Экспертное заключение Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан на проект постановления «О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Республики Казахстан от 18 февраля 2014 года № 103 «Об утверждении Правил субсидирования из местных бюджетов на развитие племенного животноводства и повышение продуктивности и качества продукции животноводства» и проект постановления Правительства Республики Казахстан № 486 от 13 мая 2014 года «Об утверждении Правил субсидирования затрат перерабатывающих предприятий на закуп сельскохозяйственной продукции для производства продуктов ее глубокой переработки и перечня сельскохозяйственной продукции, по которой устанавливаются гарантированная закупочная цена и закупочная цена» от 15 августа 2014 года № 8715

К письму № 9-3-5/2520-И
от 04 августа 2014 года

Рассмотрев проект постановления Правительства Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Республики Казахстан от 18 февраля 2014 года № 103 «Об утверждении Правил субсидирования из местных бюджетов на развитие племенного животноводства и повышение продуктивности и качества продукции животноводства» и проект постановления Правительства Республики Казахстан № 486 от 13 мая 2014 года «Об утверждении Правил субсидирования затрат перерабатывающих предприятий на закуп сельскохозяйственной продукции для производства продуктов ее глубокой переработки и перечня сельскохозяйственной продукции, по которой устанавливаются гарантированная закупочная цена и закупочная цена» сообщаем об отсутствии замечании и предложений, вместе с тем по постановлению Правительства Республики Казахстан от 18 февраля 2014 года № 103 «Об утверждении Правил субсидирования из местных бюджетов на развитие племенного животноводства и повышение продуктивности и качества продукции животноводства» имеются дополнительные предложения:

1. Согласно пункту 3 статьи 19 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» положения нормативного правового акта должны содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл.

Из статьи 1 Закона Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» следует, что Национальная палата предпринимателей - это некоммерческая, саморегулируемая организация. Кроме того, согласно пункту 1 статьи 15 названного Закона Национальная палата создается в иной организационно-правовой форме некоммерческой организации.

 Вместе с тем, используемое в Правилах понятие «общественная организация» имеет неоднозначное толкование.

 В данном случае комиссия, создаваемая акимом, может быть образована при включении в ее состав любого общественного объединения, деятельность которого не затрагивает сферу агропромышленного комплекса.  

 Считаем, что работа Комиссии, сформированной таким образом, будет носить формальный характер.

 Таким образом, в целях реализации подпункта 2) пункта 2 статьи 8 вышеуказанного Закона, в пункте 13 проекта Правил настаиваем на обязательном включении в составы областных комиссий - представителей Региональных палат предпринимателей и отраслевых общественных объединений.  

 2. В приложении № 1 к Правилам предлагаем:

 - повысить норматив бюджетной субсидии на 1 килограмм реализованной продукции собственного производства по свинине до 171 тенге для первого уровня.  

 Обоснованием для этого являются показатели расходов на производство 1 кг. свинины при промышленном содержании, использующем современные системы кормления. При этом необходимо учитывать такие факторы как, увеличение среднегодовой стоимости кормов, транспортировки, хранения и переработки кормов, что в итоге достигает порядка 30% конечной стоимости кормов.  

 При уменьшении одной из составляющей рациона кормления, при пересмотре рациона кормления, снижается продуктивность животных, одновременно повышаются расходы на их содержание до достижения товарного веса.  

 В итоге, часть затрат в размере 30% от общей стоимости всех кормов, подлежащих субсидированию, согласно правил, составит 171 тенге.

 На сегодняшний день для повышения продуктивности племенных животных, хозяйствами затрачиваются немалые средства, начиная от приобретения племенных животных, заканчивая их содержанием.  

 Все это в совокупности, накладывает на производителей огромное бремя расходов и не дает возможность для своевременного обновления генофонда животных, что в итоге приводит к общему снижению продуктивности предприятий. Считаем, что предлагаемое увеличение норматива приведет к стимулированию развития свиноводческой отрасли.  

 3. Нормы субсидии на удешевление стоимости кормов на произведенное товарное молоко необходимо увеличить в 2 раза по всем категориям. В соответствующих пунктах приложения 1 настоящих правил прописать в следующей редакции:

 
    
 
3. 
  
 
 
Удешевление стоимости кормов для производства молока 
  
 
 
 
1) 
  
 
 
1 уровень 
  
 
 
кг 
  
 
 
50 
  
 
 
 
2) 
  
 
 
2 уровень 
  
 
 
кг 
  
 
 
30 
  
 
 
 
3) 
  
 
 
3 уровень 
  
 
 
кг 
  
 
 
20 
  
 
 

 Нормы выплат субсидии на удешевление стоимости кормов остается неизменной за последние годы несмотря на значительный рост цен самих кормов (цен на ГСМ, запасных частей и материалов к сельскохозяйственной технике и оборудованию, электроэнергий, удобрений и гербицидов, ветеринарных препаратов и пр.), которое обусловлено проведенной двукратной девальвацией национальной валюты и ежегодной инфляцией.  

  4. Пункт 3. Направления, подлежащие субсидированию, предлагается дополнить следующим: 1) Приобретение племенных пчелиных семей и пчелиных маток; 2) Приобретение станков для исскуственного осеменения пчелиных маток; 3) Производство пчелиной продукции. В действующей редакции правил отрасль пчеловодства осталась без какого либо вида государственной поддержки. Предприниматели производящие пчелиную продукцию неоднократно обращались в адрес НПП РК с целью решения проблемы отсутствия субсидирования отрасли пчеловодства. Возобновление субсидирования предпринимателей занятых производством пчелиных продуктов позволит нарастить производственные мощности и выйти на потенциально высокий уровень с дальнейшим выходом на внешние рынки. Нормативы бюджетных субсидии предлагаем обсудить совместно с бизнес сообществами отрасли.   

В случае несогласия с экспертным заключением, на основании статьи 5 Закона Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» просим представить обоснованный ответ.

 Секретарь Секретариата Комитета агропромышленного комплекса Уксикбаев М.