Досье на проект постановления «О проекте Конституционного закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления»

Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

внести на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан проект Конституционного закона Республики Казахстан ««О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления».  

Премьер-Министр Республики Казахстан К. Масимов

Статья 1.

Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:  

1. Конституционный закон  Республики Казахстан от 18 декабря 1995 г. «О Правительстве Республики Казахстан» (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995 г., № 23, ст. 145; Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1997 г., № 4, ст. 44; 1999 г., № 10, ст. 344; 2004 г., № 22, ст. 129; № 12 (2493) май, ст. 84) следующие изменения и дополнения:

1) в статье 9:

подпункт 1) изложить в следующей редакции:

«1) разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление»;

подпункты 2), 3), 6), 7), 9), 10), 11), 12), 13), 16) исключить;

2) подпункт 3) статьи 14 изложить в следующей редакции:

«3) отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства Республики и местных исполнительных органов Республики;»;

3) статью 19 дополнить подпунктом 7-1) следующего содержания:

«7-1) образует и упраздняет консультативно-совещательные органы при Правительстве;».

2. В Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995 г., № 17-18, ст. 114; Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1997 г., № 12, ст. 192; 1998 г., № 7-8, ст. 71; № 22, ст. 290; 1999 г., № 10, ст. 340; № 15, ст. 593; 2004 г., № 7, ст. 45; 2005 г., № 7-8, ст. 17; 2006 г., № 23, ст. 138; 2007 г., № 12, ст. 85; 2009 г., № 2-3, ст. 5; 2010 г., № 11, ст. 55; 2011 г., № 3, ст. 30; № 17,ст. 84):

1) пункт 5 статьи 54 изложить в следующей редакции:

«5. Порядок выплаты единовременной компенсации определяется уполномоченным органом.»;

2) часть вторую статьи 55 изложить в следующей редакции:

«Порядок выплаты единовременной денежной компенсации определяется уполномоченным органом.».

Статья 2.

Настоящий Конституционный закон вводится в действие со дня его официального опубликования.  

Президент Республики Казахстан

 
     
 
 № п/п 
  
 
 
 Структурный элемент 
  
 
 
 Действующая редакция 
  
 
 
 Предлагаемая редакция 
  
 
 
 Обоснование необходимости внесения поправок 
  
 
 
 
 1 
  
 
 
 2 
  
 
 
 3 
  
 
 
 4 
  
 
 
 5 
  
 
 
 
 Конституционный Закон от 18 декабря 1995 года № 2688   
  
 «О Правительстве Республики Казахстан» 
  
 
 
 
 7 
  
 
 
 статья 9 
  
 
 
 Статья 9. Компетенция Правительства Республики 
  
 Правительство Республики: 
  
разрабатывает основные направления государственной социально-экономической политики, стратегические и тактические меры по ее осуществлению;  
  
 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 2) разрабатывает государственные программы; 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 3) разрабатывает и реализует индикативные планы социально-экономического и научно-технического развития; 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 6) осуществляет структурную и инвестиционную политику; 
  
 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 7) вырабатывает и реализует государственную политику ценообразования; устанавливает номенклатуру продукции, товаров и услуг, на которые применяются регулируемые государством цены;   
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 9) определяет систему и условия оплаты труда, социальной защищенности граждан, государственного социального обеспечения и социального страхования;   
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 10) разрабатывает и реализует основные направления государственной региональной политики; обеспечивает решение межрегиональных проблем и вопросов социально-экономического развития регионов; 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 11) определяет и реализует государственную политику по развитию науки и техники, внедрению новых технологий, культуры, образования, здравоохранения, туризма и спорта; 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 12) разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению рационального использования и охраны природных ресурсов и окружающей природной среды; 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 13) обеспечивает реализацию правовой политики; разрабатывает и реализует меры по охране и защите прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка, безопасности и обороноспособности Республики, территориальной целостности и охраны государственных границ Республики; 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 16) образует и упраздняет консультативно-совещательные органы при Правительстве; 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 
 
 Статья 9. Компетенция Правительства Республики Правительство Республики: 
  
 

 
  
разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление  
  
 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 Исключить;  
  
 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
Исключить    
  
 
  


 
  


 
  


 
  


 
  


 
  


 
  


 
  


 
  


 
  


 
  


 
  


 
  


 
  


 
  


 
  


 
  


 
  


 
  


 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
Исключить  
  
 
  


 
  


 
  


 
  


 
  


 
  


 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
Исключить  
  
 
  


