МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ИНСТИТУТ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по проведению правового мониторинга нормативных правовых актов и по подготовке Концепций и проектов НПА Астана 2008

Настоящие методические рекомендации разработаны в целях достижения социальной и политической проработанности законов, а также повышения качества и унификации юридической техники.

Так, под правовым мониторингом нормативных правовых актов следует понимать механизм постоянного наблюдения, анализа, оценки развития права и корректирующего воздействия на правовую сферу.  То есть, правовой мониторинг НПА - это постоянный процесс, направленный на совершенствование норм национального законодательства.

Таким образом, процесс правового мониторинга продолжается следующим образом.

Проведение анализа нормативных правовых актов и практики его применения.  Данная работа заключается в выявлении противоречий, коллизий, пробелов в нормах действующего законодательства, результатом которого является выработка предложений по совершенствованию законодательного акта (отдельных положений, норм НПА), а также подзаконных нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений анализируемого НПА.

Реализация результатов проведенного анализа нормативных правовых актов и практики его применения.  По результатам проведенного анализа нормативных правовых актов и практики его применения разрабатывается Концепция и проект НПА. Следует отметить, что при подготовке Концепции и проекта НПА самым основным вопросом является проведение работы по прогнозированию последствий принятия законодательных актов, которые позволяют оценить возможные негативные социально-экономические последствия принятия законодательного акта на самой ранней стадии разработке концепции.

Принятый НПА, как действующее законодательство также подлежит анализу практики его применения.

Таким образом, правовой мониторинг носит постоянный, циклический характер, поскольку проводимый анализ законодательных актов позволяет выявить пробелы, противоречия и коллизии и внести предложения по корректировке законодательства посредством разработки проектов концепций.

Анализ правового мониторинга в Республике Казахстан показал, что общим признаком, объединяющим данную деятельность является постоянное опреде ление степени эффективности  национального законодательства, выступающий действенным механизмом совершенствования законодательства.

Под правовым мониторингом  следует понимать механизм постоянной оценки, анализа, прогноза состояния, динамики законодательства и практики его применения для выявления их соответствия планируемому результату правового регулирования, а также ожиданиям участников законодательного процесса, должностных лиц исполнительных, судебных и иных органов и уровней власти, институтов гражданского общества и, в конечном счете, направленного именно на определение степени эффективности национального законодательства.

Цель правового мониторинга  состоит в получении необходимой информации для комплексного анализа состояния системы законодательства, оценки эффективности функционирования правовой системы, выработки на основании результатов мониторинга предложений по совершенствованию законодательства, с одной стороны, и повышения правовой культуры в деятельности организаций и граждан, с другой стороны.

Задача правового мониторинга  - активизировать систему постоянного отслеживания всего жизненного цикла нормативного правового акта, включая этапы его подготовки, принятия, применения, внесение изменений и дополнений, а также исполнения, отслеживания в процессе правоприменительной практики в деятельности органов исполнительной власти республики.  

Объектом правового мониторинга   являются нормативные правовые акты, в том числе  законопроекты и законы Республики Казахстан, нормативные правовые акты высшего должностного лица Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан, нормативные акты министерств и иных органов исполнительной власти республики.  

Предмет правового мониторинга -  выявление  противоречий, коллизий и пробелов между нормами права различных нормативных правовых актов, отмена или изменение устаревших норм; избыточность или недостаточность правового регулирования общественных отношений, дублирование норм, анализ нормоприменения, нормы декларативного характера, о признании актов утративших силу (подзаконные акты), постановка отдельных норм законодательного акта на утрату, о разработке новых проектов; отдельные нарушения законотворческой практики, юридической техники, ошибки редакционного характера, неаутентичность текста и другие.

По итогам правого мониторинга вырабатывается предложения по совершенствованию норм действующего законодательства, а также определяется количественная информация.

Так, предложения по совершенствованию действующего законодательства по итогам правового мониторинга включает в себя следующие положения. То есть, приводятся нормы действующего законодательства, выявленный дефект нормы (норм) и примеры их практики применения, и в итоге предлагается усовершенствованная редакция данной нормы.

При определении количественного показателя по итогам правового мониторинга необходимо учесть следующее. Указывается количество нормативных правовых актов по следующим параметрам:

1) количество действующих НПА;

2) количество противоречащих законодательству НПА, требующие их приведения в соответствие (внесения изменений и дополнений, признания утратившими силу, приостановления действия (или отдельной нормы), отмены); 

3) неэффективно реализуемые в правоприменительной практике нормативные правовые акты (требующие внесения изменений и дополнений, признания утратившими силу); 

4) устаревшие силу НПА, требующие приведения в соответствие с действующим законодательством (внесения изменений и дополнений; признания утратившими силу); 

5) противоречащие законодательству нормативные правовые акты, приведенные в соответствие с действующим законодательством (внесены изменения и дополнения). 

1. Задачами анализа законодательного акта и практики его применения являются:

1) определение избыточности или недостаточности правового регулирования общественных отношений, выявление дублирующих, устаревших, противоречащих друг другу норм и иных недостатков;

2) выявление правовых норм, имеющих неоднозначное толкование на практике;

3) изучение применения аналогии права, аналогии закона и субсидиарного применения законодательного акта на практике, выявление причин неправильного применения действующего законодательства;

4) оценка правовых, социально-экономических и иных последствий принятия законодательного акта;

5) выработка предложений по совершенствованию законодательного акта (отдельных положений, норм законодательного акта), а также подзаконных нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений анализируемого законодательного акта.

2. Проведение анализа законодательного акта и практики его применения государственными органами состоит из следующих последовательных этапов:

1) подготовки к анализу законодательного акта и практики его применения;

2) анализа законодательного акта и практики его применения и формулирование выводов;

3) оформлении результатов проведенного анализа.

1. При подготовке к проведению анализа законодательного акта и практики его применения рекомендуется определить:

1) объект и предмет анализа;

2) период, за который будет изучаться действующее законодательство и правоприменительная практика. Например, это может быть определенный период после введения в действие нормативного правового акта, внесения в него изменений или дополнений или появление новых общественных отношений, не урегулированных законодательством. Если законодательство в изучаемой сфере относительно стабильно, за срок, достаточный для изучения, можно брать конкретный временной отрезок (шесть месяцев, один, два года или иной срок);

3) объем материала, необходимого для достижения поставленных задач.

2. Объектом анализа является рассматриваемый законодательный акт и практика его применения. Предметом исследования выступают правовая норма или совокупность правовых норм, применяемых государственным органом, связанные с ней (ними) нормы других нормативных правовых актов.

3. Анализ действующего законодательного акта и практики его применения осуществляется на основе изучения следующих материалов:

1) нормативных правовых актов, в том числе подзаконных, ведомственных актов, регулирующих данные правоотношения;

2) обзоров практики применения законодательства, подготовленных государственными органами (Генеральной прокуратурой, Верховным Судом и другими государственными органами);

3) информации, содержащейся в ежегодных посланиях Президента Республики Казахстан, ежегодных посланиях Конституционного Совета Республики Казахстан Парламенту Республики Казахстан о состоянии конституционной законности в стране;

4) материалов научно-практических конференций, семинаров, совещаний, проводимых по проблемам действующего законодательства;

5) обращения граждан в государственные органы;

6) материалов, предоставляемых неправительственными организациями;