Документ на русском языке

О Стратегическом плане Агентства Республики Казахстан по защите прав потребителей на 2014 - 2018 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 7 июня 2014 года № 626

В соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый Стратегический план Агентства Республики Казахстан по защите прав потребителей на 2014 – 2018 годы.

2. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.

Премьер-Министр Республики Казахстан К. Масимов

Утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 июня 2014 года № 626

Стратегический план Агентства Республики Казахстан по защите прав потребителей на 2014 – 2018 годы

Раздел 1. Миссия и видение Миссия и видение

Обеспечение защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, осуществление межотраслевой координации деятельности государственных органов по обеспечению реализации государственной политики в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Эффективный механизм защиты прав потребителей и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Раздел 2. Анализ текущей ситуации и тенденции развития сферы защиты прав потребителей

1. Стратегическое направление 1. «Совершенствование системы защиты прав потребителей»

1. Основные параметры развития сферы защиты прав потребителей

Развитие динамичных конкурентных рынков существенно влияет на потребительский спрос населения и выдвигает новые задачи перед системами государственной и общественной защиты прав потребителей. Агентство Республики Казахстан по защите прав потребителей (далее – Агентство) в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 13 ноября 2013 года № 691 определено уполномоченным органом по осуществлению государственной политики в сфере защиты прав потребителей.

Одним из важных направлений работы Агентства является защита прав потребителей. В настоящее время Агентством проводится определенная работа по взаимодействию с общественными объединениями потребителей, ассоциациями (союзами), выявлению системных проблем при защите прав потребителей.

Правовые, экономические и социальные основы защиты прав потребителей, а также меры по обеспечению потребителей безопасными и качественными товарами (работами, услугами) урегулированы Законом Республики Казахстан «О защите прав потребителей».

Изучение Закона Республики Казахстан «О защите прав потребителей» показало, что некоторые правовые механизмы защиты прав потребителей, в части правового положения общественных объединений потребителей подлежат правовому усилению.

Агентством рассматриваются поступившие обращения от потребителей и, при необходимости, направляются в соответствующие уполномоченные органы и организации. Кроме того, Национальной лигой потребителей Казахстана организованы «горячие линии». Установлено, что наибольшее количество жалоб приходится на качество товаров (41 %) и предоставляемых услуг (29 %). Удельный вес жалоб граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства составляет 21 %.

Анализируя жалобы потребителей, особо выделяется тот факт, что ведомства, как правило, занимаются устранением последствий нарушения прав граждан, а не предупреждением этих нарушений и решением системных проблем, которые приводят к регулярному нарушению прав потребителей.

В целом защита прав потребителей является главной задачей всех государственных органов, общественных объединений потребителей, представителей бизнес-сообщества, которые будут на постоянной основе принимать соответствующие меры.

Наряду с этим, создание условий для качественного потребительского рынка обусловлено обеспечением соблюдения технических регламентов и нормативных документов.

На сегодняшний день в Едином государственном фонде нормативных технических документов насчитывается порядка 66592 нормативных документов по стандартизации, в число которых входят национальные, международные и региональные стандарты, а также руководящие документы, указатели, каталоги и другие.

Общее количество национальных стандартов Республики Казахстан составляет 4 627 единиц, из них гармонизированных с международными требованиями – 3 323 единицы (или 72 %).

При этом значительная доля по показателю гармонизации с международными стандартами приходится на пищевую промышленность – 405 единиц (64,6 % или 262 единицы).

Ежегодно увеличивается количество предприятий, сертифицировавших и внедривших системы менеджмента, в том числе экспортоориентированных на основе международных стандартов ISO 9001, ISO 14001, OHSAS 18001, ISO 22000 и SA 8000. По состоянию на 1 января 2013 года количество предприятий, внедривших системы менеджмента, – 5409, из них экспортоориентированных – 238, что составляет – 4,4 % от общего количества предприятий, внедривших и сертифицировавших системы менеджмента (5409).

