Отправить по почте
Об утверждении Программы по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2010 года № 1308
Данная редакция действовала до внесения изменений от 02.04.2014 г.
В целях реализации постановления Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302 "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Программу по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы (далее - Программа).
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра индустрии и новых технологий Республики Казахстан Исекешева А.О.
3. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.
Премьер-Министр Республики Казахстан К. Масимов
Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2010 года № 1308
Программа по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы
1. Паспорт Программы
Раздел 1 изменен Постановлением Правительства РК от 03.07.2013 г. № 681 (см. редакцию от 30.11.2010 г.)
Наименование - Программа по развитию инноваций и
Программы содействию технологической
модернизации в Республике Казахстан
на 2010-2014 годы
Основание для - План мероприятий Правительства
разработки Республики Казахстан по реализации
Государственной программы по
форсированному
индустриально-инновационному
развитию Республики Казахстан на
2010-2014 годы, утвержденный
Постановлением Правительства Республики
Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302
Ответственный - Министерство индустрии и новых государственный технологий Республики Казахстан орган
Цель Программы - Построение национальной инновационной
системы, обеспечивающей повышение
конкурентоспособности экономики за счет
создания системы управления
инновационно-технологическим
развитием, инновационного развития
отраслей и регионов, создание условий
для развития высокотехнологичного
малого и среднего бизнеса и повышения
научного и инжинирингового потенциала
страны
Задачи - 1. Развитие системы содействия
Программы технологической модернизации путем
формирования спроса на новые
технологии, предложения инноваций и
внедрения и распространения инноваций.
2. Создание собственных компетенций
через технологическое прогнозирование и
планирование, ориентирование прикладной
науки на потребности бизнеса и
формирование инновационных кластеров.
3. Развитие инновационной среды путем
повышения координации элементов НИС,
пропаганды инновационной активности и
совершенствования законодательной базы.
Сроки реализации - 2010-2014 годы (среднесрочная) Программы
Целевые - 1. Количество международно-признанных
индикаторы патентов до 30 к 2015 году.
2. Количество внедренных новых
технологий и осуществленных
опытно-конструкторских разработок к
2015 году до 200 и 160 соответственно.
3. Инновационная инфраструктура в
период до 2015 года: количество
отраслевых центров - 2 единицы,
конструкторских бюро - 5 единиц,
технопарков - 8 единиц.
4. Инновационная активность предприятий
в стране к 2015 году 10 %.
5. Высокотехнологичные производства
совместно с крупными зарубежными
компаниями - 2
6. Количество проектов, реализованных
через инновационную инфраструктуру:
центры коммерциализации - 90,
технопарки - 250, конструкторские бюро,
в том числе количество
сертифицированной продукции - 70,
количество приобретенной
конструкторской документации - 44,
количество разработанной
конструкторской документации - 35.
7. Государственные расходы на науку и
инновации от ВВП к 2015 году - 1 %.
8. Увеличение доли инновационной
продукции в общем объеме ВВП к 2015
году - 1 %.
9. Затраты на технологические инновации
в промышленности к 2015 году - 98 000
млн. тенге.
10. Увеличение количества
инженерно-технического персонала на 100
тыс. человек общего населения страны к
2015 году - 5 % от уровня 2011 года.
11. Оценка эффективности затрат на
разработку и внедрение технологических
инноваций (соотношение объема
инновационной продукции к объему затрат
на технологические инновации) к 2015
году - 8,6
| «Источники и объемы финансирования | - Общая стоимость Программы на 2010 - 2014 годы составляет 45644303 тысячи тенге за счет средств республиканского бюджета. Ежегодные объемы средств, выделяемых из республиканского бюджета, будут уточняться при формировании бюджета на соответствующий год»; |
2. Введение
Программа развития инноваций и содействия технологической модернизации нацелена на достижение устойчивого развития страны путем создания эффективной системы генерации и использования знаний в экономике, в том числе через ориентирование прикладной науки на задачи модернизации отечественной промышленности.
На фоне глобализации мировой экономики Казахстан сталкивается с рядом проблем: сырьевая направленность экономики, незначительная интеграция с мировой экономикой, неразвитость производственной инфраструктуры, общая техническая и технологическая отсталость предприятий, отсутствие действенной связи науки с производством, отсутствие финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР).
Разработка настоящей Программы вызвана необходимостью формирования через комплекс интегрированных, взаимосвязанных мер системного характера, эффективно действующей национальной инновационной системы (далее - НИС), включающей в себя механизмы генерации, распространения и коммерциализации знаний.
3. Анализ текущей ситуации
1. Оценка текущей ситуации состояния отрасли (сектора), а также влияния данной отрасли (сектора) на социально-экономическое и общественно-политическое развитие страны
Несмотря на то, что реформы осуществляются в Казахстане уже достаточно продолжительное время, в стране не наблюдается заметный прогресс в направлении формирования инновационной экономики. Например, судя по индексу уровня применения знаний в экономике (КEI) на 2009 год (Рисунок 3.1.1) Казахстан отстает от таких стран с сопоставимым уровнем ВВП на душу населения, как Чили, Малайзия и Турция. Иначе говоря, уровень конкурентоспособности казахстанской экономики недостаточно высок.