 
  


 
  


 
  


 
  


 
  


 
  


 
  


 
  


 
  


 
  


 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  


 
  
 9)   Исключить  
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 10)   Исключить  
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 11)   Исключить  
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 12)   Исключить  
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 1  3 )   Исключить  
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 1  6 )   Исключить  
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  


 
  


 
  


 
  
 

 
  
 
 
 Необходимо привести в соответствие с Конституцией:   
  
 в связи с тем, что в Конституционном законе компетенция Правительства не охватывает все отрасли политики, необходимо привести подпункт 1) статьи 9 Конституционного закона в соответствие с подпунктом 1) статьи 66 Конституции, дополнив компетенцией по определению политики по обороноспособности, безопасности, обеспечению общественного порядка. 
  
 

 
  
 Система государственного планирования определяется Президентом Республики Казахстан.   
  
 Согласно ей государственные программы разрабатываются соответствующим государственным органом и согласовываются с уполномоченным органом по государственному планированию. 
  
 Таким образом, Правительство как коллегиальный орган не разрабатывает, а представляет Президенту государственную программу. 
  
 Учитывая вышеизложенное, полагаем необходимым исключить данную компетенцию. 
  
 

 
  
 Поскольку в соответствии с СГП разрабатывается  прогноз социально-экономического развития  соответственно центральными и местными уполномоченными органами по государственному планированию и одобряется Правительством или местным исполнительным органом, а также, учитывая, что в соответствии с Бюджетным кодексом Правительство будет лишь одобрять прогноз социально-экономического развития  необходимо исключить данную компетенцию;     
  
 

 
  
 Поскольку компетенция по осуществлению структурной политики поглощается компетенцией, указанной в подпункте 1) статьи 9 Конституционного закона необходимо исключить данную функцию;   
  
 

 
  
 Поскольку данная функция дублирует компетенцию, определенную в подпункте 1) статьи 66 Конституции и подпункте 1) статьи 9 Конституционного закона, а также не дают усилить роль министерств в решении вопросов в курируемых ими сферах и ответственность за решения, принятые ими полагаем необходимым их исключить; 
  
 

 
  
 

 
  
 Поскольку в соответствии со статьей 61 Конституции вопросы прав физических и юридических лиц должны определяться законодательными актами, а именно должны решаться непосредственно уполномоченным органом необходимо исключить данную компетенцию;   
  
 

 
  
 Поскольку данная функция дублирует компетенцию, определенную в подпункте 1) статьи 66 Конституции и подпункте 1) статьи 9 Конституционного закона, а также не дают усилить роль министерств в решении вопросов в курируемых ими сферах и ответственность за решения, принятые ими полагаем необходимым их исключить; 
  
 

 
  
 Поскольку данная функция дублирует компетенцию, определенную в подпункте 1) статьи 66 Конституции и подпункте 1) статьи 9 Конституционного закона, а также не дают усилить роль министерств в решении вопросов в курируемых ими сферах и ответственность за решения, принятые ими полагаем необходимым их исключить; 
  
 

 
  
 Поскольку данная функция дублирует компетенцию, определенную в подпункте 1) статьи 66 Конституции и подпункте 1) статьи 9 Конституционного закона, а также не дают усилить роль министерств в решении вопросов в курируемых ими сферах и ответственность за решения, принятые ими полагаем необходимым их исключить; 
  
 

 
  
 Поскольку данная функция дублирует компетенцию, определенную в подпункте 1) статьи 66 Конституции и подпункте 1) статьи 9 Конституционного закона, а также не дают усилить роль министерств в решении вопросов в курируемых ими сферах и ответственность за решения, принятые ими полагаем необходимым их исключить; 
  
 

 
  
 Указанную компетенцию, как организационную, полагаем необходимым передать Премьер-Министру (в части создания комиссий) и ли  Руководителю Канцелярии Премьер-Министра (в части рабочих групп);  
  
 
 
 
 18 
  
 
 
 Подпункт 3) статьи 14 
  
 
 
 Статья 14. Отношения с министерствами, центральными исполнительными органами,   
  
 не входящими в состав Правительства Республики Правительство Республики: 
  
 
  
 3) отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства Республики; 
  
 

 
  
 
 
 Статья 14. Отношения с министерствами, центральными исполнительными органами, не входящими в состав Правительства Республики Правительство Республики: 
  
 

 
  
 3) отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства Республики и местных исполнительных органов Республики; 
  
 

 
  
 
 
 Подпункт 3) статьи 14 Конституционного закона необходимо привести в соответствии с подпунктом 7) статьи 66 Конституции, согласно которой Правительство отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов Республики.  
  
