Об утверждении Плана развития акционерного общества "Национальный управляющий холдинг "Байтерек" на 2014 – 2023 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 18 июня 2014 года № 674

В соответствии с подпунктом 2) пункта 2 статьи 184 Закона Республики Казахстан от 1 марта 2011 года «О государственном имуществе» Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый План развития акционерного общества "Национальный управляющий холдинг "Байтерек" на 2014 – 2023 годы.

Пункт 1 изложен в новой редакции Постановления Правительства РК от 29.04.2022 г. № 265 (см. редакцию от 25.08.2018 г.)

2. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.

Премьер-Министр Республики Казахстан К. Масимов

	
		
		
	
	

		

			

			
Введение 
			
			

			
3 
			
		
		

			

			
1. Анализ текущего состояния АО «НУХ «Байтерек»: Анализ внешней среды 
			
			

			
5 
			
		
		

			

			
1.1 Макроэкономические тенденции и мегатренды, влияющие на План развития АО "НУХ "Байтерек" на 2014 – 2023 годы
			
			

			
5 
			
		
		

			

			
1.2 Основные направления государственной экономической политики 
			
			

			
14 
			
		
		

			

			
1.2.1 План нации – 100 конкретных шагов 
			
			

			
15 
			
		
		

			

			
1.2.2 Национальные проекты 
			
			

			
16 
			
		
		

			

			
1.2.3 Комплексный план приватизации на 2021 – 2025 годы 
			
			

			
19 
			
		
		

			

			
2. Анализ текущего состояния АО «НУХ «Байтерек»: Анализ внутренней среды 
			
			

			
20 
			
		
		

			

			
2.1 Текущая структура АО «НУХ «Байтерек» и ДО 
			
			

			
20 
			
		
		

			

			
2.2 Анализ исполнения КПД и SWOT 
			
			

			
22 
			
		
		

			

			
3. Миссия и видение АО «НУХ «Байтерек» 
			
			

			
26 
			
		
		

			

			
4. Стратегические направления деятельности АО «НУХ «Байтерек» 
			
			

			
27 
			
		
		

			

			
4.1 Стратегическое направление деятельности 1. Поддержка предпринимательства 
			
			

			
27 
			
		
		

			

			
4.1.1 Поддержка предпринимательства в сегменте крупного бизнеса 
			
			

			
27 
			
		
		

			

			
4.1.2 Поддержка предпринимательства в сегменте МСБ 
			
			

			
31 
			
		
		

			

			
4.1.3 Повышение экспортного потенциала 
			
			

			
35 
			
		
		

			

			
4.1.4 Развитие экосистемы долевого финансирования (private equity) 
			
			

			
38 
			
		
		

			

			
4.2 Стратегическое направление деятельности 2. Развитие агропромышленного комплекса 
			
			

			
44 
			
		
		

			

			
4.3 Стратегическое направление деятельности 3. Обеспечение населения жильем 
			
			

			
56 
			
		
		

			

			
4.4 Стратегические цели и задачи в рамках трех направлений деятельности 
			
			

			
58 
			
		
		

			

			
4.4.1 Увеличение доли негосударственных источников финансирования 
			
			

			
58 
			
		
		

			

			
4.4.2 Пересмотр портфеля функций ДО (критерии) 
			
			

			
63 
			
		
		

			

			
4.4.3 Децентрализация функций управления с корпоративного центра на советы директоров и правления ДО 
			
			

			
64 
			
		
		

			

			
4.4.4 Построение новых компетенций и методов организации работы 
			
			

			
72 
			
		
		

			

			
4.4.5 Объединение АО «НУХ «Байтерек» и АО «НУХ «КазАгро» в единый холдинг и дальнейшая оптимизация дочерних организаций АО «НУХ «Байтерек» 
			
			

			
80 
			
		
		

			

			
5. КПД АО «НУХ «Байтерек» до 2023 года и методология расчета показателей 
			
			

			
82 
			
		
		

			

			
Приложение 1 к Плану развития акционерного общества "Национальный управляющий холдинг "Байтерек" на 2014 – 2023 годы
			
			

			
96 
			
		
		

			

			
Приложение 2 к Плану развития акционерного общества "Национальный управляющий холдинг "Байтерек" на 2014 – 2023 годы"
			
			

			
98 
			
		
	

Содержание изменено в соответствии с Постановлением Правительства РК от 29.04.2022 г. № 265 (см. редакцию от 25.08.2018 г.)

Акционерное общество «Национальный управляющий холдинг «Байтерек» (далее – АО «НУХ «Байтерек») создано в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 22 мая 2013 года № 571 «О некоторых мерах по оптимизации системы управления институтами развития1  , финансовыми организациями и развития национальной экономики» и постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 мая 2013 года № 516 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 22 мая 2013 года № 571 «О некоторых мерах по оптимизации системы управления институтами развития, финансовыми организациями и развития национальной экономики».