Рисунок 3.1.1 - Применение знаний в экономике
По индексу KEI (уровень применения знаний в экономике) страну можно сравнить с такими странами, как Ямайка и Монголия, где доходы населения значительно ниже. Более того, по индексу Innovation System (Рисунок 3.1.2) Казахстан можно сравнить со странами Африки, таких как Ангола, Зимбабве, в которых ВВП на душу населения в 18 раз ниже, чем в Казахстане.
Рисунок 3.1.2 - Инновационная система
В целом, оценка сложившейся в Казахстане ситуации позволяет сделать предположение, что национальная система поддержки и внедрения инноваций остается слабым звеном, поскольку в стране нет эффективной системы конвертирования отечественных и зарубежных знаний в национальное богатство.
Инновационная активность предприятий.
За 2009 год капитальные и текущие затраты на технологические инновации составили 61050,9 миллион тенге (в 2008 г. - 113460,1 миллион тенге). При этом, затраты на приобретение машин и оборудования, связанные с технологическими инновациями составили 78,2 %, на исследование и разработку новых продуктов, производственных процессов направлено - 12 %, на приобретение новых технологий - 2,1 %. Затраты связанные с осуществлением инновационной деятельности на 80 % являются процессными инновациями, т.е. отсутствует спрос на исследования и разработку новых продуктов.
По итогам 2009 года было проведено статистическое наблюдение инновационной деятельности на 10096 предприятиях республики, среди которых только 399 хозяйствующих субъекта имели технологические инновации (разработка и внедрение нового продукта или производственного процесса). Для сравнения в 2008 году этот показатель составлял 447 предприятий. Таким образом, наблюдается снижение инновационной активности предприятий.
Научно-исследовательские институты.
Анализ деятельности научных организаций показал, что большинство проектов по разработке инновационной продукции являются инициативными разработками, а не региональными или научно-техническими заказами, т.е. разработчики сами изобретают какой-либо продукт и в последующем вынуждены искать ему применение и находить покупателей этих изобретений.
Между тем, государственный заказ, в свою очередь не связан напрямую с потребностями бизнеса и определяется государственными органами самостоятельно. Это говорит об отсутствии связей между наукой и предприятиями.
Одним из институциональных пробелов здесь является отсутствие сформированной базы для создания и развития сети офисов коммерциализации как связующего звена между инноваторами и потребителями инноваций.
Рисунок 3.1.3 - Основания разработок инновационной продукции, количество разработок
Таким образом, модель управления и финансирования казахстанской прикладной науки в значительной мере ориентирована на удовлетворение научного интереса, а не решение конкретных задач технологического характера, стоящих перед бизнесом. Данная модель явно не подходит для создания динамичных отраслей и производств, которые могли бы конкурировать на международных рынках.
Университеты.
Анализ успешного зарубежного опыта показал, что одним из основных условий эффективной системы генерации инноваций является вовлечение в данный процесс высших учебных заведений.
В 2009 году реализовывалось 15 совместных проектов между предприятиями и университетами Казахстана, что показывает очень низкий уровень сотрудничества. При этом данное положение объясняется не столько немотивированностью предприятий к массовому внедрению инноваций, сколько недостаточным уровнем качества исследовательских услуг, которые предлагают наши ВУЗы. Данная проблема, в свою очередь вызвана немотивированностью ВУЗов на развитие собственных научных компетенций, так как основной доход они, в отличие от западных университетов получают от оказания образовательных услуг.
Данная диспропорция ведет к ухудшению качества исследовательского персонала, уменьшению интереса молодежи к научной деятельности.
Венчурные фонды.
Несмотря на наметившуюся государственную поддержку венчурных фондов, результаты показывают малое количество, как самих венчурных фондов, так и реализуемых ими проектов. Основными причинами этого стали дефицит интересных инновационных проектов, неосведомленность инноваторов о возможностях венчурного финансирования, ограниченные объемы финансирования. Это привело к формированию слабой венчурной инфраструктуры, ее концентрации в основном в городе Алматы.
При этом практика показывает, что венчурные фонды оперируют в непосредственной близости от своего месторасположения, их деятельность в регионах практически не представлена. Кроме того, отсутствуют условия для развития венчурных капиталистов - "бизнес-ангелов". В стране нет данных об их примерном количестве, их деятельность официально не признается предпринимательством. При этом ни один закон, касающийся инновационной деятельности, не отражает в должной мере понятие венчурного финансирования и, как следствие, отсутствует поддержка на законодательном уровне.
Интеллектуальная собственность.
Национальная патентная система Республики Казахстан является важным стратегическим ресурсом, способствующим продвижению социально-экономических и научно-технических реформ, расширению рыночных отношений и росту интеллектуального потенциала страны.