 
 
 
 19 
  
 
 
 Статья 19 
  
 
 
 Статья 19. Премьер-Министр Республики 
  
 1. Премьер-Министр Республики: 
  
 7-1) Отсутствует 
  
 

 
  
 
 
 Статья 19. Премьер-Министр Республики 
  
    1. Премьер-Министр Республики: 
  
 7-1) образует и упраздняет консультативно-совещательные органы при Правительстве; 
  
 

 
  
 
 
 Указанную компетенцию, как организационную, полагаем необходимым передать Премьер-Министру (в части создания комиссий) и ли  Руководителю Канцелярии Премьер-Министра (в части рабочих групп).    
  
 

 
  
 
 
 
 Конституционный закон Республики Казахстан от 25 декабря 2000 года № 132   
  
 «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» 
  
 
 
 
 

 
  
 
 
 Пункт 5 
  
 статьи 54 
  
 
 
 Статья 54. Компенсации в случае получения увечья (травмы, ранения, контузии, профессионального заболевания) или гибели (смерти) судьи 
  
 …
  
 5. Порядок выплаты единовременной компенсации определяется Правительством Республики Казахстан. 
  
 
 
 Статья 54. Компенсации в случае получения увечья (травмы, ранения, контузии, профессионального заболевания) или гибели (смерти) судьи 
  
 …
  
 5. Порядок выплаты единовременной компенсации определяется уполномоченным органом. 
  
 
 
 В целях реализации пп. 4) п. 5 Указа Президента Республики Казахстан от 6 августа 

2014 года № 875.   
  
 Предлагается передать данные полномочия от Правительства РК в ЦГО. 
  
 
 
 
 

 
  
 
 
 Часть 2 статьи 55 
  
 
 
 Статья 55. Компенсация расходов на погребение   
  
 Для погребения умерших или погибших судей и пенсионеров, вышедших на пенсию с должности судьи, выплачивается единовременная денежная компенсация в размере трехмесячной заработной платы судьи по соответствующей должности на момент кончины судьи.   
  
 Порядок выплаты единовременной денежной компенсации определяется Правительством Республики Казахстан. 
  
 
 
 Статья 55. Компенсация расходов на погребение   
  
 Для погребения умерших или погибших судей и пенсионеров, вышедших на пенсию с должности судьи, выплачивается единовременная денежная компенсация в размере трехмесячной заработной платы судьи по соответствующей должности на момент кончины судьи.   
  
 Порядок выплаты единовременной денежной компенсации определяется уполномоченным органом. 
  
 
 
 В целях реализации пп. 4) п. 5 Указа Президента Республики Казахстан от 6 августа 

2014 года № 875.   
  
 Предлагается передать данные полномочия от Правительства РК в ЦГО. 
  
 
 

Министр национальной экономики Республики Казахстан Е. Досаев

Проект Конституционного закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в конституционные законы Республики Казахстан «О Правительстве Республики Казахстан» и «О судебной системе и статусе судей» (далее – законопроект) разработан во исполнение подпункта 4) пункта 5 Указа Президента Республики Казахстан «О реформе государственного управления Республики Казахстан».

В частности законопроектом предполагается обеспечение четкого распределения компетенции между Правительством и министерствами.

Реализация законопроекта не потребует выделения дополнительных финансовых средств из республиканского бюджета и не повлечет негативных социально-экономических и правовых последствий.

Премьер-Министр Республики Казахстан К. Масимов

 
     
 
 Дата   
  
 получения 
  
 
 
 Госорганы, руководители 
  
 
 
 С кем персонально согласован 
  
 (Ф.И.О.) 
  
 
 
 Результаты 
  
 согласования 
  
 (подпись, дата) 
  
 
 
 Дата   
  
 возврата 
  
 
 
 
 1 
  
 
 
 2 
  
 
 
 3 
  
 
 
 4 
  
 
 
 5 
  
 
 
 
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 

 
   
 
 1. 
  
 
 
 Инициатор законопроекта (полное 
  
 наименование органа) 
  
 
 
 Правительство Республики Казахстан   
  
 
 
 
 2. 
  
 
 
 Состав рабочей группы по подготовке законопроекта 
  
 
 
 Создана приказом …    
  
 
 
 
 3. 
  
 
 
 Головной комитет по законопроекту 
  
 
 
 

 
  
 
 
 
 4. 
  
