Экспертное заключение Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан на проект закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» и сопутствующий проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам драгоценных металлов и драгоценных камней» от 19 августа 2014 года № 8847

К письму № 19-04/4-741
от 29 июля 2014 года

Рассмотрев повторно внесенный проект Закона Республики Казахстан «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (далее – проект Закона) и сопутствующий проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам драгоценных металлов и драгоценных камней» (далее - сопутствующий проект Закона), сообщаем следующее.

Определение «драгоценные металлы» (пп. 1) ст.1 проекта Закона) и «сырьевые товары» (пп. 27) ст. 1 проекта Закона) не соответствуют аналогичному понятию, указанному в Решении Коллегии Евразийской экономической комиссии №134 от 16 августа 2012 года.  

С целью исключения разногласий при трактовки норм данного Закона, а также исключения противоречий с НПА ЕврАзЭС необходимо унифицировать понятийный аппарат.  

В связи с чем, редакцию п. 1 и 27 статьи 1 проекта Закона предлагаем изложить в следующей редакции:  

- «1. «Драгоценные металлы» - золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий) по кодам товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и наименованиям, определенным в соответствии с решениями Евразийской экономической комиссии и (или) законодательством Республики Казахстан»;

- «27. «Сырьевые товары, содержащие драгоценные металлы – необработанные драгоценные металлы (в том числе сплав Доре в виде слитка, катодный металл и цинковые осадки), лом и отходы содержащие драгоценные металлы, руды и концентраты драгоценных металлов, руды, концентраты и зола цветных металлов, полупродукты производства цветных металлов, содержащие драгоценные металлы, по кодам товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и наименованиям, определенным в соответствии с решениями Евразийской экономической комиссии и (или) законодательством Республики Казахстан».

Также, редакцию п. 1 статьи 3 и 4, п. 1 и 7 статьи 5 с целью приведения в соответствие с нормами ЕврАзЭС необходимо дополнить словами «сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы».

2. Подпунктом 22) статьи 1 проекта Закона понятию «инвестиционное золото» дается следующее определение:

«инвестиционное золото – аффинированное золото, на которое имеется сертификат или иной документ, выданный органом по подтверждению соответствия или испытательной лабораторией, аккредитованными в установленном законодательством Республики Казахстан порядке, по подтверждению соответствия такого золота национальному или международному стандарту качества, соответствующее следующим условиям: ... т.д."

Итогом работ органа по подтверждению соответствия является сертификат соответствия, испытательной лаборатории - протокол испытаний. В этой связи в целях однозначного понимания определения «инвестиционное золото» считаем целесообразным уточнить, что подразумевается под иным документом в подпункте 22 статьи 1 проекта Закона.

3. В Законе РК «О техническом регулировании» отсутствует такая категория документов как национальные или международные стандарты качества.

Учитывая специфику данного проекта Закона, под международными стандартами качества подразумевается утвержденный  Лондонской ассоциацией участников рынка драгоценных металлов (The London Bullion Market Association, LBMA) стандарт «London Good Delivery».

В этом случае в соответствии с положениями Закона РК «О техническом регулировании» стандарт Лондонской ассоциацией участников рынка драгоценных металлов «London Good Delivery» не относиться к категории международного стандарта. 

Справочно: Подпункты 51) и  54) статьи 1 Закона РК «О техническом регулировании» соответственно:  

51) национальный стандарт - стандарт, утвержденный уполномоченным органом и доступный широкому кругу потребителей;

54) международный стандарт - стандарт, принятый международной организацией по стандартизации и доступный широкому кругу потребителей.

Таким образом, в целях исключения противоречий с Законом РК «О техническом регулировании» предлагаем по тексту проекта Закона понятие «национальный стандарт качества» привести как «национальный стандарт», «международный стандарт качества» - «нормативный документ по стандартизации иностранного государства» или «стандарт, принятый Лондонской ассоциацией рынка драгоценных металлов и обозначенным в документах данной ассоциации как стандарт «Лондонская качественная поставка» («London good delivery»)». 

4. В соответствие с п.29 Решения ЕЭК № 134 от 16.08.12 любой ввоз товаров, указанных в п.29 Решения 134, – во всех таможенных режимах (кроме транзита и реэкспорта) производится через специализированные таможенные посты.

