Об утверждении Методики расчета тарифа с применением метода сравнительного анализа Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий от 27 июня 2012 года № 152-ОД

В соответствии с пунктом 1 статьи 15-2 Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях и регулируемых рынках», ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемую Методику расчета тарифа с применением метода сравнительного анализа.

2. Отменить приказы Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естестве иных монополий от 21 декабря 2011 года № 405-ОД «Об утверждении Методики расчета тарифа с применением метода сравнительного анализа» и от 11 июня 2012 года № 132-ОД «О внесении изменений и дополнений в приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий от 21 декабря 2011 года № 405-ОД «Об утверждении Методики расчета тарифа с применением метода сравнительного анализа»».

3. Департаменту административной работы Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий (Сулейменова Р.Е.) довести настоящий приказ до сведения региональных электросетевых компаний, структурных подразделений и территориальных органов Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий Досмухамбетову Б.И.

5. Настоящий приказ вводится в действие с 1 сентября 2012 года.

Председатель	М. Оспанов

1. Настоящая Методика расчета тарифа с применением метода сравнительного анализа (далее - Методика) разработана в соответствии со статьей 15-2 Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях и регулируемых рынках» и главой 5-1 Правил утверждения тарифов (цен, ставок сборов) и тарифных смет на регулируемые услуги (товары, работы) субъектов естественных монополий, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 19 марта 2003 года № 82-ОД (далее - Правила).

2. Целью Методики является определение механизма расчета тарифов на регулируемые услуги по передаче и распределению электрической энергии по сетям региональных электросетевых компаний (далее - РЭК) с применением метода сравнительного анализа, способствующих повышению эффективности их производственной и финансовой деятельности.

3. Методика определяет процедуры проведения уполномоченным органом сравнительного анализа деятельности РЭК, расчета тарифов РЭК на услуги по передаче и распределению электрической энергии с применением метода сравнительного анализа.

4. Метод сравнительного анализа предусматривает:

1) определение параметров эффективности деятельности РЭК в результате сравнительного анализа с деятельностью других РЭК;

2) установление для каждой РЭК задачи по повышению эффективности деятельности путем учета в тарифе затрат, скорректированных на определенный параметр эффективности в соответствии с настоящей Методикой;

3) учет в тарифе РЭК инвестиционной составляющей, включая амортизационные отчисления и прибыль.

5. Сравнительный анализ в соответствии с данной Методикой производится ежегодно на основании информации о производственных и финансовых показателях за календарный год, предшествующий году представления информации, представленной РЭК в соответствии с пунктом 29-2 Правил.

6. Для проведения сравнительного анализа эффективности функционирования РЭК из предоставленной РЭК информации осуществляется выбор показателей: результативного и факторных признаков.

Сравнительный анализ в последующие два года проводится на основании тех факторных признаков, которые использовались при проведении сравнительного анализа в первый год утверждения тарифа. Значения факторных признаков определяются на основании информации о производственных и финансовых показателях за предшествующий календарный год, подтвержденной обосновывающими материалами.

7. Результативный признак косвенно отражает меру суммарной эффективности деятельности РЭК и является значимым для потребителей услуг. Результативным признаком (выходным фактором) сравнительного анализа являются фактические затраты РЭК на оказание услуг на передачу и распределение электрической энергии (за исключением неконтролируемых затрат РЭК и амортизации) за предшествующий календарный год.

8. К неконтролируемым затратам РЭК относятся затраты, на величину которых РЭК не оказывает прямое влияние. Неконтролируемыми затратами РЭК являются налоги (за исключением налогов, зависящих от уровня затрат на оплату труда), затраты на компенсацию технологического расхода электрической энергии при передаче и распределении, плата за услуги системного оператора, расходы на выплату вознаграждения за заемные средства для реализации инвестиционной программы РЭК, утвержденной в установленном законодательством порядке, и затраты, возникающие в результате форс-мажорных событий. Неконтролируемые затраты исключаются из результативного признака.

9. Неконтролируемые затраты РЭК учитываются в тарифах РЭК на услуги по передаче и распределению электрической энергии на основе представленных РЭК обосновывающих материалов.