 
 
 Дата регистрации законопроекта в 
  
 Парламенте Республики Казахстан 
  
 
 
 

 
  
 
 
 
 5. 
  
 
 
 *Заключения по законопроекту постоянных комитетов Парламента Республики Казахстан 
  
 
 
 

 
  
 
 
 
 6. 
  
 
 
 *Научная экспертиза законопроекта 
  
 
 
 ... 
  
 
 
 
 *Принятые и непринятые замечания 
  
 заключения научной экспертизы 
  
 
 
 Замечания по заключениям научных экспертиз учтены 
  
 
 
 
 *Обоснования причин непринятия замечаний заключения научной экспертизы 
  
 
 
 

 
  
 
 
 
 7. 
  
 
 
 *  Экспертные заключения Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, аккредитованных объединений субъектов частного предпринимательства  
  
 
 
 Имеются 
  
 
 
 
 * Принятые и непринятые замечания экспертных заключений Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, аккредитованных объединений субъектов частного предпринимательства 
  
 

 
  
 
 
 - 
  
 
 
 
 * Обоснования причин непринятия замечаний заключения Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, аккредитованных объединений субъектов частного предпринимательства  
  
 

 
  
 
 
 - 
  
 
 
 
 8. 
  
 
 
 *Изменения и дополнения, вносимые в процессе доработки законопроекта 
  
 
 
 

 
  
 
 
 
 9. 
  
 
 
 Кому поручено выступить с докладом по законопроекту 
  
 
 
 Министр национальной экономики Досаев Е.А.   
  
 
 
 
 10. 
  
 
 
 Наличие альтернативных проектов 
  
 
 
 Не имеется 
  
 
 
 
 11. 
  
 
 
 Дата рассмотрения законопроекта 
  
 Парламентом Республики Казахстан в первом чтении и его результаты 
  
 
 
 

 
  
 
 
 
 12. 
  
 
 
 Головной комитет (комиссия), другой 
  
 орган, которому поручены доработка 
  
 законопроекта и подготовка его ко второму чтению 
  
 
 
 

 
  
 
 
 
 13. 
  
 
 
 Вынесение законопроекта на народное обсуждение и его сроки 
  
 
 
 Не выносился 
  
 
 
 
 14. 
  
 
 
 Заключение по законопроекту Комитета (перед вторым чтением) 
  
 
 
 

 
  
 
 
 
 15 
  
 
 
 Дата рассмотрения законопроекта 
  
 Парламентом Республики Казахстан во втором чтении и его результаты 
  
 
 
 

 
  
 
 
 
 16. 
  
 
 
 Время вступления закона в силу 
  
 
 
 

 
  
 
 
 
 17. 
  
 
 
 Прочие условия 
  
 
 
 

 
  
 
 

Наименование проекта постановления Правительства Республики Казахстан: «О проекте Конституционного закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления»

Наименование государственного органа разработчика: Министерство национальной экономики Республики Казахстан

 
     
 
 Дата

получения 
  
 
 
 Госорганы,

руководители

 

 
  
 
 
 С кем

персонально

согласован

(Ф.И.О.) 
  
 
 
 Результаты

согласования

(подпись, дата) 
  
 
 
 Дата

возврата 
  
 
 
 
 1 
  
 
 
 2 
  
 
 
 3 
  
 
 
 4 
  
 
 
 5 
  
 
 
 
 

 
  
 

 
  
 
 
 Министерство   национальной экономики    Республики Казахстан   
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 
 

 
  
 
 
 Министерство   юстиции Республики Казахстан    
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 
 

 
  
 
 
 Министерство финансов 
  
 Республики Казахстан 
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 

 
    
 
 № п/п 
  
 
 
 Наименование документов 
  
 
 
 Номер и дата документа 
  
 
 
 Количество листов 
  
 
 
 
 1. 
  
 
 
 Проект постановления Правительства РК   
  
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 
 2. 
  
 
 
 Пояснительная записка к проекту 
  
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 
 3. 
  
 
 
 Указатель рассылки 
  
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 
 4. 
  
 
 
 Заключения, справки, замечания

госорганов 
  
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 
 5. 
  
 
 
 Копия подписанного постановления Правительства РК   
  
  
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 
 6. 
  
 
 
 Копия приказа о временном возложении обязанностей руководителя государственного органа 
  
 
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 
 7. 
  
 
 
 

 
  
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 
 8. 
  