Орган по аккредитации с 2010 года является полноправным членом «Международного сотрудничества по аккредитации лабораторий» и подписантом Соглашения о взаимном признании. С 2012 года подписантом многостороннего соглашения «Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества по аккредитации» о взаимном признании результатов аккредитации органов по сертификации продукции, после чего в августе 2012 года направлена заявка в «Международный форум по аккредитации» для полноправного членства.

Выдача единых сертификатов и деклараций о соответствии на продукцию осуществляется органами по сертификации, включенными в единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

В соответствии с Положением о порядке включения органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий центров) Таможенного союза, а также его формирования и ведения, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 319 в актуализированную казахстанскую часть единого реестра включены 105 органов по сертификации (далее – ОПС) и 479 испытательных лабораторий (далее – ИЛ).

В актуализированную казахстанскую часть Единого реестра ОПС и ИЛ по техническим регламентам Таможенного союза (далее – ТР ТС) по состоянию на 20 июня 2013 года включены 51 ОПС и 103 ИЛ, актуализированные на соответствие ТР ТС.

Выполняя свою основную задачу в обеспечении защиты интересов государства и потребителей от недоброкачественной продукции, Агентством осуществляются государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований, установленных техническими регламентами, нормативными документами хозяйствующих субъектов всех форм собственности за качеством и безопасностью продукции на стадии их реализации.

В рамках проводимых работ поддержки частного предпринимательства на основе принципа создания благоприятных условий для развития бизнеса, реформирования системы контрольно-надзорной деятельности, сокращения плановых проверок для законопослушных предпринимателей, планирование проверок субъектов проводится с учетом критериев оценки степени рисков.

Кроме того, будет проработан вопрос внедрения «8 руководящих принципов для защиты интересов потребителя» в систему защиты прав потребителей Казахстана, принятый консенсусом генеральной ассамблеи Организации объединенных наций от 9 апреля 1985 года. Данные принципы защиты прав потребителей являются базисом для формирования и развития национального законодательства в области защиты прав потребителей для многих государств. В соответствии с резолюцией закреплены основные права потребителей: право на безопасность, право на информацию, право на выбор, право быть услышанным, право на возмещение ущерба, право на потребительское образование, право на удовлетворение базовых потребностей, право на здоровую окружающую среду.

Введенные критерии оценки степени рисков позволяют осуществлять эффективный государственный контроль, акцентируя внимание только на субъектах, реализующих не соответствующую техническим регламентам продукцию и причиняющих вред гражданам и экономике Республики Казахстан.

2. Анализ основных проблем

С момента зарождения и развития рыночных отношений в мире защита прав потребителей является одной из наиболее актуальных социально-экономических проблем.

Основными причинами, порождающими многочисленные нарушения прав потребителей, являются низкая правовая грамотность населения и хозяйствующих субъектов, а также недостаточная информированность граждан о механизмах реализации своих прав, отсутствие системы всеохватывающего потребительского образования и просвещения.

При этом следует отметить, что на сегодняшний день не в полной мере реализованы полномочия и задействован потенциал общественных объединений потребителей.

Таким образом, сложившаяся ситуация с защитой прав потребителей определяет необходимость совершенствования и повышения эффективности государственного и общественного надзора в этой сфере.

Наиболее эффективным методом борьбы с правонарушениями на потребительском рынке, в большей степени отвечающим интересам жителей, являются не защита уже нарушенных прав, а их предупреждение и профилактика.

Одним из приоритетных направлений в сфере совершенствования защиты прав потребителей является проведение активной разъяснительной работы с населением, которая позволит повысить уровень потребительской грамотности в целях реализации системы самозащиты потребителями своих прав.

В настоящее время недостаточно защищенными являются потребители в сфере жилищно–коммунального хозяйства, здравоохранения, туризма и так далее. Это обусловлено имеющимися системными проблемами, которые часто приводят к нарушению прав потребителей:

1) непрофессионализм, некомпетентность работников в сфере обслуживания, а также отсутствие толерантности и внимания к гражданам;

2) низкие размеры штрафных санкций за нарушение прав потребителей, а по отдельным фактам, отсутствие штрафов;

3) пассивность граждан в отстаивании своих прав и интересов.