1  Институты развития представляют собой специализированные банки развития, которые созданы для поддержки развития частного сектора в развивающихся странах. Данные институты, как правило, принадлежат правительству и финансируются из национальных или международных фондов развития или через использование государственных гарантий, обеспечивая их кредитоспособность и позволяя привлекать большие суммы денег на международных рынках капитала на очень выгодных условиях. Банки развития являются одним из инструментов государственной политики, стимулирующих рост экономики, инновационные процессы и развитие инфраструктуры, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства. Основная цель институтов развития – преодоление так называемых «провалов рынка» для решения задач, которые не могут быть оптимально реализованы рыночными механизмами, для обеспечения устойчивого экономического роста и диверсификации экономики. Институты развития выступают в качестве катализатора частных инвестиций в приоритетных секторах и отраслях экономики и создают условия для формирования инфраструктуры, обеспечивающей доступ предприятиям, функционирующим в приоритетных сферах экономики, к необходимым финансовым и информационным ресурсам. (Источник: ОБСЕ)

Единственным акционером АО «НУХ «Байтерек» является Правительство Республики Казахстан.

Первая актуализация Стратегии развития АО «НУХ «Байтерек» на 2014 – 2023 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 июня 2014 года № 674 (далее – Стратегия), проведена в 2017 году в связи с произошедшим в 2015 – 2016 годах рядом изменений в государственных программах, в реализации которых участвует АО «НУХ «Байтерек», а также рядом социально-экономических событий.

Актуализация в 2021 году продиктована посланиями Президента Республики Казахстан о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики, изменением, внесенным в документы системы государственного планирования, а также изменением внутренней и внешней среды, имеющим существенный эффект на деятельность АО «НУХ «Байтерек»:

1) ожидание снижения темпов роста мировой экономики, в особенности развивающихся рынков, по ряду причин: пандемия; нестабильность цен на энергоресурсы; обострение санкций, что оказывает давление на регион и национальные валюты;

2) пять глобальных мегатрендов, озвученных Главой Государства на Астанинском экономическом форуме в 2018 году;

3) участие в реализации посланий Главы государства и национальных проектов:

3.1) Национальный план развития Республики Казахстан до 2025 года от 15 февраля 2018 года;

3.2) Послание Главы государства от 31 января 2017 года «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность»;

3.3) Послание Главы государства от 10 января 2018 года «Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции»;

3.4) Послание Главы государства от 5 октября 2018 года «Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни»;

3.5) Послание Главы государства от 2 сентября 2019 года «Конструктивный общественный диалог – основа стабильности и процветания Казахстана»;

3.6) Послание Главы государства от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий»;

3.7) Национальные проекты: Национальный проект «Устойчивый экономический рост, направленный на повышение благосостояния казахстанцев» (постановление Правительства Республики Казахстан от 12 октября 2021 года № 730); Национальный проект по развитию предпринимательства (постановление Правительства Республики Казахстан от 12 октября 2021 года № 728); Национальный проект «Сильные регионы – драйвер развития страны» (постановление Правительства Республики Казахстан от 12 октября 2021 года № 729); Национальный проект «Технологический рывок за счет цифровизации, науки и инноваций» (постановление Правительства Республики Казахстан от 12 октября 2021 года № 733); Национальный проект по развитию агропромышленного комплекса (постановление Правительства Республики Казахстан от 12 октября 2021 года № 732);

4) изменение основных направлений деятельности АО «НУХ «Байтерек»: акционерное общество «Национальное агентство по технологическому развитию» (далее – НАТР) передало часть функций в части предоставления инновационных грантов в акционерное общество «Казахстанский центр индустрии и экспорта» (поручение Премьер-Министра Республики Казахстан от 2 октября 2018 года № 17-8/2031), в связи с чем преобразовано в акционерное общество «QazTech Ventures» (далее – QazTech Ventures) с новыми функциями по развитию экосистемы венчурного финансирования и частных бизнес инкубаторов; трансформация жилищного блока АО «НУХ «Байтерек» (КЖК, БД, ФГЖС, механизм субсидирования застройщиков через акционерное общество «Фонд развития предпринимательства «Даму» (далее – Даму)) в единого оператора жилищного строительства по модели Housing and Development Board of Singapore; развитие апексных механизмов Даму; внедрение инструментов поддержки цифровизации и институциональное развитие.

Данный документ разработан с учетом основных направлений государственной политики в промышленно-инновационной, социально-экономической, иных сферах по направлениям деятельности АО "НУХ "Байтерек" и определяет его миссию, видение, стратегические направления, цели и задачи на 2014 – 2023 годы.

