении замечаний и приостановлении работ. Уполномоченный орган намеренно не приостанавливал работы по причине того, что данные работы находились на контроле у Главы государства и они не могли сорвать сроки сдачи стратегически важного объекта. На сегодняшний день Балхаш-Аллакольским Департаментом экологии по г. Алматы и Алматинской области к нашей организации предъявлен иск на сумму 2 788 080 000 тенге. Данная сумма необоснованно высока при учете того, что общая сумма контракта составляет всего 11 772 547 833 тенге. Считаем, что некоторыми государственными органами специально создаются дополнительные трудности, целью которых является не поддержка и содействие развитию предпринимательства в Казахстане, а его уничтожение. Обстоятельства, изложенные выше, являются проблемой всех предприятий, принимавших участие в строительстве двух вышеуказанных железнодорожных линии. Аналогичная ситуация, может иметь место при строительстве новых железнодорожных линий протяженностью 1200 км. «Бейнеу – Жезказган» и «Аркалык – Шубаркуль», о которых было сказано в ежегодном послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева от 27 января 2012 года. В нормативных правовых актах имеется четкая регламентация сроков рассмотрения обращения с момента подачи заявления на заключение Контракта, до его подписания заинтересованными Сторонами. Указанная процедура в соответствии с требованиями Закона занимает очень значительное время. Так, Законом Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» преду-сматриваются сроки разработки и согласования проектов в следующих статьях: - статья 64 Проект поисковых работ 6 месяцев; - статья 65 Проект оценочных работ 5 месяцев; - статья 66 Проектные документы на проведение работ по добыче 18 месяцев; Итого общий срок разработки и согласования проектов по недропользованию (разведка ОПИ, разработка и добыча грунта, ПГС и камня) составляет 29 месяцев. Кроме того, для комиссионного рассмотрения каждого проекта предусмотрен минимальный нормативный срок рассмотрения 1 месяц в следующих инстанциях: 1. Департамент Комитета Государственного санитарно - эпидемиологического надзора Минздрава. 2. Департамент по ЧС МЧС РК. 3. Департамент экологии комитета экологического регулирования и контроля. 4. Департамент экологии МООС РК. 5. Управление природных ресурсов и регулирования природопользования. 6. Экспертиза промышленной безопасности. 7. Экономическая экспертиза проекта. 8. Рассмотрение контракта на заседании технического совета. 9. Рассмотрение контракта в акимате области и т.д. При этом на каждом этапе документы не рассматриваются в срок менее одного месяца и даже затягиваются, так как при положительном рассмотрении в более сжатые сроки исполнитель подпадает под статью - «коррупционное правонарушение». Таким образом, один проект рассматривается различными ведомствами и комиссиями в течение многих месяцев. С учетом изложенных обстоятельств и принимая во внимание, что в настоящее время у многих Подрядчиков, занимающихся строительством железных дорог реконструкцией и ремонтом автомобильных дорог складываются не совсем нормальные отношения с правоохранительными, природоохранными и контролирующими органами, а также учитывая, что до начала очередного строительного сезона осталось совсем немного времени считаем, что Правительством РК должны быть срочно приняты следующие меры: - приостановить все проверки, касающиеся нарушения природоохранного законодательства в этой отрасли, независимо от ведомственности до принятия конкретных мер по указанной проблеме. - приостановить все выплаты по возмещению ущерба в доход государства по причиненному ущербу вследствие нарушения природоохранного законодательства и по всем рассмотренным административным материалам, за нарушение требований природо-охранного законодательства, которые до настоящего времени не исполнены. - для решения всех поднимаемых вопросов в настоящем письме, создать межведомственную комиссию, с включением в состав этой комиссии представителей Подрядчиков. - подготовить предложения в Парламент Республики Казахстан, о внесении изменении и дополнении в действующие законодательные акты в части сокращения сроков рассмотрения разработки, согласования и подписания Контрактов по недропользованию. С уважением, Генеральный директор ТОО «Темiржол Курылыс-Атырау» В. Есипенко Президент АО «Желдорстрой» К. Джунусов Директор ТОО «Инженеринг-стройпроектсервис» А. Кадочкин Директор ТОО «АДАНИ» Н. Кульджанов Директор ТОО «ДорСтрой LTD» К. Алекпаев Директор ТОО «СК Кулагер» Б. Жыргабаев Ответ на коллективное обращение ожидается по адресу: 010003, г. Астана, район Сарыарка, ул. Карасай батыра, д.2 АО «Желдорстрой» Президенту Джунусову Кенесбеку Галиаскаровичу тел. 8-(7172)-93-24-65, факс 8-(7172)-93-37-19 e-mail:zheldorstroi@mail.ru