Проект концепции к проекту закона "Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав потребителей»"

Название законопроекта

Проект закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав потребителей».

Обоснование необходимости разработки законопроекта

Законопроект направлен на обеспечение действия норм основного проекта Закона Республики Казахстан «О защите прав потребителей» (новая редакция) и на решение, в том числе следующих основных вопросов: 

1. Указом Президента Республики Казахстан от 13 ноября 2013 года № 691 создан уполномоченный орган в сфере защиты прав потребителей - Агентство Республики Казахстан по защите прав потребителей. 

В целях модернизации и повышения эффективности системы государственного управления, оптимизации государственного аппарата и формирования компактного Правительства Республики Казахстан указом Президента Республики Казахстан от 6 августа 2014 года № 875 «О реформе системы государственного управления Республики Казахстан» принято решение о новой структуре Правительства Республики Казахстан, состоящей из 12 министерств. Функции и полномочия Агентства по защите прав потребителей преданы Комитету по защите прав потребителей Министерства национальной экономики.

Однако, имеющиеся в соответствии с действующим законодательством функции не позволяют в достаточной мере реализовывать государственную политику в сфере защиты прав потребителей, принятию действенных мер реагирования к фактам нарушений прав потребителей. 

В этой связи проектом Закона «О защите прав потребителей» (в новой редакции) предлагается наделение уполномоченного органа по защите прав потребителей функцией по осуществлению государственного контроля в сфере защиты прав потребителей. 

При этом, в целях снижения нагрузки на бизнес, контроль предлагается осуществлять только в форме внеплановых проверок и иных формах.

Общие правовые основы государственного контроля и единые принципы осуществления контрольной деятельности установлены Законом Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан». Данным законом определены сферы деятельности субъектов частного предпринимательства, в которых осуществляется государственный контроль и надзор. При этом, осуществление государственного контроля в сфере защиты прав потребителей законом не предусмотрено.

В этой связи необходимо дополнить приложение к Закону Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» сферой защиты прав потребителей, в которой осуществляется государственный контроль.

2. На сегодняшний день административным законодательством предусмотрены правонарушения в сфере защиты прав потребителей как обман потребителей, непредоставление по просьбе покупателя необходимой информации о товаре, его месте происхождения, изготовителях, потребительских свойствах, гарантийных обязательствах и порядке предъявления претензий.

При этом, перечисленные административные правонарушения отнесены к компетенции нескольких государственных органов (органы внутренних дел, органом государственного контроля в области технического регулирования и обеспечения единства измерений).

Так правонарушения по статье 159 «Обман потребителей» Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» рассматриваются судами, протокола составляют органы внутренних дел и финансовой полиции (по части 3 и 4 статьи 159). 

Согласно сведений о выявленных органами внутренних дел административных правонарушениях по статье 159 «Обман потребителей», представленных Министерством внутренних дел РК, в 2011 году выявлено 5, в 2013 году - 4 правонарушения, по которым наложено 3 и 4 административных взыскания в виде штрафа соответственно. При этом взыскано только 40% от суммы наложенных штрафов.

Органами финансовой полиции выявлено по одному административному правонарушению в 2012 и 2013 годах. 

Так из представленных сведений усматривается, что работа по выявлению указанных правонарушений практически не проводится. Это связано в первую очередь с большой загруженностью указанных органов по иным профильным вопросам.

В целях реализации государственной политики в сфере защиты прав потребителей и, учитывая создание уполномоченного органа в данной сфере, необходимо внесение соответствующих изменений в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» по отнесению таких статей, как обман потребителей, нарушение законодательства Республики Казахстан в сфере регулирования торговой деятельности к компетенции уполномоченного органа по защите прав потребителей.

Кроме того, в проекте закона «О защиты прав потребителей» предусматриваются условия договора, нарушающие права потребителей.

Для недопущения включения в договор условий, нарушающих установленные законом права потребителя, необходимо дополнить Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» новой нормой об ответственности продавца за нарушение указанной предлагаемой нормы закона, т.е. за установление в договоре условий, нарушающих установленные законом права потребителей.

