Об утверждении Программы по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2010 года № 1308

В целях реализации постановления Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302 "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программу по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы (далее - Программа).

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра индустрии и новых технологий Республики Казахстан Исекешева А.О.

3. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

Премьер-Министр         Республики Казахстан                       К. Масимов

Наименование                - Программа по развитию инноваций и
Программы                     содействию технологической
                              модернизации в Республике Казахстан
                              на 2010-2014 годы

Основание для               - План мероприятий Правительства
разработки                    Республики Казахстан по реализации
                              Государственной программы по
                              форсированному
                              индустриально-инновационному
                              развитию Республики Казахстан на
                              2010-2014 годы, утвержденный
                              Постановлением Правительства Республики
                              Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302

Ответственный               - Министерство индустрии и новых
государственный               технологий Республики Казахстан
орган

Цель Программы              - Построение национальной инновационной
                              системы, обеспечивающей повышение
                              конкурентоспособности экономики за счет
                              создания системы управления
                              инновационно-технологическим
                              развитием, инновационного развития
                              отраслей и регионов, создание условий
                              для развития высокотехнологичного
                              малого и среднего бизнеса и повышения
                              научного и инжинирингового потенциала
                              страны

Задачи                      - 1. Развитие системы содействия
Программы                     технологической модернизации путем
                              формирования спроса на новые
                              технологии, предложения инноваций и
                              внедрения и распространения инноваций.
                              2. Создание собственных компетенций
                              через технологическое прогнозирование и
                              планирование, ориентирование прикладной
                              науки на потребности бизнеса и
                              формирование инновационных кластеров.
                              3. Развитие инновационной среды путем
                              повышения координации элементов НИС,
                              пропаганды инновационной активности и
                              совершенствования законодательной базы.

Сроки реализации            - 2010-2014 годы (среднесрочная)
Программы

Целевые                     - 1. Количество международно-признанных
индикаторы                    патентов до 30 к 2015 году.
                              2. Количество внедренных новых
                              технологий и осуществленных
                              опытно-конструкторских разработок к
                              2015 году до 200 и 160 соответственно.
                              3. Инновационная инфраструктура в
                              период до 2015 года: количество
                              отраслевых центров - 2 единицы,
                              конструкторских бюро - 5 единиц,
                              технопарков - 8 единиц.
                              4. Инновационная активность предприятий
                              в стране к 2015 году 10 %.
                              5. Высокотехнологичные производства
                              совместно с крупными зарубежными
                              компаниями - 2
                              6. Количество проектов, реализованных
                              через инновационную инфраструктуру:
                              центры коммерциализации - 90,
                              технопарки - 250, конструкторские бюро,
                              в том числе количество
                              сертифицированной продукции - 70,
                              количество приобретенной
                              конструкторской документации - 44,
                              количество разработанной
                              конструкторской документации - 35.
                              7. Государственные расходы на науку и
                              инновации от ВВП к 2015 году - 1 %.
                              8. Увеличение доли инновационной
                              продукции в общем объеме ВВП к 2015
                              году - 1 %.
                              9. Затраты на технологические инновации
                              в промышленности к 2015 году - 98 000
                              млн. тенге.
                              10. Увеличение количества
                              инженерно-технического персонала на 100
                              тыс. человек общего населения страны к
                              2015 году - 5 % от уровня 2011 года.
                              11. Оценка эффективности затрат на
                              разработку и внедрение технологических
                              инноваций (соотношение объема
                              инновационной продукции к объему затрат
                              на технологические инновации) к 2015
                              году - 8,6

 
 «Источники и объемы 

финансирования 
 
 - Общая стоимость Программы на 

2010 - 2014 годы составляет 45644303 

тысячи тенге за счет средств 

республиканского бюджета. 

Ежегодные объемы средств, 

выделяемых из республиканского 

бюджета, будут уточняться при 

формировании бюджета на 

соответствующий год»; 
 
 

Программа развития инноваций и содействия технологической модернизации нацелена на достижение устойчивого развития страны путем создания эффективной системы генерации и использования знаний в экономике, в том числе через ориентирование прикладной науки на задачи модернизации отечественной промышленности.

На фоне глобализации мировой экономики Казахстан сталкивается с рядом проблем: сырьевая направленность экономики, незначительная интеграция с мировой экономикой, неразвитость производственной инфраструктуры, общая техническая и технологическая отсталость предприятий, отсутствие действенной связи науки с производством, отсутствие финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР).

Разработка настоящей Программы вызвана необходимостью формирования через комплекс интегрированных, взаимосвязанных мер системного характера, эффективно действующей национальной инновационной системы (далее - НИС), включающей в себя механизмы генерации, распространения и коммерциализации знаний.

1. Оценка текущей ситуации состояния отрасли (сектора), а также влияния данной отрасли (сектора) на социально-экономическое и общественно-политическое развитие страны

Несмотря на то, что реформы осуществляются в Казахстане уже достаточно продолжительное время, в стране не наблюдается заметный прогресс в направлении формирования инновационной экономики. Например, судя по индексу уровня применения знаний в экономике (КEI) на 2009 год (Рисунок 3.1.1) Казахстан отстает от таких стран с сопоставимым уровнем ВВП на душу населения, как Чили, Малайзия и Турция. Иначе говоря, уровень конкурентоспособности казахстанской экономики недостаточно высок.