 
 
 

 
  
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 
 

 
  
 
 

  Всего поступило документов в сектор по выпуску правительственных решений после подписания _____________, в них __________ листов

Проект Конституционного закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления» был размещен на веб-сайте Министерства национальной экономики Республики Казахстан (www.minplan.gov.kz ) … августа 2014 года.  

Замечаний и предложений не поступало.  

Министр Е. Досаев  

Проект Конституционного закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления» (далее – законопроект) разработан во исполнение подпункта 4) пункта 5 Указа Президента Республики Казахстан «О реформе государственного управления Республики Казахстан».

В частности законопроектом предполагается обеспечение четкого распределения компетенции между Правительством и министерствами.

Принятие законопроекта не повлечет негативных социально-экономических и правовых последствий.

Министр . Досаев

Конституционные законы:

1. «О Правительстве Республики Казахстан»;

2. «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан».

Министр Е. Досаев

Проект Конституционного Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления».  

Обоснование необходимости разработки законопроекта

Законопроект разработан в реализацию Указа Президента Республики Казахстан от 6 августа 2014 года № 875 «О реформе системы государственного управления Республики Казахстан», подпунктом 4) пункта 5 которого Правительству Республики Казахстан поручено обеспечить до 1 января 2015 года внесение изменений в законодательство Республики Казахстан по обеспечению четкого распределения компетенции между Правительством и министерствами, министерствами и местными исполнительными органами, по повышению самостоятельности министров, а также принятие иных мер по реализации настоящего Указа.

В целях четкого распределения компетенции между Правительством и министерствами, министерствами и местными исполнительными органами Правительство должно сосредоточиться на разработке основных направлений социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организации их осуществления, как это предусмотрено Конституцией Республики Казахстан.  

Правительство должно исключительно координировать, оценивать и принимать решения по самым важным национальным вопросам, а центральные государственные органы - сосредоточиться на реализации функций, обеспечивающие формирование государственной политики в соответствующих отраслях, осуществлять контрольные (надзорные) функции и полномочия по администрированию и регулированию. При этом местные исполнительные органы должны быть подотчетны министерствам при реализации государственной политики на местах.

В свою очередь, следует исключить дублирования или пересечения функций как по вертикали, так и по горизонтали государственного управления. Каждая функция в полном объеме должна относиться к компетенции только одного государственного органа или уровня государственного управления.  

Для этого необходимо внесение изменений и дополнений в Конституционные закон Республики Казахстан «О Правительстве Республики Казахстан» и «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан».

Целью принятия законопроекта является четкое распределение компетенции между Правительством и министерствами, министерствами и местными исполнительными органами, повышение самостоятельности министров.

Предметом регулирования законопроекта является определение компетенции, порядка организации и деятельности Правительства Республики Казахстан.

Законопроект состоит из двух статей.  

В статье 1 предполагается внесение поправок в Конституционные законы Республики Казахстан «О Правительстве Республики Казахстан» и «О судебной системе и статусе депутатов Республики Казахстан».

Статьей 2 определяется порядок введения в действие законопроекта.

Ожидается, что реализация мер, предусмотренных законопроектом, будет способствовать повышению качества жизни граждан Республики Казахстан в соответствии с международными стандартами путем построения отношений сотрудничества между государственными органами, местными исполнительными органами, органами местного самоуправления и общественных объединений, граждан Республики Казахстан, повышению уровня грамотности населения.

Будут заложены основы обеспечения эффективного государственного аппарата и усиление ответственности их руководителей, в связи с чем, принятие данного законопроекта повлечет позитивные правовые последствия в виде совершенствования государственного управления.  

Не требуется.

Вопросы определения компетенции, порядка организации и деятельности Правительства Республики Казахстан регламентированы более 250 законодательными актами Республики Казахстан.  

Современная волна административных реформ берет свое начало

в 1980-1990 годы, что было связано со стремлением правительств работать также эффективно, как и организации бизнес-сектора - с минимальными расходами и максимальной отдачей. В эти годы бюджеты многих стран испытывали давление со стороны глобальных кризисов, растущих социальных ожиданий своих граждан, увеличения числа пенсионеров и роста безработицы.

Каждая страна прокладывала свой собственный путь в реформировании системы государственного управления. В то же время административные реформы осуществлялись в рамках определенных моделей, что преимущественно связано с правовыми, политическими, культурными и социально-экономическими традициями. 

В целом системы государственного управления можно сгруппировать по четырем основным моделям: 

1) Англо-саксонская (США, Великобритания, Австралия, Новая Зеландия); 

2) Континентально-европейская модель (Франция, Германия, Нидерланды); 

3) Скандинавская (Норвегия, Швеция);

4) Азиатская модель (Малайзия, Сингапур).