3. Как уже выше указано, государственный контроль в сфере защиты прав потребителей будет осуществляться только в форме внеплановой проверки и иных формах контроля. 

При этом, иная форма контроля будет осуществляться в виде особого порядка рассмотрения обращения (жалоба) о нарушении прав потребителя и мониторинга соответствия продукции требованиям технических регламентов и нормативных актов.

При особом порядке рассмотрении обращения (жалобы) о нарушении прав потребителя, первоначально уполномоченным органом обращение направляется продавцу (исполнителю, изготовителю), чьи действия или бездействия обжалуются, для устранения нарушения и восстановления нарушенных прав потребителя.

В случае неустранения и невосстановления нарушенных прав потребителя уполномоченным органом будет проводиться внеплановая проверка в соответствии с Законом «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан». 

В целях объективности поданных обращений (жалоб) потребителей необходимо установление соответствующих требований к обращению (жалобе), направляемому в уполномоченный орган для рассмотрения, а именно обязательное требование о необходимости приложения к обращению соответствующих документов, подтверждающих факт правонарушения (фото-видео материалы, кассовый чек или иной документ, удостоверяющий факт покупки товара, оказания услуги и т.д.).

При этом, в настоящее время общественные отношения, связанные с подачей и рассмотрением обращений физических и юридических лиц в целях реализации и защиты их прав, свобод и законных интересов регулируется Законом Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц». 

В этой связи предлагается внесение соответствующих изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» в части включения отсылочной нормы на Закона «О защите прав потребителей», в котором будет предусмотрен особый порядок рассмотрения обращений (жалоб) при нарушении прав потребителей.

4. При иной форме контроля - мониторинге соответствия продукции требованиям технических регламентов и нормативных актов предполагается проведение камерального контроля, направленного на выявление и пресечение фактов реализации продукции, в том числе импортной, без документов, с необоснованно выданными или поддельными документами, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов. Данный метод мониторинга открывает возможность установления схемы попадания такой продукции на потребительский рынок путем проведения анализа цикла передвижения продукции, начиная с ввоза, реализации и производства определенной продукции на территории Республики Казахстан, и заканчивая проведенными работами по подтверждению соответствия в отношении этой продукции. А также, данный метод даст возможность контролировать всю ввозимую на территорию Республики Казахстан импортную продукцию, которая ранее подвергалась к контролю в ходе плановой проверки, только в случае если она еще не была реализована.

Результаты камерального контроля будут основаны на выявленных нарушениях требований технических регламентов, а также на анализе сопоставления сведений между ввезенной продукцией и выданными, зарегистрированными, признанными документами по подтверждению соответствия на ввезенную продукцию.

Для этого необходимо представление в уполномоченный орган в сфере защиты прав потребителей органами по подтверждению соответствия и испытательными лабораториями (центрами) сведений о заявителях, обратившихся за проведением работ по подтверждению соответствия (проведение лабораторных испытаний, выдача документа по подтверждению соответствия или регистрация декларации о соответствии, а также признание результатов испытаний и документов по подтверждению соответствия, выданных субъектами аккредитации третьих стран).

В этой связи предлагается внесение соответствующих дополнений в Закон Республики Казахстан «О техническом регулировании» в части установления обязанности органов по подтверждению соответствия и испытательных лабораторий представлять соответствующую информацию в уполномоченный орган по защите прав потребителей.

Вторым предлагаемым способом проведения мониторинга соответствия продукции требованиям технических регламентов и нормативных документов является проведение отбора продукции для установления ее соответствия требованиям технических регламентов.

Учитывая, что процесс отбора продукции требует непосредственного посещения объекта, предлагается внесение соответствующих дополнений в Закон Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре» в части установления возможности посещения объекта контроля при иной форме контроля.

5. Отдельные вопросы реализации прав потребителей при продаже товаров определены в Законе Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности».

В условиях рыночной экономики в торговой деятельности появились новые способы привлечения потребителей для быстрой реализации товаров в виде «скидок», «распродаж» и т.д.