Отношение потребитель–производитель еще не приняло цивилизованный характер, что обусловлено, прежде всего, отсутствием гармонизации экономической политики с насущными проблемами интересов потребителей.

Кроме того, на сегодняшний день в Казахстане зарегистрировано 172 общественных объединения по защите прав потребителей, при этом фактически работают порядка 70 общественных объединений. Указанный разрыв между «де-юре» и «де-факто» общественных объединений обусловлен главным образом отсутствием финансирования их деятельности.

Важным условием достижения общественными объединениями высоких результатов является наличие у них необходимых финансовых средств для осуществления и развития своей деятельности. Однако существующие источники финансирования (поступления от учредителей, добровольные взносы и пожертвования, дивиденды и другие, не запрещенные законом поступления) не покрывают расходы по представлению интересов потребителей в суде, а также связанные с формированием доказательной базы, на отправление претензий, телефонные переговоры, получение справок, выплату заработной платы юриста, аренду помещений и так далее. Также учитывая добровольный характер взносов и пожертвований, граждане зачастую не вносят данные платежи, либо в случае внесения данные платежи носят символический характер (200, 500 тенге и так далее).

Общественные объединения потребителей, как организованный структурный элемент гражданского общества, обладают значительным ресурсом для формирования общеправовой культуры. Для развития независимого потребительского сообщества требуются расширение их прав и, тем самым, действенное вовлечение объединений в общественные отношения.

Кроме того, необходимо отметить, что остро стоят вопросы нехватки опытных специалистов, в области технического регулирования, не на должном уровне проводятся адаптация и внедрение технических регламентов, отсутствие комплектности, предлагаемых к разработке нормативных документов (общие технические требования, методы испытаний) при формировании плана работ по стандартизации, отсутствие научно-обоснованных статистических данных и испытаний для использования их результатов при разработке технических регламентов, отсутствие признания результатов аккредитации и оценки соответствия на международном уровне.

Необходимо отметить, что наличие в международной торговле технических барьеров создает препятствия как для выхода продукции стран-участниц Таможенного союза на внешние рынки, так и для доступа отечественных потребителей к зарубежным продуктам. Механизмы ликвидации технических барьеров в торговле базируются на взаимном признании результатов оценки соответствия и безусловном соответствии пищевых продуктов заявленным техническим параметрам.

В рамках мероприятии проводимых общественными объединениями «Покупка и испытание образцов товаров для осуществления контроля за качеством и безопасностью в сфере их реализации» осуществляются проверки за соблюдением обязательных требований, установленных техническими регламентами, нормативными документами с закупом и испытаниями образцов продукции в испытательных лабораториях.

Как показал анализ обращений граждан, в большинстве случаев имеются претензии к качеству и безопасности продуктов питания, игрушек и товаров легкой промышленности. При этом существующие в рынке испытательные лаборатории в большей части не способны установить данные дефекты.

Существует проблема определения подлинности многих пищевых продуктов по составу, указанному на маркировке (информации) для потребителей (молочная продукция, соки, колбасные изделия и так далее), вследствие отсутствия в настоящее время стандартов и методик. Особенно данная проблема актуальна в рамках происходящих интеграционных процессов (Таможенный союз, Единое экономическое пространство, предстоящее вступление во Всемирную торговую организацию).

3. Оценка основных внешних и внутренних факторов

Государственная система защиты прав потребителей строилась на принципах сочетания методов прямого и косвенного регулирования отношений в области защиты прав потребителей, построения скоординированной системы реализации государственных контрольных и надзорных функций, закрепленных за различными государственными структурами. Однако с течением времени возникла необходимость в создании «саморегулирующегося» механизма защиты прав потребителей с учетом опыта международного сотрудничества в области защиты прав потребителей, в связи, с чем принят Закон Республики Казахстан «О защите прав потребителей».

Позитивные тенденции в экономике способствовали формированию качественной номенклатуры потребительского рынка, существенно повлияли на расширение потребительского спроса населения и выдвинули новые задачи перед системой государственной и общественной защиты прав потребителей.