10. Факторными признаками (входными данными) сравнительного анализа эффективности функционирования РЭК, являются признаки, которые существенно влияют на величину результативного признака (выходные данные) и на уровень эффективности использования ресурсов. В качестве факторных признаков используются следующие показатели:

1) площадь территории обслуживания;

2) количество присоединенных потребителей (абонентов);

3) общая протяженность линий электропередачи;

4) количество силовых трансформаторов;

5) общая мощность силовых трансформаторов;

6) максимальная нагрузка в электрических сетях, зафиксированная в течение года;

7) фактические потери электрической энергии в электрических сетях за предшествующий календарный год;

8) объем передачи электрической энергии за календарный год.

11. Совокупность результативных признаков группы РЭК для проведения сравнительного анализа представляется в виде:

где:

i = 1, 2, …, n - количество РЭК в группе;

y 1  , y 2  , …, y n   - фактические затраты РЭК на оказание услуг за календарный год за вычетом неконтролируемых затрат и амортизации (результативный признак).

12. Совокупность факторных признаков группы РЭК для проведения сравнительного анализа представляется в виде матрицы значений:

где:

I = 1, 2, …, n - количество РЭК в группе;

m - идентификатор факторных признаков используемых в сравнительном анализе;

xmi  - значение факторного признака m по i-му РЭК.

13. Сравнительный анализ эффективности функционирования РЭК осуществляется путем построения регрессионной зависимости по группе РЭК.

Все РЭК формируются в одну группу.

14. Проведение регрессионного анализа, заключается в получении аналитической зависимости между результативным признаком Y и совокупностью факторных признаков Хm :

где:

m - идентификатор факторных признаков, используемых в сравнительном анализе;

а0 , а1 , а2 , аm  - коэффициенты регрессии, определяющие связь результативного признака Y с каждым из факторных признаков Хm .

15. Регрессионный анализ производится в следующем порядке:

1) получение коэффициентов уравнения регрессии путем решения системы уравнений:

2) проверка статистической достоверности полученного уравнения регрессии и значимости коэффициентов;

Для проведения регрессионного анализа используется режим «Регрессия» надстройки «Пакет анализа» MS Excel.

16. Результатами регрессионного анализа являются:

1) для каждой РЭК: значения предсказанного результативного признака (y1 рез , y2 рез , …, yn рез ), соответствующие регрессионной зависимости между значениями результативного признака Y и факторными признаками сравнительного анализа X, значения остатков результативного признака Y, не вошедших в регрессионную зависимость y1 ост , y2 ост , …, yn ост .

2) для каждого факторного признака: значение коэффициентов регрессии (а0 , а1 , а2 , …, аm ), стандартные ошибки коэффициентов регрессии (σa0 , σa1 , σa2 , …, σam ) и Р - значения уровней значимости t-критерия (p0 , p1 , p2 , …, pm ), характеризующие значимость коэффициентов регрессии.

3) показатель R2 , характеризующий качество (достоверность) регрессии и определяемый по формуле:

где:

σ - общая дисперсия результативного признака Y, отображающая влияние как основных, так и остаточных факторов, вычисляемая по формуле:

где: уср  - среднее значение результативного признака Y:

σф  - факторная дисперсия результативного признака Y, отображающая влияние только основных факторов, вычисляемая по формуле:

σо  - остаточная дисперсия результативного признака Y, отображающая влияние только остаточных факторов, вычисляемая по формуле:

4) значение уровня Значимости F-критерия Фишера, определяющего адекватность полученного уравнения регрессии, путем проверки статистической значимости R2 .

17. Проверка статистической достоверности уравнения регрессии и значимости коэффициентов уравнения регрессии.

1) регрессионная зависимость между результативным признаком Y и установленными факторными признаками X принимается достоверной, если не менее 85% вариации операционных затрат Y объясняется вариацией факторных признаков X. Значение показателя достоверности регрессии - R2  в соответствии с положениями, принятыми в мировой практике являются не меньше 0,85.

2) выбор факторных признаков сравнительного анализа X объясняющих уровень предсказанного значения результативного признака Y считается правильным, если Значимость F-критерия не превышает уровень значимости (точности) в 10%.

3) коэффициенты регрессии а0 , а1 , а2 , ..., аm , принимаются объективными (значимыми), если:

- значения стандартных ошибок коэффициентов регрессии (σa0 , σa1 , σa2 , …, σam ) меньше соответствующих значений самих коэффициентов регрессии (а0 , а1 , а2 , ..., аm );

- Р-значения уровней значимости t-критерия (р0 , p1 , р2 , …, pm ) меньше уровня значимости в 20%

18. Если совокупность факторных признаков X не позволяет получить статистически значимую регрессионную модель, строится несколько регрессионных моделей с различным набором факторных признаков по отношению к результативному признаку.