Однако в отраслевом законодательстве отсутствуют таковые понятия как способ реализации товаров и порядок их осуществления. На витринах и рекламах громко заявляют о «скидках» и «распродажах», чем мотивируют потребителей посетить торговые места. Однако, в реальности цены на товары так и не снижены, а продавцы в свою очередь информируют потребителей, что старая цена была намного выше либо скидка распространяется на второй товар. В случае действительного снижения цен на товары, их реализация производится с навязыванием покупки дополнительных товаров по высокой стоимости.

Таким образом, продавцы, пользуясь данным положением, вводят в заблуждение потребителей, поскольку отсутствует законодательная регламентация этого способа продаж.

В этой связи необходимо внесение соответствующих дополнений в Закон «О регулировании торговой деятельности» в части регламентации порядка осуществления торговли с применением скидок и распродаж.

6. Анализ практики взаимоотношений поставщиков коммунальных услуг и потребителей посредством банков второго уровня показал следующее.

10-ю Антимонопольными инспекциями (по гг. Астаны, Алматы, Алматинской, Актюбинской, Западно-Казахстанской, Жамбылской, Кызылординской, Мангистауской, Павлодарской, Восточно-Казахстанской областям) установлено, что потребители при оплате коммунальных услуг через банки второго уровня дважды оплачивают за банковское обслуживание.

В соответствии с подпунктом 8) пункта 1 статьи 5 Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях и регулируемых рынках» субъекту естественной монополии (далее - СЕМ) запрещается включать в тарифы (цены, ставки сборов) или их предельные уровни на регулируемые услуги (товары, работы) затраты, не связанные с их предоставлением.

Иными словами СЕМ могут включать в тариф затраты, связанные с предоставлением регулируемых услуг, в этой связи затраты СЕМ на банковское обслуживание включаются в себестоимость тарифов.

Таким образом, потребитель при оплате коммунальных услуг через банки дважды оплачивает за банковское обслуживание в виде:

1) комиссии за банковское обслуживание, которая предназначается банку;

2) платы за коммунальные услуги, которая предназначается СЕМ.

В свою очередь согласно подпункту 2-1) статьи 7 Закона «О естественных монополиях и регулируемых рынках» СЕМ обязан обеспечивать прием платежей от потребителей за предоставляемые им регулируемые коммунальные услуги (товары, работы) через собственные кассы, а также банки и организации, осуществляющие отдельные виды банковских операций.

Тем самым бремя по приему платежей за коммунальные услуги возложено на СЕМ.

Учитывая изложенное предлагается решение данного вопроса на законодательном уровне.

7. В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Закона Республики Казахстан «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности» потребители производят оплату за потребленную тепловую энергию по тарифам, дифференцированным в зависимости от наличия или отсутствия приборов учета тепловой энергии, утвержденным в соответствии с законодательством Республики Казахстан о естественных монополиях и регулируемых рынках.

Однако согласно пункту 2 статьи 387 Гражданского кодекса Республики Казахстан цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законодательством допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

То есть, норма вышеуказанного Закона противоречит Гражданскому кодексу, поскольку предусматривает оплату по различным ценам в зависимости от наличия или отсутствия приборов учета тепловой энергии.

В этой связи предлагается устранение вышеуказанного противоречия норм законов.

8. В настоящее время имеется проблема отключения потребителей от электрической энергии при отсутствии долга по оплате по данному виду услуги.

Между тем услугодатели отключают от электрической энергии, поскольку у потребителей имеется задолженность по тепловой энергии.

Следует отметить, что в законодательстве Республики Казахстан четкого разделения между электрической и тепловой энергии нет. 

Так, в соответствии с подпунктом 32) статьи 1 Закона Республики Казахстан «Об электроэнергетике» электроэнергетика – это сфера производства, передачи, снабжения и потребления электрической и тепловой энергии.

Согласно пункту 7 статьи 14 Закона Республики Казахстан «Об электроэнергетике» отношения, возникающие при производстве, передаче и потреблении на рынке электрической или тепловой энергии, регулируются в электроэнергетике соответствующими договорами.