Внедрение подходов, ориентированных на бизнес-сектор, в систему государственного управления было наиболее популярным в Великобритании, США и Новой Зеландии. «Менеджериальная революция», начатая в Великобритании в 1979 году, стала импульсом для ключевых преобразований в системе государственного управления не только собственном, но и в других стран. 

Кроме того, она позволила применить бизнес-ориентированные подходы в государственном управлении, включая конкуренцию, планирование и бюджетирование по результатам. В 1980-1990 годах реформирование системы государственного управления проходило в рамках следующих программ: «Действенность и эффективность гражданской службы» (1982), «Инициатива следующих шагов» (1988), «Гражданская хартия» (1993).

Административная реформа в Великобритании можно разделить на три этапа. 

На первом этапе реформы (1979-1982) акцент ставился на экономии государственных расходов, сокращении государственных служащих и государственных программ. 

Второй этап (1983-1986) проходил под лозунгом «экономия, производительность, эффективность». В рамках данного этапа проведена приватизация государственных предприятий, внедрены элементы бизнес менеджмента, а также создана система оценки центральных министерств и высшего управленческого персонала. При проведении административной реформы в Великобритании государственным органам предоставлялась свобода действия в пределах поставленных задач.

Среди других мер административной реформы стоит отметить развитие рыночно ориентированных механизмов управления, повышение качества услуг, а также ориентацию на нужды потребителя при оказании услуг.

В США наиболее активно административные реформы начали осуществляться в 1990 годах. Преимущественно меры были направлены на сокращение государственных расходов и широкую приватизацию государственных предприятий и услуг. Радикальные изменения в государственном управлении начинаются в рамках стратегии реформирования государственного управления, базирующаяся на принципах частного сектора. Административные реформы были связаны с развитием механизмов управления качеством, приватизацией, налаживанием партнерства между общественным и частным секторами, а также качественным предоставлением государственных услуг.

Административные реформы в Новой Зеландии отличаются радикализмом при внедрении рыночных элементов в управление общественными делами. В частности, были внесены существенные изменения в структуру и методы осуществления государственного управления, предполагающие повышение результативности исполнения, как на институциональном, так и на индивидуальном уровнях (кратковременные контракты найма на работу, системы оценок на основе эффективности исполнения, системы продвижения по службе), институциональное размежевание коммерческих и некоммерческих функций; разделение консультативных, снабженческих и регуляторных функций, развитие интегрированного стратегического планирования и систем управления эффективностью исполнения во всем общественном секторе. Ключевыми элементами являются определение министрами стратегических и главных результатов и включение их в соглашение об исполнении с главами отделов и в соглашения о закупках, устранение двойной или множественной отчетности в государственном секторе, максимальная децентрализация производства, управления и принятия решений и управление человеческими ресурсами.

В Австралии на первом этапе реформ были приняты меры по повышению финансовой гибкости государственных структур, обеспечению более стабильных условий деятельности за счет внедрения методологии бюджетного планирования на основе регулярно уточняемых оценок и акцентированию внимания на определении целей программ и отчетности о результатах их выполнения. На втором этапе реформирования государственного сектора, который пришелся на 1990 годы, предполагалось повысить эффективность предоставления государственных товаров и услуг путем внедрения коммерческих принципов, в том числе контрактов на конкурсной основе, более гибких договоров об управлении кадрами и договоров об оказании услуг, основанных на полной ресурсной стоимости предоставления этих услуг (определяемой в соответствии с принципами учета методом начисления).

В Великобритании, Новой Зеландии и Австралии программы административных реформ были сформулированы, приняты и реализованы политическими элитами и государственными службами.

В целом для англо-саксонской модели государственного управления характерны следующие черты: 

- «Минимальное» государство (высокая степень децентрализации и саморегулирования рынка, приватизация);  

- федерализм (США, Канада, Австралия);

- развитая культура переговоров и сделок (аутсорсинг, конкурсное размещение подрядов);

- стремление к экономической эффективности государственного управления (внедрение бюджета, ориентированного на результат); 

- свобода действия государственных органов в пределах поставленных задач и предоставленных полномочий (высокая автономия распределения бюджетных средств исполнительными органами);

- применение бизнес-ориентированных подходов в государственном менеджменте (оценка деятельности, финансовый аудит, метод начисления).

