Об утверждении Отраслевой программы сегментации простаивающих предприятий и малоэффективных производств и последующей передачи их в установленном порядке субъектам малого предпринимательства на 2001-2005 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 июля 2001 года № 969

В целях обеспечения устойчивого развития малого предпринимательства и увеличения доли малого бизнеса в приоритетных отраслях экономики Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:  

1. Утвердить Отраслевую программу сегментации простаивающих предприятий и малоэффективных производств и последующей передачи их в установленном порядке субъектам малого предпринимательства на 2001-2005 годы (далее - Программа).  

2. Координацию по обеспечению выполнения Программы возложить на Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса.  

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Джандосова У.А.  

4. Настоящее постановление, вступает в силу со дня подписания.

Наименование Программы - "Отраслевая программа сегментации простаивающих предприятий и малоэффективных производств и последующей передачи их в установленном порядке субъектам малого предпринимательства на 2001-2005 годы".  

Основания для разработки Программы - пункт 2в Протокола республиканского совещания по вопросам предпринимательства с участием Президента Республики Казахстан от 23 октября 2000 года № 01-10/07, пункт 4 Плана мероприятий по реализации протокольного решения республиканского совещания по вопросам развития малого предпринимательства с участием Президента Республики Казахстан от 23 октября 2000 года № 01-10/7, утвержденного Премьер-Министром Республики Казахстан 4 декабря 2000 года № 17-11/005-188.  

Разработчик - Министерство государственных доходов Республики Казахстан.

Срок реализации Программы - 2001-2005 годы.

Источники финансирования Программы - средства республиканского и местных бюджетов, собственные средства субъектов малого предпринимательства и кредиты коммерческих банков.

Отраслевая программа сегментации простаивающих предприятий и малоэффективных производств и последующей передачи их в установленном порядке субъектам малого предпринимательства на 2001-2005 годы (далее Программа) разработана Министерством государственных доходов Республики Казахстан в соответствии с пунктом 2в Протокола республиканского совещания по вопросам предпринимательства с участием Президента Республики Казахстан от 23 октября 2000 года № 01-10/07 и пунктом 4 Плана мероприятий по реализации протокольного решения республиканского совещания по вопросам развития малого предпринимательства с участием Президента Республики Казахстан от 23 октября 2000 года № 01-10/7, утвержденного Премьер-Министром Республики Казахстан 4 декабря 2000 года № 17-11/005-188.  

Программа направлена на дальнейшее развитие и реализацию Государственной программы развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 2001-2002 годы и сформирована на основе преемственности в реализации мероприятий, направленных на развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и создание благоприятных условий для его развития. 

Вопросы сегментации простаивающих предприятий и малоэффективных производств и последующей их передачи субъектам малого предпринимательства рассматриваются исходя из организационно-правовой формы, формы собственности и финансово-экономического положения предприятий.  

Программа определяет основные направления по формированию и передаче субъектам малого предпринимательства имущественных комплексов, технологий и оборудования при реорганизации и сегментации простаивающих предприятий и малоэффективных производств для создания благоприятных условий развития инфраструктуры малого предпринимательства.

По состоянию на 1 мая 2001 года в Казахстане зарегистрировано более 383 тыс. субъектов малого предпринимательства (юридических и физических лиц), в сфере малого бизнеса занято более 1,47 млн. человек, что составляет 24 процента от общей численности трудящихся, занятых в республике (6,1 млн. человек).  

На этапе достижения макроэкономической стабильности основная часть малого бизнеса ограничила свою деятельность торгово-посредническими операциями из-за нехватки собственных средств и недоступности кредитов.  

В связи с этим отраслевая структура продукции, производимой субъектами малого предпринимательства, продолжает оставаться неоптимальной. Торгово-посредническая деятельность в целом по республике составляет 62,6% от общего объема выпуска товаров и услуг и продолжает оставаться высокой во всех регионах, особенно в Восточно-Казахстанской (84,3% от общего объема за текущий год), Карагандинской (76,1%) и Костанайской (64,3%) областях. И только в Южно-Казахстанской, Алматинской областях, городе Алматы и Атырауской области эта доля ниже среднереспубликанского уровня (39%, 29%, 32,1% и 24,2% соответственно).  