Также в соответствии с пунктом 1 статьи 492 Гражданского кодекса к отношениям по снабжению тепловой энергией через присоединенную сеть применяются правила настоящего параграфа, если иное не установлено законодательством.

Учитывая изложенное предлагается установление запрета на отключение от электрической энергии при наличии задолженности по оплате за тепловую энергию.

9. Во исполнение пункта 8 Комплексного плана по оптимизации цен на жилье в городе Астане, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 апреля 2014 года № 296, необходимы поправки в законодательство в части закрепления требования к застройщикам при рекламе реализуемых жилых объектов использовать классификацию жилья исключительно согласно действующим строительным нормам и правилам (классы I, II, III, IV).

В соответствии со СНиП-2007 «Жилые здания» жилые здания классифицируются на 4 класса: I, II, III, IV.

При этом застройщиками при рекламе реализуемых жилых объектов не используется классификация жилья согласно действующему СНИП - I, II, III, IV, а применяются такие понятия, как эконом, бизнес, элит, комфорт, люкс, делюкс, премиум, престиж и т.д.

Более того, зачастую застройщиками I класс жилья соотносится с элит-классом, II – с бизнес-классом, III – с комфорт-классом, IV – с эконом-классом. При этом действующим СНиП-2007 «Жилые здания», определяющим класс комфортности жилья, не предусмотрена такая классификация.

В этой связи, использование строительными компаниями при рекламе жилья понятий «эконом», «бизнес», «элит», «комфорт», «люкс», «делюкс», «премиум», «престиж» и др. вводит в заблуждение потребителей.

Так, имеют место факты присвоения жилью несоответствующего класса, в результате заявленные качественные характеристики жилья, а вместе с ними и цена не соответствуют ожиданиям потребителей. 

К примеру, Агентством Республики Казахстан по защите конкуренции в текущем году проведено расследование нарушений антимонопольного законодательства в отношении строительной компании ТОО «BigHouse» по факту недобросовестной конкуренции, в части распространения недобросовестной рекламы.

ТОО «BigHouse», не используя квалификацию, предусмотренную СНиП, размещало рекламу на билбордах и интернет-ресурсах со словами «Элитный жилой комплекс «КАЗАХСТАН».

По результатам проведенного расследования в отношении вышеуказанного субъекта рынка, вынесено предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства, которое в настоящее время компанией исполнено.

Более того, ошибочное отнесение жилья одного класса к другому и несоблюдение компаниями-застройщиками регламентированной классификации жилья, может послужить причиной искажения статистических данных, например таких, как средняя цена за кв.м. жилья. 

Цели принятия законопроекта

Целью принятия законопроекта является приведение законодательства Республики Казахстан в соответствие с разрабатываемой новой редакцией Закона Республики Казахстан «О защите прав потребителей».

Предмет регулирования законопроекта

Предметом регулирования законопроекта являются общественные отношения между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных потребностей потребителей, не связанных с предпринимательской или профессиональной деятельностью.

Структура законопроекта

Законопроект состоит из двух статей. 

В статье 1 предполагается внесение поправок в следующие законодательные акты Республики Казахстан:

Гражданский кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 1994 года

Кодекс Республики Казахстан от 30 января 2001 года «Об административных правонарушениях»;

Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 года «О нормативных правовых актах»

Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года «Об административных процедурах»

Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года «О регулировании торговой деятельности»;

Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года «О долевом участии в жилищном строительстве»

Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 года «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»

Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года «О безопасности пищевой продукции»;

Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан»; 

Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «Об электроэнергетике»;

Закон Республики Казахстан от 19 декабря 2003 года «О рекламе»;

Статьей 2 определяется порядок введения в действие законопроекта.

Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта

Ожидается, что реализация мер, предусмотренных законопроектом, будет способствовать повышению качества жизни граждан Республики Казахстан в соответствии с международными стандартами, эффективности системы защиты прав потребителей путем построения отношений сотрудничества между государственными органами, органами местного самоуправления и общественных объединений потребителей, повышению уровня грамотности населения, касательно их потребительских прав и законных интересов.