Исходя из этого, в пункте 2 статьи 8 необходимо исключить слова «за исключением ввоза драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, для переработки на территории Евразийского экономического союза» и изложить в следующей редакции:

- «2. «При ввозе на территорию Республики Казахстан из стран не входящих в Евразийский экономический союз драгоценных металлов, необработанных драгоценных металлов, руд и концентратов драгоценных металлов, лома и отходов, содержащих драгоценные металлы, до производства таможенного декларирования осуществляется государственный контроль через специализированные таможенные посты, в соответствии с международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии и (или) законодательством Республики Казахстан».

5. Статьей 9 проекта Закона предусмотрено приоритетное право государства на аффинаж драгоценных металлов.

В соответствие с данной статьей казахстанские золотодобывающие предприятие лишаются права самостоятельно выбирать покупателя, в том числе в пределах Евразийского Союза. Данная норма противоречит принципам рыночной экономики, так как ограничивает производителей в выборе контрагента, и не обеспечивает баланс интересов казахстанских золотодобывающих предприятий и переработчиков.  

Кроме того, данная мера ограничивает оборот товаров внутри Союза, что противоречит принципам ЕврАзЭС о свободной торговле товарами (Решение №19 от 27.11.2009 года пункт 9 Межгосударственного Совета ЕврАзЭС).  

Вместе с тем, предлагаемое ограничение распространяется на все виды золотосодержащего сырья. При этом необходимо учитывать, что в Казахстане добываются и производятся различные виды золотосодержащего сырья, а технологические возможности отечественных предприятий являются менее конкурентоспособными, по сравнению с зарубежными производствами.  

Справочно: По информации золотодобывающих предприятий переработка выпускаемой продукции на новом аффинажном заводе АО «Тау-Кен Алтын» по предложенным тарифам является убыточной для золотодобывающих компаний и затраты в пределах 2-2.5 раз выше при планируемых объемах производства.  

В этой связи, целесообразным представляется стимулирование поставок золотодобывающими компаниями своей продукции на внутренний рынок посредством внедрения экономических механизмов, взамен административным мерам.

На основании изложенного статью 9 предлагаем пересмотреть.

6. В статье 10 проекта Закона слова «в результате переработки» некорректно применено. Переработка сама по себе не влечет переход права собственности. Предлагаем исключить.

В пункте 5 статьи 10 слова «транспортных расходов, затрат на реализацию» предлагаем исключить. Данная норма противоречит принципам рыночной экономики и ущемляет права казахстанских предпринимателей, так как применяется необоснованная скидка к цене продукции.

7. В подпункте 8) статьи 14 проекта Закона указано, что уполномоченные организации несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Казахстан за несоблюдение требований правил проведения экспертизы (идентификации) драгоценных камней, в том числе необработанных природных алмазов, ювелирных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней и правил клеймения изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, утверждаемых Правительством Республики Казахстан.

Вместе с тем, не понятно на основе какого нормативно-правого акта будет применяться данная норма, так как действующим законодательством данная норма не предусмотрена.

Учитывая изложенное, предлагаем доработать указанное замечание.

8. В соответствии с подпунктом 2) статьи 16 проекта Закона именник подлежит обязательной регистрации в уполномоченной организации, при этом уполномоченная организация ежеквартально предоставляет в уполномоченный орган сведения о зарегистрированных именниках.  

Вместе с тем, возникает вопрос относительно порядка проведения регистрации в уполномоченной организации и предоставления в уполномоченный орган ежеквартального отчета о зарегистрированных именниках, так как проект не содержит соответствующих положений.

В связи с чем, предлагаем доработать указанное замечание.

9. В изначальной редакции сопутствующего проекта Закона была норма, предусматривающая внесения изменений в Уголовный кодекс РК в части установления уголовной ответственности за незаконную добычу драгоценных металлов, которая направлена на пресечения незаконных действий в сфере оборота драгоценных металлов и защиту интересов золотодобывающих предприятий РК. Предлагаем включить указанную норму в актуальную редакцию сопутствующего проекта Закона.  

На основании вышеизложенного, НПП РК считает, что проект Закона подлежит доработке с учетом указанных замечаний и предложений.

В случае несогласия с изложенными замечаниями, просим представить аргументированный ответ, согласно пункту 5 статьи 5 Закона Республики Казахстан «О частном предпринимательстве».

Член Правления – Заместитель Председателя Правления М.Дузбаева