19. Для расчета тарифов ежегодно определяется стимулирующее воздействие (далее коэффициент Х-фактора) которое составляет 20% от соотношения значений предсказанного результативного признака, полученного путем построения регрессионной модели к значению остатка результативного признака каждой сетевой компании в группе с учетом полученных коэффициентов достоверности R2 :

где:

yi рез  - значения предсказанного результативного признака, соответствующего регрессионной зависимости между результативным признаком Y и факторными признаками сравнительного анализа X;

уi ост  - значения остатка результативного признака i-ой РЭК группы;

i = 1, 2, …, n - количество РЭК в группе.

0,85 < R2  < 1 - показатель достоверности регрессионного анализа в группе.

20. В случае построения нескольких регрессионных моделей результирующий Х-фактор определяется как среднее значение Х-факторов, полученных в каждой модели.

где:

kij x  - коэффициент Х-фактора i-ой РЭК в j-той модели;

j - число построенных моделей в группе.

21. Тариф с применением метода сравнительного анализа утверждается для каждой РЭК на три года с разбивкой по годам и ежегодно корректируется с учетом эффективности ее деятельности.

22. Тариф на услуги по передаче и распределению электрической энергии по сетям РЭК на первый год определяется по формуле:

где:

y - затраты РЭК на оказание услуг по передаче и распределению электрической энергии (за вычетом неконтролируемых затрат и амортизации), принятые в утвержденной тарифной смете в расчете календарный год;

kх  - коэффициент Х-фактора;

k отр   - прогнозируемый индекс потребительских цен, предусмотренный прогнозами социально-экономического развития Республики Казахстан на соответствующий год;

А бг   - планируемые амортизационные отчисления основных средств и нематериальных активов на первый год;

Рбг - уровень прибыли на регулируемую базу задействованных активов РЭК на первый год;

унекон  - планируемые неконтролируемые затраты на первый год;

Wбг  - планируемый объем передачи электрической энергии по сетям РЭК на первый год.

23. Тариф на услуги по передаче и распределению электрической энергии по сетям РЭК на каждый последующий год определяется по формуле:

где:

у - фактические затраты РЭК на оказание услуг по передаче и распределению электрической энергии (за вычетом неконтролируемых затрат и амортизации) за предшествующий год (при первом утверждении тарифа на три года, при определении тарифов на второй и третий годы в качестве у принимаются затраты РЭК на оказание услуг по передаче и распределению электрической энергии (за вычетом неконтролируемых затрат и амортизации), учтенные при определении тарифа на предшествующий год);

kх  - коэффициент Х-фактора;

A тг   - планируемые амортизационные отчисления основных средств и нематериальных активов на соответствующий год, на который определяется тариф;

Ртг - уровень прибыли на регулируемую базу задействованных активов РЭК на соответствующий год, на который определяется тариф;

унекон  - планируемые неконтролируемые затраты на соответствующий год, на который определяется тариф;

Wптг  - планируемый объем передачи электрической энергии по сетям РЭК на соответствующий год, на который определяется тариф;

k отр   - прогнозируемый индекс потребительских цен, предусмотренный прогнозами социально-экономического развития Республики Казахстан на соответствующий год.

24. Планируемый объем передачи электрической энергии по сетям РЭК определяется на основании представленных РЭК протоколов намерений и договоров с потребителями.

С целью исключения влияния сезонных колебаний объемов на тарифы в обоснование принимаются данные в расчете на год за исключением случаев, когда такой расчет нецелесообразен с позиций налогового учета.

За базу принимаются фактические объемы регулируемых услуг за четыре квартала, предшествующие представлению материалов в соответствии с пунктом 29-2 Правил, или за предыдущий календарный год.

При снижении объемов регулируемых услуг, по сравнению с фактическими объемами, представляются материалы, обосновывающие и подтверждающие снижение.

25. Размер неконтролируемых затрат определяется в соответствии с особым порядком формирования затрат.

26. Амортизационные отчисления основных средств и нематериальных активов, рассчитываются по прямолинейному (равномерному) методу начисления. Применение прямолинейного (равномерного) метода начисления износа основных средств и нематериальных активов не требует согласования с уполномоченным органом. Применение и начисление амортизации иными методами начисления амортизации согласовывается с уполномоченным органом в установленном порядке.