Концептуальную основу континентально-европейской системы государственного управления образуют принципы рациональной бюрократии М. Вебера:

- административные учреждения организованы иерархически;  

- каждое учреждение имеет свою собственную область компетенции;

- гражданские служащие назначаются, а не выбираются на основе профессиональной квалификации, как указано в дипломах или по результатам экзаменов;

- гражданские служащие назначаются, а не выбираются на основе профессиональной квалификации, как указано в дипломах или по результатам экзаменов; 

- служащий подчиняется дисциплине и находится под контролем;

- смещение с должности основывается на решении вышестоящих инстанций.

В сравнении с англо-саксонской моделью государственного управления внедрение рыночных технологий в государственную деятельность не было столь интенсивным в континентально-европейской модели. Тем не менее, и эти страны были затронуты общим движением за качество и эффективность в государственном управлении. Центром проводимых в этих странах реформ было централизованное государство и иерархически построенная государственная служба.

Во Франции административные реформы начинаются в 1980 годы, направленность которых демократизация государственного управления и повышение его эффективности. Данные реформы были направлены на удовлетворение общественных запросов, а также приватизацию предприятий государственного сектора. 

В целом административная реформа базировалась на необходимости объединения интересов общественного и частного секторов, систематической модернизации государственной службы и управления, постоянной связи с рынком. 

На динамику и результативность реализации административной реформы существенное влияние оказала традиционно сильная государственная бюрократия. Кроме того, заметно смешение англо-саксонской и германской традиций государственного управления. 

Административная реформа в Нидерландах так же начиналась в 1980 годы. В этот период в государственном управлении начинаются изменения, нацеленные на децентрализацию управления, стремление к более эффективному расходованию государственных средств и урезание статей социальных программ. С 1980 года проводится реорганизация государственной службы со следующими ключевыми идеями: ответственность и подотчетность государственной службы, ценность денег, а также профессионализация государственного менеджмента. В это же время начинается движение за регионализацию управления. 

Административная реформа в Германии реализовывалась в 3 основных этапа (1968-1990 гг.), включая:

- территориальную реформу (укрупнение самоуправляемых территориальных единиц);

- функциональная реформа (передача части земельных функций на местный уровень);

- реформа федерального правительства (совершенствование управленческой деятельности и ряд других мер). 

В Австрии проект административной реформы «Менеджмент государственной администрации» (1988-1994 гг.) был направлен на рост производительности, реорганизацию задач и структур менеджмента, снижение издержек административных процедур, а также совершенствование функций обслуживания граждан. Административная реформа в Австрии проходила под активным воздействием парламента и представленных в нем партий.

Менеджериальная реформа в Швейцарии не имела особых успехов. 

В целом в странах континентально-европейской модели административные реформы не были результативными, что связано с сильными традициями центрального управления и веберовской моделью бюрократии, а также более стабильным развитием общества.

В группе стран континентально-европейской модели при реализации административной реформы альтернативой внедрению принципов работы бизнес-сектора стала концепция «Good governance», со следующими фундаментальными положениями: 

- госслужба ответственна как перед политиками, так и перед гражданами;

- доверие государства, граждан и бизнеса как ключевой элемент современного функционирования властно-управленческих отношений;

- руководство понимается как система кооперации государственных, общественных, частных и смешанных структур для обеспечения удовлетворения общественных интересов и решения общественных проблем.

Таким образом, основными содержательными компонентами континентально-европейской модели являются: 

- государство - патрон, широкое присутствие государства в политической и социальной сферах жизни общества;

- унитаризм/федерализм (Австрия, Германия, Швейцария);

- доминирование центрального уровня управления в отношениях с регионами и отдельными территориями (Франция);

- традиционно сильная государственная бюрократия, престиж и статус которой в «наполеоновских» государствах весьма высок (Германия). 

В Норвегии в 1980 годы была подготовлена всеобъемлющая программа административной реформы «Современное государство», в котором было отмечено, что общественный сектор является достаточно дорогим. Административные меры были направлены на повышение продуктивности и качества государственного менеджмента в общественном секторе. 

В дальнейшем в систему государственной службы начали внедрятся механизмы повышения качества услуг и результативности государственной службы. При реформировании государственной службы акцент был сделан на системе оплаты высших менеджеров государственного управления (внедрение современных методов материального стимулирования).

В Швеции административная реформа 1980-1990 годах была направлена на внедрение рыночных механизмов в деятельность государственных предприятий, поставляющих услуги населению и превращение их в корпорации по типу бизнес-корпораций, изменение в системе деятельности государственных агентств, усиление их самостоятельности и повышение роли показателей эффективности. 