В этой связи, к внутренним факторам, влияющим на права потребителя, можно отнести недобросовестную конкуренцию, злоупотребление субъектами рынка, свое доминирующее (монопольное) положение, ценовой сговор, что в свою очередь, влечет за собой уменьшение эффективности функционирования товарных рынков.

Наряду с этим, необходимо создание полноценного комплекса правовой и организационной защиты, важнейшей частью которого должна стать целенаправленная информационная политика по защите потребительских прав граждан. Формирование общественного мнения, уважающего права, как производителей, так и потребителей, послужит прогрессу гражданского общества, сформирует цивилизованный моральный климат в обществе, что в свою очередь приведет к росту экономики. В этой связи важное место в указанной работе должно быть отведено анализу активизации общественного сознания в таких вопросах, как роль общественных организаций и средств массовой информации в стимулировании ответственного потребления, повышению эффективности взаимодействия средств массовой информации, государственных органов, общественных организаций, всех заинтересованных лиц по созданию цивилизованного рынка.

К внешним факторам относится завоз некачественных и фальсифицированных товаров (продукции) на потребительском рынке, вследствие чего, не обеспечивается право потребителей на качество и безопасность реализуемых товаров и предоставляемых услуг, ухудшается качество жизни людей. Добросовестные производители лишаются возможности производить и реализовывать такую продукцию, что приводит к замедлению экономического роста государства. В этой связи необходимо осуществить меры по совершенствованию административно-правовых процедур и способов защиты потребителей и производителей от контрафактной и фальсифицированной продукции. Со стороны уполномоченных государственных органов и предпринимателей должны приниматься меры по недопущению на потребительский рынок продукции иностранных производителей, не соответствующей обязательным требованиям; по предотвращению производства и реализации на территории Казахстана контрафактной и фальсифицированной продукции, а также предоставлению услуг, которые являются некачественными и небезопасными для жизни и здоровья потребителей.

Кроме того, в планируемый период необходимо сосредоточить внимание на недостаточную информационно-пропагандистскую работу по принятым и разрабатываемым техническим регламентам; низкий уровень применения государственными органами действующих стандартов при осуществлении и планировании государственных закупок продукции, развития производственной и социальной инфраструктуры территорий; низкую активность промышленности и общественных кругов в национальной, межгосударственной и международной стандартизации; не полную реализацию многосторонних и двусторонних соглашений по эквивалентности систем аккредитации, признанию сертификатов соответствия и протоколов испытаний, в том числе в рамках интеграционных объединений.

2. Стратегическое направление 2. «Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения»

1. Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности

В последние годы отмечается позитивная динамика состояния санитарно-эпидемиологической ситуации, снизилась заболеваемость по ряду значимых инфекционных заболеваний (вирусные гепатиты, особо опасные инфекции, тифопаратифозные заболевания), по ряду вакциноуправляемых инфекций достигнута их полная ликвидация (полиомиелит) или ставится задача их элиминации (корь).

Агентством и территориальными органами проводится постоянное наблюдение за 64 инфекционными заболеваниями.

В результате проводимых мероприятий в 1 квартале 2014 года не зарегистрированы случаи заболевания населения чумой, холерой, туляремией, сибирской язвой, бешенством, паратифами, малярией, дифтерией, полиомиелитом, брюшным тифом, столбняком и трихинеллезом.

С целью предупреждения заноса и распространения инфекции на территорию Республики Казахстан, в пунктах пропуска через государственную границу усилен мониторинг за лицами, прибывающими из стран Ближнего Востока с применением дистанционной термометрии.

К настоящему моменту, внедрена оценка системы рисков при проведении государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

По состоянию на 1 января 2014 года на контроле территориальных органов Агентства состоит 419 продовольственных рынков, из них не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям - 8 (2 - в Кызылординской, 3 - в Южно-Казахстанской области, 2 - в городе Астана, 1 - Мангистауской области).