Ожидается усиление позиции уполномоченного органа путем закрепления контрольных функций в области защиты прав потребителей.

Предлагаемая процедура рассмотрения обращений (жалоб) потребителей в особом порядке будет способствовать решению конфликтов в более короткие сроки и предоставит возможность продавцам (исполнителям, изготовителям) добровольно принимать меры по устранению нарушений прав потребителей. 

Таким образом, принятие данного законопроекта повлечет позитивные правовые последствия в виде совершенствования законодательной базы в сфере защиты прав потребителей. Будут заложены основы обеспечения эффективного взаимодействия и координации деятельности государственных органов и общественных объединений потребителей в сфере защиты прав потребителей, стимулирования увеличения на потребительском рынке качественных и безопасных товаров, работ и услуг, повышения уровня информированности и правовой осведомленности потребителей относительно их законных прав и механизмов их реализации.

Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом

Отсутствует.

Регламентированность предмета законопроекта иными нормативно-правовыми актами

Вопросы защиты прав потребителей регламентированы в Гражданском кодексе Республики Казахстан; кодексах Республики Казахстан «Об административных правонарушениях», «О здоровье народа и системе здравоохранения»; законах Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан», «Об электроэнергетике», «О регулировании торговой деятельности», «О государственном социальном заказе», «О техническом регулировании», «О естественных монополиях и регулируемых рынках», «О конкуренции» и иных законодательных актах.

Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта

Разработка концепции проводилась с учетом международного опыта. 

Европейский союз. В европейской практике правовой защиты потребителей существует несколько моделей потребительской защиты с особым учётом роли Парламента и Правительственных органов, ответственных за потребительскую политику (министерства экономики, здравоохранения, юстиции, антимонопольный орган):

1) административная: наличие одного или более государственных органов, ответственных за потребительскую политику (во Франции: министерство, ответственное за потребительскую политику, также отвечает за принятие административных решений в большинстве потребительских случаях - такие случаи не рассматриваются в суде);

2) судебная: с судебными процедурами для разрешения потребительских проблем, а не административные органы, принимающие административные решения в случаях, связанных с потребительской защитой;

3) регулирующая: специальные органы, назначенные парламентом, независящие от государства (в странах Скандинавии: экономические суды и потребительский омбудсмен ответственны за конкуренцию и потребительскую защиту в рыночной сфере, но не за потребительскую политику в целом), действует Институт финансового омбудсмена.

4) смешанная модель: на практике является самой популярной среди стран Европы (в Польше: модель потребительской правовой защиты состоит из двух вышеупомянутых элементов: государственный орган по защите конкуренции и потребителей, ответственный за потребительскую политику, однако решения, касающиеся нечестных условий контракта и нечестных рыночных действий имеют административный характер и взяты под защиту Омбудсмана по защите прав потребителей).

Парламент. В странах ЕС действует Парламентский комитет по внутреннему рынку и потребительской защите - ответственный за законодательство в этой области.

Правительство. В странах ЕС: основной директорат по защите здоровья и потребителей - DG SANCO; в государствах ЕС: министерство экономики, министерство здоровья и потребительской защиты, министерство молодежи, спорта, антимонопольный комитет - ответственны за потребительскую политику и ее интеграцию с другими видами политики. 

Суды. В государствах-членах ЕС: гражданские суды, суды по мелким делам, специальные экономические суды, суды примирения и арбитраж, схемы альтернативного разрешения споров. 

Потребительские организации. В государствах-членах ЕС: они поддерживаются правительством, представляют потребительский интерес, имеют дело с потребительскими консультациями и информированием потребителей, включая сравнительное тестирование и потребительские издания. 

Германия. По потребительским проблемам в федеральных министерствах экономики, сельского хозяйства, здравоохранения функционируют специальные отделы, оказывающие помощь при разработке законов, регулирующих потребительскую сферу. Под председательством министра экономики действует межминистерский Комитет по проблемам потребителей. На уровне земель функционируют потребительские центры, имеющие консультативные бюро во многих городах. Они предоставляют потребителям разнообразную информацию, рассматривают их жалобы и оказывают юридические услуги. Бюджет потребительских центров складывается из субсидий федерального и земельных правительств.