Макроэкономические тенденции

Стратегия развития АО «НУХ «Байтерек» на 2014 – 2023 годы (далее – Стратегия) утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 июня 2014 года № 674. В 2017 году Стратегия актуализирована по следующим причинам: замедление общего экономического роста на фоне завершения цикла высоких сырьевых цен, задачи по снижению государственного участия в экономике и изменения в государственных программах, в реализации которых участвует АО «НУХ «Байтерек».

С момента обновления Стратегии в 2017 году экономика страны вышла на устойчивые темпы роста. До 2019 года экономика Казахстана развивалась в условиях постепенного улучшения внешнеэкономической ситуации. По итогам 2019 года реальный рост валового внутреннего продукта (далее – ВВП) составил 4,5 %, в 2018 году 4,1%, в 2017 году 4,1 % и в 2016 году 1,1 %2  .

  ________________________________

2  Данные Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан.

Рост экономики обеспечен за счет восстановления внутреннего спроса, который поддерживался привлечением новых инвестиций в экономику, также расширением производства в торгуемых секторах и сбалансированным ростом практически во всех отраслях экономики.

К основным факторам позитивных условий можно отнести масштабные бюджетные вливания в экономику, которые наряду с ростом инвестиций позволили нивелировать негативное влияние от снижения цен на нефть и обеспечили экономический рост в 4,5 %.

Средняя цена на нефть марки Brent по итогам 2019 года составила 64,03 долл. США за баррель, что ниже показателя аналогичного периода прошлого года на 9,9 %3  .

  ________________________________

3  На основе данных World Bank Commodities Price Data

Сохранение положительной экономической динамики за 2019 год обусловлено ростом объема инвестиций в основной капитал (+8,5 % г/г). Существенный рост инвестиций в основной капитал в 2019 году наблюдался в энергетике (+64,9 % г/г), горнодобывающей промышленности (+20,5 % г/г), а также строительстве (+5,6 % г/г). Сохраняется значительная концентрация инвестиций в горнодобывающую промышленность в общем объеме капитальных инвестиций, доля которых по итогам рассматриваемого периода составила 45 %.

Объем промышленного производства за 2019 год вырос на 3,8 % выше показателя 2018 года.

В горнодобывающей промышленности и разработке карьеров в 2019 году индекс промышленного производства составил 103,7 % (г/г). Увеличилась добыча руд цветных металлов (+16,9 %), возросли технические услуги в области горнодобывающей промышленности (+19,5 %).

В обрабатывающей промышленности производство возросло на 4,4 %. Увеличилось производство продуктов напитков (+10,2 %), продукции нефтепереработки (+6,6 %), основных благородных и цветных металлов (+6,8 %) и машиностроения (+20,9 %).

В электроснабжении, подаче газа, пара и воздушном кондиционировании индекс промышленного производства составил 101,3 % в основном за счет увеличения объемов производства, передачи и распределения электроэнергии на 4,6 % (г/г).

Темп прироста валовой добавленной стоимости горнодобывающей промышленности за 2019 год составил 3,7 %, обрабатывающей промышленности 4,4 %, темп прироста ВДС строительства 12,9 %.

В целом экономическое развитие страны в 2019 году остается стабильным благодаря приросту горнодобывающей промышленности, строительства, обрабатывающей промышленности и вклада сектора услуг. Несмотря на неуклонный рост экономики, имеются внешние факторы, которые могут оказать сдерживающий эффект на темпах роста казахстанской экономики.

В 2020 году на экономику Казахстана повлияли падение цен на нефть, волатильность ряда других экспортных товаров и снижение деловой активности в сфере услуг, причиной которых стала пандемия COVID-19. По данным Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан в 2020 году снижение ВВП составило -2,6 %.

Основными драйверами роста стали строительство (+11,6 %), связь (+6,4 %), сельское хозяйство (+5,7 %) и обрабатывающая промышленность (+4,1 %). Наибольшее падение индекса физического объема зафиксировано в сфере транспорта (-33 %), в том числе перевозка пассажиров (-74,8 %) и грузов (-6,6 %), в торговле (-3,2 %).

Также наблюдается улучшение Индекса деловой активности (далее – ИДА) по Казахстану согласно данным Национального Банка Республики Казахстан (далее – НБ РК): в апреле 2020 года зафиксировано падение до 37,2; в июле рост до 45, в сентябре 2020 года – до 47,6; и в декабре 2020 года – до 49; в апреле 2021 года он составил 50,5 пункта благодаря продолжающемуся восстановлению в секторе услуг и промышленности.

Таким образом, наблюдается тренд к восстановлению деловой активности в секторах экономики Казахстана.