Проведено исследований проб пищевых продуктов на санитарно-химические показатели 6970, из них не отвечало нормативам – 131 (1,8%), на микробиологические показатели 3575, из них не отвечало нормативам 128 (3,5%).

За нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения наложено 13051 штраф на сумму 13 миллионов тенге, передано в судебные органы 684 материала, из них приняты судебные решения по 554 искам. Деятельность 402 объектов торговли приостановлена решением суда.

В связи с особым положением в современном обществе вопросов санитарно-эпидемиологического благополучия, прорабатывается вопрос кардинального пересмотра системы санитарно-эпидемиологического надзора, предусматривающего отказ от плановых проверок с переходом на систему мониторинга с учетом внедрения системы оценки рисков.

Агентством продолжается начатая работа по планомерному сокращению числа плановых проверок субъектов предпринимательства и переходу на систему проверок на основе оценки и управления рисками.

Всего с 2011 года количество плановых проверок сократилось на 50% (2011 год – 172816, 2012 год – 172515, 2013 год – 86011).

По состоянию на 1 апреля текущего года количество плановых проверок, по сравнению с аналогичным периодом 2013 года, снижено на 40% (4 месяца 2013 года – 15307, 4 месяца 2014 года – 9545), как результат внедрения в деятельность службы системы анализа рисками, сокращения на 26% объектов подлежащих надзору и изменения кратности проверок с 1 раза в месяц до 1 раза в квартал и с 1 раза в квартал до 1 раза в полугодие.

Принимаются действенные меры, направленные на профилактику заболеваний, зависимых от питания в рамках межсекторального взаимодействия по реализации Государственной программы развития здравоохранения на 2010-2015 годы «Саламатты Қазақстан».

2. Анализ основных проблем

В целях дальнейшего повышения эффективности системы государственного санитарно-эпидемиологического надзора требуют продолжения мероприятия по совершенствованию управления системой государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Необходимы постоянное совершенствование санитарно-эпидемиологической экспертизы, расширение номенклатуры проводимых исследований, сокращение сроков проведения исследований, что позволит повысить оперативность проводимой санитарно-эпидемиологической экспертизы лабораториями санитарно-эпидемиологической службы и соответственно своевременность противоэпидемических и профилактических мероприятий.

До настоящего времени не проводится ряд актуальных исследований объектов внешней среды на ряд токсических веществ, новых пестицидов, что не позволяет дать объективную оценку факторов окружающей среды и их влияния на состояние здоровья населения. Недостаточно развита система защиты прав потребителей в области обеспечения безопасности продукции и услуг.

Требуется дальнейшая региональная специализация лабораторной службы, направленная на решение конкретных задач по лабораторной диагностике особо опасных и других инфекционных заболеваний, а также исследований объектов и факторов окружающей среды.

В целях снижения и снятия существующих барьеров для развития субъектов частного предпринимательства требуются дальнейшее совершенствование системы прогнозирования, оценки и управления рисками, в том числе в части оптимизации и сокращения проверок субъектов частного предпринимательства.

Интенсивно развивающиеся интеграционные процессы, свободное передвижение товаров, лиц и транспортных средств увеличивают риск осложнения эпидемиологической ситуации, связанной с угрозой завоза особо опасных и других инфекционных заболеваний, вспышки которых регистрируются в приграничных странах и государствах, имеющих прямое транспортное сообщение с Казахстаном (атипичная пневмония, птичий грипп, вновь возникающие инфекции или возвращающиеся инфекции).

Природные очаги чумы занимают 39 % территории Республики Казахстан или 1,4 миллиона квадратных километров на которой ежегодно регистрируются эпизоотии чумы среди носителей и переносчиков. В 2013 году эпизоотии чумы выявлены на площади 16 000 квадратных километров. На эндемичной по Конго-Крымской геморрагической лихорадке территории республики ежегодно сохраняется циркуляция возбудителя среди популяции клещей. В связи с чем, существует потенциальная угроза возникновения случаев заболевания чумой и Конго-Крымской геморрагической лихорадки среди людей.