В стране приняты дополнения к законам, касающимся продовольствия; на основе этого усилена инспекция продовольственных товаров. Экологически чистые и качественные продукты, награждаются особой премией, присуждаемой комиссией при министерстве окружающей среды.

В Германии действует Союз потребителей, который объединяет около 30 организаций и занимается защитой прав потребителей на федеральном и европейском уровне. Правительство Германии оказывает большую финансовую помощь Союзу: примерно 2/3 его расходов покрываются за счет правительственных субсидий.

Во всех странах СНГ существуют и реально применяются специальные законы о защите прав потребителей.

Государственные органы активно участвуют в политике защиты прав потребителей путем выработки соответствующих нормативных правовых актов (общенациональные законы, указы и распоряжения органов местного самоуправления), осуществляют надзор за применением правовых норм, проводят контроль качества товаров, разрешают возникающие конфликты, а также занимаются информационно-просветительской деятельностью среди потребителей.

Наряду с органами государственного управления, осуществляющими государственную защиту прав потребителей в государствах – участниках СНГ, на данном направлении действуют органы местного самоуправления, которые наделены полномочиями по защите прав потребителей на территории соответствующего муниципального образования.

В основном полномочия по защите прав потребителей для органов местного самоуправления заключаются в законодательно закрепленном праве:

рассматривать жалобы потребителей – в некоторых случаях компетенция органов местного самоуправления ограничена рассмотрением жалоб потребителей в отношении местного транспорта, коммунальных услуг, а также деятельности, на осуществление которой органами местного самоуправления выдаются разрешения и лицензии (как, например, в Республике Молдова);

консультировать их по вопросам защиты прав потребителей – в некоторых случаях органы местного самоуправления могут осуществлять анализ договоров, которые заключаются между продавцами (исполнителями, изготовителями) и потребителями в целях выявления условий, ущемляющих их права (как, например, в Республике Таджикистан, Украине);

обращаться в суды в защиту прав потребителей (в том числе в защиту неопределенного круга потребителей).

Перечисленные полномочия в области защиты прав потребителей в большинстве случаев – это право органов местной власти.

Закрепление полномочий в области защиты прав потребителей в национальных законах о защите прав потребителей подчеркивает особое место в региональной системе по защите прав потребителей, которое занимают органы местного самоуправления, поскольку именно они решают вопросы местного значения и, используя предоставленные права, могут обеспечить оперативную защиту интересов потребителей по месту жительства на основе безвозмездности и индивидуального подхода к каждому потребителю, причем востребованность и социальная значимость такой работы продолжают расти.

Для многих потребителей важным аргументом в данном случае служит тот факт, что органы местного самоуправления осуществляют консультирование потребителей, оказывают помощь в урегулировании конфликтных ситуаций, составлении исковых заявлений и сопровождение дел в судах бесплатно.

Кроме того, органы местного самоуправления являются важным источником информации для государственных уполномоченных органов исполнительной власти и населения не только о проблемах, возникающих при осуществлении защиты прав потребителей, но и других социально значимых аспектах и проблемах.

В этой связи одним из приоритетных направлений деятельности для уполномоченных органов исполнительной власти является организация взаимодействия всех составляющих системы защиты прав потребителей на национальном уровне.

Законодательством государств – участников СНГ предусмотрена возможность установления социального консенсуса в решении вопросов, связанных с защитой прав потребителей, путем организации партнерства органов государственного управления, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов). Подобное взаимодействие организуется путем создания на государственном уровне различных совещательных органов, состоящих из представителей национальной системы защиты прав потребителей.

В законодательстве Российской Федерации существует норма предусматривающая ответственность продавца работ и услуг за включение в договор неправомерных условий, установленные законодательством.

Так, в Кодексе Российской Федерации «Об административных правонарушениях» за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа.

При этом, в Законе Российской Федерации «О защите прав потребителей» определены такие условия в договоре, которые ущемляют права потребителей.