27. Прибыль, учитываемая при расчете тарифа, определяется в установленном законодательством порядке.

28. Результаты проведенного сравнительного анализа и расчета тарифов на регулируемые услуги по передаче и распределению электрической энергии по сетям РЭК оформляются по форме согласно приложению к настоящей Методике.

  	
      
 				
№
  			
 
 				
Наименование 				показателя
  			
 
 				
Единица 				измерения
  			
 
 				
Значение
  			
 
 
 				
Производственные 				показатели
  			
 
 
 				
1
  			
 
 				
Площадь территории 				обслуживания
  			
 
 				
кв. км
  			
 
 				
 
  			
 
 
 				
2
  			
 
 				
Количество 				присоединенных потребителей (абонентов)
  			
 
 				
шт.
  			
 
 				
 
  			
 
 
 				
3
  			
 
 				
Общая протяженность 				линий электропередачи
  			
 
 				
км.
  			
 
 				
 
  			
 
 
 				
4
  			
 
 				
Количество силовых 				трансформаторов
  			
 
 				
шт.
  			
 
 				
 
  			
 
 
 				
5
  			
 
 				
Общая мощность 				силовых трансформаторов
  			
 
 				
МВА
  			
 
 				
 
  			
 
 
 				
6
  			
 
 				
Максимальная нагрузка 				в электрических сетях, зафиксированная 				в течение предшествующего календарного 				года
  			
 
 				
МВт
  			
 
 				
 
  			
 
 
 				
7
  			
 
 				
Фактические потери 				электрической энергии в электрических 				сетях за предшествующий календарный 				год
  			
 
 				
тыс. кВтч
  			
 
 				
 
  			
 
 
 				
8
  			
 
 				
Объем передачи 				электрической энергии за предшествующий 				календарный год
  			
 
 				
тыс. кВтч
  			
 
 				
 
  			
 
 
 				
 
  			
 
 				
Коэффициент Х-фактора
  			
 
 				
 
  			
 
 				
 
  			
 
 
 				
Финансовые 				показатели
  			
 
 
 				
9
  			
 
 				
Затраты региональной 				электросетевой компанией на оказание 				услуг на передачу и распределение 				электрической энергии (в расчете на 				календарный год, за вычетом 				неконтролируемых затрат и амортизации 				с приложением расшифровки)
  			
 
 				
тыс. тенге
  			
 
 				
 
  			
 
 
 				
10
  			
 
 				
Амортизационные 				отчисления основных средств и 				нематериальных активов в расчете на 				календарный год
  			
 
 				
тыс. тенге
  			
 
 				
 
  			
 
 
 				
11
  			
 
 				
Неконтролируемые 				затраты региональной электросетевой 				компании в расчете на календарный 				год, в том числе:
  			
 
 				
тыс. тенге
  			
 
 				
 
  			
 
 
 				
11.1
  			
 
 				
налоги
  			
 
 				
тыс. тенге
  			
 
 				
 
  			
 
 
 				
11.2
  			
 
 				
затраты на компенсацию 				технологического расхода электрической 				энергии при передаче и распределении
  			
 
 				
тыс. тенге
  			
 
 				
 
  			
 
 
 				
11.3
  			
 
 				
плата за услуги 				системного оператора
  			
 
 				
тыс. тенге
  			
 
 				
 
  			
 
 
 				
11.3-1
  			
 
 				
расходы на выплату 				вознаграждения за заемные средства 				для реализации инвестиционной 				программы РЭК, утвержденной в 				установленном законодательством 				порядке
  			
 
 				
тыс. тенге
  			
 
 				
 
  			
 
 
 				
11.4
  			
 
 				
затраты, возникающие 				в результате форс-мажорных событий
  			
 
 				
тыс. тенге
  			
 
 				
 
  			
 
 
 				
12
  			
 
 				
Прибыль
  			
 
 				
тыс. тенге
  			
 
 				
 
  			
 
 
 				
 
  			
 
 				
Годовой объем 				передачи электрической энергии по 				сетям РЭК, учитываемый при формировании 				тарифа
  			
 
 				
тыс. кВтч
  			
 
 				
 
  			
 
 
 				
 
  			
 
 				
Тариф на услуги по 				передаче и распределению электрической 				энергии с разбивкой на три года
  			
 
 				
тенге за кВтч
  			
 
 				
20__ г.
  			
 
 				
20__ г.
  			
 
 				
20__ г.