В последние годы все чаще возникает проблема отказов от вакцинации, ежегодно по Республике Казахстан регистрируется около 1000 отказов родителей от вакцинации своих детей, что приводит к ежегодному увеличению восприимчивого к инфекциям населения и соответственно возрастает риск регистрации заболеваемости вакциноуправляемыми инфекционными заболеваниями (вирусный гепатит В, дифтерия).

Согласно данным Министерства здравоохранения Республики Казахстан одной из причин материнской и младенческой смертности низкого уровня здоровья являются недостаточная информированность, грамотность и мотивация населения в вопросах ведения здорового образа жизни и профилактики болезней, связанных с недостаточным или нездоровым питанием (микронутриентная недостаточность и другие причины).

По данным Всемирной организации здравоохранения здоровье человека на 50 % зависит от образа жизни (социально-экономические факторы, уровень образованности, приверженность к вредным привычкам, ведение здорового образа жизни и другие), в 20 % уровень здоровья зависит от состояния окружающей среды и лишь на 30 % от функционирования системы здравоохранения.

В Казахстане на семь ведущих факторов риска приходится почти 60 % общего количества хронических заболеваний: табакокурение (13,4 %), потребление алкоголя в опасных дозах (12,8 %), повышенное артериальное давление (12,3 %), гиперхолестеринемия (9,6 %), избыточная масса тела (7,4 %), недостаточное потребление фруктов и овощей (5,5 %), низкая физическая активность (3,5 %).

В этой связи, вопросы улучшения здоровья населения требуют не только совершенствования системы оказания медицинской помощи, но и повышения эффективности межсекторального и межведомственного взаимодействия в данных вопросах. До настоящего времени остаются нерешенными вопросы усиления роли службы в общественном здравоохранении, в том числе по профилактике и снижению заболеваемости неинфекционными заболеваниями.

Будет продолжена работа, направленная на профилактику заболеваний, зависимых от питания в рамках межсекторального взаимодействия по реализации Государственной программы «Саламатты Қазақстан» на 2010-2015 годы.

2. Оценка основных внешних и внутренних факторов

На санитарно-эпидемиологическую ситуацию в Республике Казахстан могут влиять следующие внешние факторы:

неблагополучная эпидемиологическая ситуация по распространению особо опасных инфекций в приграничных странах и государствах, имеющих прямое транспортное сообщение с Казахстаном;

интеграционные процессы, связанные со свободным передвижением товаров, лиц и транспортных средств.

На состояние санитарно-эпидемиологической ситуации и эффективности деятельности службы оказывают влияние следующие внутренние факторы:

1) недостаточная роль службы в общественном здравоохранении, в том числе по профилактике и снижению заболеваемости неинфекционными заболеваниями;

2) необходимость дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы органов и организаций службы и гармонизации нормативно-технической документации с международными стандартами;

3) недостаточная эффективность и оперативность проводимых лабораторных исследований;

4) недостаточный уровень внедрения в деятельность лабораторий санитарно-эпидемиологической службы, современных инновационных методов работы;

5) недостаточный уровень развития производственной базы по выпуску медицинских иммунобиологических препаратов, в первую очередь диагностикумов, тест систем.

В целом завоз карантинных и других особо опасных инфекций на территорию республики, а также реализация небезопасной пищевой продукции и продуктов питания и фальсифицированных товаров (продукции) на потребительском рынке являются основной причиной вспышек инфекционных болезней.

Раздел 3. Стратегические направления, цели, задачи, целевые индикаторы, мероприятия и показатели результатов Стратегическое направление 1. Совершенствование системы защиты прав потребителей Цель 1.1. Формирование системы защиты прав потребителей

Коды бюджетных программ, направленных на достижение данной цели

001

Пути, средства и методы достижения целевого индикатора

Задача 1.1.3. Обеспечение качества и безопасности продукции (товаров)

Стратегическое направление 2. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения Цель 2.1. Дальнейшее совершенствование деятельности в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Коды бюджетных программ, направленных на достижение данной цели 005

Пути, средства и методы достижения целевого индикатора