Защита прав потребителей в Республике Беларусь осуществляется в досудебном и судебном порядке.

В досудебном порядке потребитель может обратиться для защиты своих прав с обращением в государственные органы либо общественные объединения.

Государственную защиту прав потребителя и контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей осуществляют в пределах своей компетенции уполномоченные государственные органы.

Обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан независимо от того, в какой государственный орган или иную организацию они поступили, первоначально подлежат рассмотрению по существу в соответствии с компетенцией в местных исполнительных и распорядительных органах, осуществляющих свою деятельность и расположенных в пределах той административно-территориальной единицы, на территории которой возникли вопросы, изложенные в обращениях. 

В структуре каждого облисполкома, Минского горисполкома, каждого местного исполнительного и распорядительного органа имеются уполномоченные по защите прав потребителей.

Координирующая роль в данной сфере отведена Министерству торговли.

Закон о защите прав потребителей Российской Федерации (далее – РФ) предусматривает два варианта защиты прав потребителей. Первый вариант защиты подразумевает досудебную защиту, т.е. претензионное производство, а второй вариант защиты нарушенных прав является судебным (исковым).

Внесудебный порядок защиты прав потребителей заключается в том, что потребитель, чьи права нарушены, может первоначально предъявить требования о защите нарушенного права непосредственно продавцу (изготовителю, исполнителю), не обращаясь с иском в суд.

Досудебный порядок рассмотрения требований потребителей предусмотрен с целью побудить стороны самостоятельно урегулировать возникшие разногласия, а продавца (изготовителя, исполнителя) - добровольно удовлетворить обоснованные требования потребителя, позволяя быстро восстановить нарушенное право. Нередко на практике возникает вопрос: обязательно ли для потребителя перед обращением в суд предъявлять требования продавцу (изготовителю, исполнителю) по поводу продажи некачественного товара или выполнения работы (услуги) или нет? Обязательного соблюдения досудебного порядка урегулирования споров, если такой порядок предусмотрен законом или договором, требуют положения Гражданского процессуального кодекса РФ (статьи 131, 132, 135).

В указанных случаях спор передается на рассмотрение суда или арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка.

Следует обратить внимание на то, что соблюдение досудебного порядка урегулирования споров обязательно не только в случаях, когда такой порядок предусмотрен непосредственно федеральным законом. Так, федеральный закон может содержать отсылочную норму, предусматривающую, что претензионный или иной досудебный порядок урегулирования определенной категории споров регламентируется подзаконным правовым актом, например постановлением Правительства РФ или актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего руководство определенной отраслью или сферой управления.

В современном законодательстве РФ уделяется большое внимание юридической ответственности продавца, изготовителя, исполнителя за нарушение прав потребителя. От наиболее существенных нарушений потребителей защищает административное, гражданское и уголовное законодательство. 

Зарубежный опыт по классификации жилья.

Следует отметить, что сегодня нет стандартных типов классификаций жилья, включая зарубежные классификации жилья. В них, например, жилье может быть трех типов - А, В, С, которые делятся на подвиды А1, А2, В1, В2 , А-, В- и т.д.

В США, например, применяется классификация жилья по типу домов: «family house» – коттедж, «town house» – совмещенные многоуровневые квартиры повышенной комфортности, apartments - обычные квартиры.

С декабря 2012 года в Российской Федерации действует Единая классификация многоквартирных жилых новостроек. Данная классификация жилья включает в себя следующие классы: эконом, комфорт, бизнес, элит.

В настоящее время в Республике Беларусь разрабатываются новые подходы к классификации жилья, включающие в себя следующие классы: эконом, стандарт, комфорт, престиж, люкс.

В Турции классификация жилья делится на три типа:

эконом-класс, бизнес-класс и люкс. 

В связи с этим, в целях недопущения введения в заблуждение потребителей, приобретающих жилье необходимо внесение изменений и дополнений в СНиП РК 3.02-43-2007 и Закона Республики Казахстан «О рекламе».

Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией законопроекта

Реализация данного законопроекта не повлечет финансовых затрат из государственного бюджета.