На процесс реализации и соответственно результативности административной реформы в Швеции повлияло активное участие профсоюзных объединений, которые оказывали коллосальное давление на процесс принятия решений.

В целом в странах скандинавской модели менеджериальная реформа приводила к преобразованию правительственных агентств в государственные предприятия, действующие по рыночным правилам. Это преобразование считается центральным пунктом модернизации правительств скандинавских стран в целом. 

Необходимо отметить, что если адаптация принципов Нового государственного менеджмента в Норвегии была низкой, то в Швеции высокой.

В целом основными характерными чертами скандинавской модели являются:

- смежная модель, совмещающая черты англо-саксонской и континентально-европейской моделей (внедрение управления по результатам наряду со слабым применением рыночных механизмов (например, приватизации);

- корпоративизм: участие в выработке политики профсоюзных объединений рабочих и служащих, союзов предпринимателей и работодателей, ассоциаций и клубов, представителей творческих и интеллектуальных профессий.

Административная реформа в Малайзии носила разнородный характер и реализовывалась в три этапа (1957-1980 годы). Начиная с 1957 года, Малайзия начала активно проводить административную реформу, направленную на формирование принципиально новой государственной службы. Первоначально реформы приводили к раздуванию государственного сектора и, как следствие, росту бюрократического аппарата, что было связано с обретением независимости и необходимостью формирования административного аппарата и в целом государственного сектора. 

В последующем (после 1970 годов) главными трендами административной реформы стали снижение роли бюрократии, приватизация государственных структур, повышение качества и исполнительности государственного управления, а также клиентоориентированность и подотчетность системы государственного управления. 

В Малайзии было налажено взаимодействие государственного и частного сектора в отношении снижения административных издержек. Программа приватизации привела к сокращению бюрократии и одновременно государственных расходов. Кроме того, повышено качество предоставления государственных услуг. Была создана инфраструктура модернизации государственного аппарата, включая Отдел Административной Модернизации и Управленческого Планирования (MAMPU), Департамент государственной службы, Национальный институт государственного управлению. Данные организации внесли существенный вклад в реализацию основных положений административной реформы Малайзии. 

На развитие Малайзии, образованной в результате интеграции разных территорий, ранее находившихся под властью Великобритании, оказал влияние ряд факторов:

- страна унаследовала от Великобританию политическую культуру, эффективный бюрократический аппарат, относительно развитую инфраструктуру, преимущественно аграрно-сырьевую экономику;

- небольшой, компактный размер страны, что усиливало эффективность осуществляемых государством мер по развитию экономики и общества.

Важнейшими элементами административной реформы в Сингапуре являлись формирование профессиональной и компетентной государственной службы, борьба с коррупцией, а также повышение оплаты труда государственных служащих. Важнейшим направлением административной реформы было формирование бизнес-ориентированного государственного управления, состоящего из 2-компонентов: 

- разукрупнение различных центральных органов (министерства и учреждения) в различные автономные органы исполнительной власти и предоставление им значительной автономии; 

- предоставление этим автономным структурам финансовых и управленческих полномочий для разработки и осуществления программ по принципу результативности.

Административная реформа в Сингапуре осуществлялась параллельно с ростом государственного сектора, созданием государственных компаний. При этом Сингапур создал благоприятные условия для прихода на государственную служба профессиональных кадров из частного сектора. 

В Сингапуре государство по-прежнему играет доминирующую роль практически во всех сферах жизнедеятельности общества, что никак не сказывается на состоянии бизнес-среды, а напротив является поддерживающим фактором. 

Таким образом, можно определить ключевые характеристики, повлиявшие на реализацию административной реформы в странах азиатской модели:

- создание новой государственности, поиск «своего пути» развития (формирование административной инфраструктуры);

- сильное вмешательство государства в экономику (долевое участие в акционерном капитале и бюджетное финансирование);

- доминантный статус и роль бюрократии, вертикальный, «классический» государственный аппарат (чиновники являются ключевыми агентами политических и социально-экономических преобразований в стране);

- незначительное влияние бизнес-ориентированного менеджмента и «надлежащего управления» по сравнению с англо-саксонской, скандинавской моделями (контрактный принцип найма на госслужбу, оценка по результатам);

- «политизация» административных реформ (использование бюрократии для сохранения политической власти элит, «покровительственное» отношение политических элит к бюрократии). 

Реализация данного законопроекта не повлечет финансовых затрат из государственного бюджета.