Рисунок 3.1.1 - Применение знаний в экономике

По индексу KEI (уровень применения знаний в экономике) страну можно сравнить с такими странами, как Ямайка и Монголия, где доходы населения значительно ниже. Более того, по индексу Innovation System (Рисунок 3.1.2) Казахстан можно сравнить со странами Африки, таких как Ангола, Зимбабве, в которых ВВП на душу населения в 18 раз ниже, чем в Казахстане.

Рисунок 3.1.2 - Инновационная система

В целом, оценка сложившейся в Казахстане ситуации позволяет сделать предположение, что национальная система поддержки и внедрения инноваций остается слабым звеном, поскольку в стране нет эффективной системы конвертирования отечественных и зарубежных знаний в национальное богатство.

Инновационная активность предприятий.

За 2009 год капитальные и текущие затраты на технологические инновации составили 61050,9 миллион тенге (в 2008 г. - 113460,1 миллион тенге). При этом, затраты на приобретение машин и оборудования, связанные с технологическими инновациями составили 78,2 %, на исследование и разработку новых продуктов, производственных процессов направлено - 12 %, на приобретение новых технологий - 2,1 %. Затраты связанные с осуществлением инновационной деятельности на 80 % являются процессными инновациями, т.е. отсутствует спрос на исследования и разработку новых продуктов.

По итогам 2009 года было проведено статистическое наблюдение инновационной деятельности на 10096 предприятиях республики, среди которых только 399 хозяйствующих субъекта имели технологические инновации (разработка и внедрение нового продукта или производственного процесса). Для сравнения в 2008 году этот показатель составлял 447 предприятий. Таким образом, наблюдается снижение инновационной активности предприятий.

Научно-исследовательские институты.

Анализ деятельности научных организаций показал, что большинство проектов по разработке инновационной продукции являются инициативными разработками, а не региональными или научно-техническими заказами, т.е. разработчики сами изобретают какой-либо продукт и в последующем вынуждены искать ему применение и находить покупателей этих изобретений.

Между тем, государственный заказ, в свою очередь не связан напрямую с потребностями бизнеса и определяется государственными органами самостоятельно. Это говорит об отсутствии связей между наукой и предприятиями.

Одним из институциональных пробелов здесь является отсутствие сформированной базы для создания и развития сети офисов коммерциализации как связующего звена между инноваторами и потребителями инноваций.

Рисунок 3.1.3 - Основания разработок инновационной продукции,                      количество разработок

Таким образом, модель управления и финансирования казахстанской прикладной науки в значительной мере ориентирована на удовлетворение научного интереса, а не решение конкретных задач технологического характера, стоящих перед бизнесом. Данная модель явно не подходит для создания динамичных отраслей и производств, которые могли бы конкурировать на международных рынках.

Университеты.

Анализ успешного зарубежного опыта показал, что одним из основных условий эффективной системы генерации инноваций является вовлечение в данный процесс высших учебных заведений.

В 2009 году реализовывалось 15 совместных проектов между предприятиями и университетами Казахстана, что показывает очень низкий уровень сотрудничества. При этом данное положение объясняется не столько немотивированностью предприятий к массовому внедрению инноваций, сколько недостаточным уровнем качества исследовательских услуг, которые предлагают наши ВУЗы. Данная проблема, в свою очередь вызвана немотивированностью ВУЗов на развитие собственных научных компетенций, так как основной доход они, в отличие от западных университетов получают от оказания образовательных услуг.

Данная диспропорция ведет к ухудшению качества исследовательского персонала, уменьшению интереса молодежи к научной деятельности.

Венчурные фонды.

Несмотря на наметившуюся государственную поддержку венчурных фондов, результаты показывают малое количество, как самих венчурных фондов, так и реализуемых ими проектов. Основными причинами этого стали дефицит интересных инновационных проектов, неосведомленность инноваторов о возможностях венчурного финансирования, ограниченные объемы финансирования. Это привело к формированию слабой венчурной инфраструктуры, ее концентрации в основном в городе Алматы.

При этом практика показывает, что венчурные фонды оперируют в непосредственной близости от своего месторасположения, их деятельность в регионах практически не представлена. Кроме того, отсутствуют условия для развития венчурных капиталистов - "бизнес-ангелов". В стране нет данных об их примерном количестве, их деятельность официально не признается предпринимательством. При этом ни один закон, касающийся инновационной деятельности, не отражает в должной мере понятие венчурного финансирования и, как следствие, отсутствует поддержка на законодательном уровне.

Интеллектуальная собственность.

Национальная патентная система Республики Казахстан является важным стратегическим ресурсом, способствующим продвижению социально-экономических и научно-технических реформ, расширению рыночных отношений и росту интеллектуального потенциала страны.