В странах с рыночной экономикой структура малого бизнеса создавалась и развивалась естественным путем за длительный период времени. В Казахстане этот сектор экономики сформировался практически за последние 10 лет и необходимо государственное регулирование и поддержка этих процессов, что и является целью настоящей Программы.  

Сегментация простаивающих предприятий и малоэффективных производств должна обеспечить повышение эффективности использования производственного потенциала и оптимизацию структуры промышленных предприятий и одновременно дать возможность малому бизнесу включиться в процессы промышленного производства.  

По данным Национального Банка Республики Казахстан текущий портфель выданных кредитов субъектам малого предпринимательства к настоящему времени составил 73 388,4 млн. тенге. Доля краткосрочных кредитов составила 50,9%, средне- и долгосрочных кредитов - 49,1%.  

Одним из основных источников финансово-кредитных ресурсов, направляемых в сферу малого бизнеса, являются средства кредитных линий Азиатского Банка Развития (АБР) и Европейского Банка Реконструкции и Развития (ЕБРР).  

По займу АБР в настоящее время профинансировано 52 проекта на сумму 31,0 млн. долларов США. С начала освоения займа ЕБРР профинансировано 11 503 проекта, на общую сумму 86,1 млн. долларов США.  

С момента выхода Указа Президента Республики Казахстан от 6 марта 1997 года № 3398 "О мерах по государственной поддержке и активизации развития малого предпринимательства" из 4854 выявленных неиспользуемых объектов и сооружений продано субъектам малого предпринимательства 2130, передано в аренду 1972 и в доверительное управление 819 объектов, на безвозмездной основе передано 837 объектов.  

Программа должна обеспечить ускорение процессов устойчивого развития малого предпринимательства, увеличение доли малого бизнеса в приоритетных отраслях экономики.

Основными целями Программы являются:  

обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства;  

увеличение доли малого бизнеса в приоритетных отраслях экономики;  

рост числа новых рабочих мест.  

Для реализации указанных целей необходимо решить следующие задачи:  

повысить эффективность использования производственного потенциала промышленности;  

обеспечить создание и развитие инфраструктуры малого предпринимательства в производственной, финансовой, научно-технологической и других сферах деятельности;  

обеспечить включение субъектов и предприятий малого бизнеса в производственно-технологические процессы и кооперацию промышленных предприятий;  

сохранить инженерно-технический потенциал предприятий и обеспечить информационно-техническую поддержку малого бизнеса в промышленности;  

сформировать рынок сбыта продукции малого бизнеса в сферах повседневных нужд структур, финансируемых из госбюджета, производственной кооперации и сотрудничества с предприятиями промышленности.

5.1. Сегментация и передача субъектам малого предпринимательства имущественных комплексов, технологий и оборудования простаивающих предприятий и малоэффективных производств республиканской собственности. 

В настоящее время в республике основная часть крупных предприятий преобразована в негосударственные формы юридических лиц в виде акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью и др., часть которых приватизирована или находится в стадии банкротства в соответствии с принятыми судебными решениями.  

В соответствии с Законом Республики Казахстан "Об акционерных обществах" акционерное общество обладает имуществом, обособленным от имущества своих акционеров и не отвечает по их обязательствам. Государство, как акционер, не вправе самостоятельно распоряжаться имуществом акционерных обществ, в том числе сегментировать и передавать его субъектам малого предпринимательства.  

Проведение сегментации путем применения процедур реорганизации и/или ликвидации в отношении простаивающих предприятий и малоэффективных производств определено "Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Республике Казахстан", одобренной постановлением Правительства Республики Казахстан № 1095 от 21 июля 2000 года и является одним из направлений государственной политики в управлении государственным имуществом. Проведение сегментации включает оптимизацию структуры и состава государственного имущества исходя из интересов государственной экономической политики, решения государством стратегических задач по регулированию определенных отраслей и конкретных предприятий.  

В отношении республиканских государственных предприятий требуется четкое определение предмета и цели их создания и состав необходимого для их исполнения имущества. 

При этом излишнее, неиспользуемое, используемое не по назначению имущество государственными предприятиями может быть использовано с согласия уполномоченных органов для учреждения совместно с субъектами малого предпринимательства предприятий и совместных производств. 

В отношении акционерных обществ и хозяйственных товариществ, в уставном капитале которых имеется доля государства, сегментация предприятий проводится исходя из интересов государства путем: