Досье на проект постановления «Об утверждении Программы развития лесного сектора экономики Казахстана до 2020 года»

В целях реализации пункта 90 постановления Правительства Республики Казахстан от 31 июля 2013 года № 750 «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике» на 2013–2020 годы» Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программу развития лесного сектора экономики Казахстана до 2020 года (далее – Программа).

2. Центральным и местным исполнительным органам, а также заинтересованным организациям, ответственным за исполнение Программы ежегодно, не позднее 1 февраля, представлять информацию о ходе реализации Программы в Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан.

3. Министерству сельского хозяйства Республики Казахстан ежегодно, не позднее 20 февраля, представлять в Правительство Республики Казахстан сводную информацию о ходе реализации Программы.

4. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

Премьер-Министр Республики Казахстан К. Масимов  

 
   
 
№ п/п  
  
 
 
Перечень требований, которые должны быть отражены в проекте  
  
 
 
Информация государственного органа-разработчика  
  
 
 
 
1  
  
 
 
Государственный орган-разработчик  
  
 
 
Министерство   сельского хозяйства    Республики Казахстан  
  
 
 
 
2  
  
 
 
Обоснование необходимости принятия проекта  
  
 
 
Пункт 90 постановления Правительства Республики Казахстан от 31 июля 2013 года № 750 «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике» на 2013-2020 годы.       
  
 
 
 
3  
  
 
 
Предполагаемые социально-экономические и/или правовые последствия в случае принятия проекта  
  
 
 
 Принятие программы обеспечит   :  
  
 1) повышение устойчивости существующих лесных экосистем путем усиления охранных, защитных мероприятий и потенциала управления лесами;  
  
 2) расширение объемов работ по воспроизводству лесов и повышение их эффективности;  
  
 3) развитие лесоразведения и частного лесного фонда.  
  
 4) развитие и рациональное использование лесосырьевой базы для обеспечения текущей и будущей потребности деревообрабатывающей отрасли;  
  
 5) развитие использования лесных ресурсов для энергетических целей;  
  
 6) развитие недревесных видов лесопользования и услуг леса.  
  
 7) совершенствование лесной политики, законодательства и экономических механизмов поддержки лесного сектора;  
  
 8) совершенствование институционального развития лесного сектора;  
  
 9) совершенствование кадрового и научного потенциала лесного сектора, повышение общественной значимости профессий в отрасли;  
  
 10) вовлечение гражданского общества, включая молодое поколение, в создание лесов и озеленение населенных пунктов.  
  
 
 
 
4  
  
 
 
Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией проекта  
  
 
 
 На реализацию программы предусматривается выделение средств на общую сумму 105 310,2 млн. тенге, из них:  
  
 из республиканского бюджета – 61 618,9 млн. тенге;  
  
из местных бюджетов 43 691,3 млн. тенге.  
  
 
 
 
5  
  
 
 
Конкретные цели и сроки ожидаемых результатов в случае принятия проекта, эффективность принятия проекта  
  
 
 
 В период реализации Программы с 2015 по 2020 год:  
  
 1) лесистость территории республики увеличится на 0,1 % или на 273 тыс. га;    
  
 2) вклад лесной и деревообрабатывающей отрасли в ВВП страны увеличится на 10 %;  
  
 3) обеспеченность организаций лесного хозяйства специалистами лесного профиля составит не менее 65 % от штатной численности;  
  
4) в общенациональной инициативе «Жасыл Ел» примут участие не менее 400 тысяч молодых людей.    
  
 
 
 
6  
  
 
 
Сведения об актах Президента и/или Правительства, принятых ранее по вопросам, рассматриваемым в проекте, и результатах их реализации  
  
 
 
Отраслевая Программа «Жасыл даму» на 2010-2014 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 сентября 2010 года № 924.  
  
 
 
 
7  
  
 
 
Необходимость последующего приведения законодательства в соответствие с проектом  
  
 
 
Не требуется  
  
 
 
 
8  
  
 
 
Результаты дополнительной экспертизы (правовой, экономической, экологической, финансовой и других) в случае проведения по поручению Премьер-Министра в других организациях  
  
 
 


 
  
 
 
 
9  
  
 
 
Иные сведения  
  
 
 
Отсутствуют  
  
 
 
 
10  
  
 
 
Передача материалов (выписок) на мобильные устройства членов Правительства через информационную систему «Мобильный офис Правительства Республики Казахстан»  
  
 
 
Разрешается  
  
 
 
 
11  
  
 
 
Информация о размещении проекта на       интернет-ресурсе   
  
 
 
Размещен на сайте Министерства   сельского хозяйства    Республики Казахстан  
  
 
 
 
12  
  
 
 
Информация о размещении на интернет-ресурсе (веб-сайте) государственного органа пресс-релиза к проекту постановления, имеющего социальное значение (наименование пресс-релиза, дата)  
  
 
 
Не требуется  
  
 
 

Министр сельского хозяйства Республики Казахстан А. Мамытбеков

 «_____»___________ 2014 года

 
  
 
Наименование  
  
 
 
Программа развития лесного сектора экономики Казахстана до 2020 года.  
  
 
 
 
Основание для разработки  
  
 
 
Пункт 90 постановления Правительства Республики Казахстан от 31 июля 2013 года № 750 «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике» на 2013-2020 годы.  
  
 
 
 
Ответственные исполнители  
  
 
 
Министерства сельского хозяйства (МСХ), инвестиций и развития (МИР), образования и науки (МОН), энергетики (МЭ) Республики Казахстан, акиматы областей, городов Астана и Алматы.  
  
 
 
 
Цель  
  
 
 
Повышение эффективности управления, устойчивости и потенциала лесных экосистем и биологического разнообразия для выполнения ими экологических, экономических и социальных функций.  
  
 
 
 
Задачи  
  
 
 
 1. Сохранение лесов и увеличение лесистости территории страны:  
  
 1) повышение устойчивости существующих лесных экосистем путем усиления охранных, защитных мероприятий и потенциала управления лесами;  
  
 2) расширение объемов работ по воспроизводству лесов и повышение их эффективности;  
  
 3) развитие лесоразведения и частного лесного фонда.  
  
 2. Повышение эффективности использования лесных ресурсов, биологического разнообразия и животного мира:  
  
 1) создание новых и развитие действующих деревоперерабатывающих мощностей и конкурентоспособных видов продукции;  
  
 2) развитие и рациональное использование лесосырьевой базы для обеспечения текущей и будущей потребности деревообрабатывающей отрасли;  
  
 3) развитие использования лесных ресурсов для энергетических целей;  
  
 4) развитие недревесных видов лесопользования и услуг леса, устойчивого использования ресурсов биоразнообразия.  
  
 3. Институциональное развитие лесного сектора, совершенствование политики и законодательства:  
  
 1) совершенствование лесной политики, законодательства и экономических механизмов поддержки лесного сектора и сохранения биологического разнообразия;  
  
 2) совершенствование институционального развития лесного сектора;  
  
 3) совершенствование кадрового и научного потенциала лесного сектора, повышение общественной значимости профессий в отрасли;  
  
 4) вовлечение гражданского общества в создание лесов и озеленение населенных пунктов.  
  
 4. Развитие общенациональной инициативы «Жасыл Ел»:  
  
 1) расширение участия студентов и школьников в мероприятиях по озеленению страны;  
  
2) развитие школьных и студенческих лесничеств.  
  
 
 
 
Сроки реализации  
  
 
 
2015-2020 годы.  
  
 
 
 
Целевые индикаторы  
  
 
 
 1) лесистость территории республики к 2020 году увеличится на 0,1 % или на 273 тыс. га;    
  
 2) освоение расчетной лесосеки доведено до 50 % к 2020 году;  
  
3) обеспеченность организаций лесного хозяйства инженерно-техническими работниками составит не менее 65 %.  
  
 
 
 
Источники и объемы финансирования  
  
 
 
 На реализацию программы предусматривается выделение средств на общую сумму 105 547,6 млн. тенге, из них:  
  
 из республиканского бюджета 61618,9 млн. тенге, в том числе по годам:  
  
 2015 год – 10380,8 млн. тенге;  
  
 2016 год – 10903,7 млн. тенге;    
  
 2017 год – 9847,7 млн. тенге;    
  
 2018 год – 10262,6 млн. тенге;    
  
 2019 год – 10121,2 млн. тенге;    
  
 2020 год – 10102,8** млн. тенге;  
  
 из местных бюджетов 43 691,3 млн. тенге, в том числе по годам:  
  
 2015 год – 6583,9 млн. тенге;  
  
 2016 год – 8401,2 млн. тенге;    
  
 2017 год – 6794,0 млн. тенге;    
  
 2018 год – 7148,2 млн. тенге;    
  
 2019 год – 7219,6 млн. тенге;    
  
 2020 год – 7539,0** млн. тенге.  
  
 

 
  
 Примечание:  
  
 * - объемы финансирования будут уточняться при формировании республиканского бюджета на соответствующий финансовый год;    
  
** - объемы финансирования будут уточняться при составлении местного бюджета соответствующего года.  
  
 
 

Проблема сохранения и воспроизводства лесных ресурсов для нынешнего и будущих поколений приобретает все большее значение на современном этапе развития мирового сообщества. Из-за бурного роста объемов потребления ресурсов резко возросла угроза исчезновения растительного разнообразия и, прежде всего, естественных лесов.

Хорошо известна роль древесной растительности в поддержании качества окружающей среды, изыскиваются все новые возможности для повышения продуктивности лесов, сокращения сроков выращивания ценной товарной древесины, получения разнообразной недревесной продукции. В этой связи, устойчивое управление лесами и другими биологическими ресурсами рассматривается как один из важных путей перехода к «зелёной экономике». В Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике», утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года № 577 (далее – Концепция), одним из основных направлений определено сохранение и эффективное управление экосистемами. В целях реализации Концепции разработана настоящая Программа развития лесного сектора экономики Казахстана до 2020 года (далее – Программа), которая:

ориентирована на оптимизацию использования природных биологических ресурсов и повышение эффективности природоохранной деятельности, создание «зеленой» инфраструктуры;

носит межотраслевой характер и будет способствовать комплексному решению многих проблем лесного сектора, в том числе вопросов лесного хозяйства – сохранение и защиту лесов, воспроизводство лесов и лесоразведение – с одной стороны и лесной и деревообрабатывающей промышленности с другой как единого лесного комплекса.

3.1. Оценка текущей ситуации состояния лесного сектора Казахстана, а также их влияние на социально-экономическое и общественно-политическое развитие страны.

Леса в Республике Казахстан являются защитными, они выполняют климаторегулирующие, водоохранные, поле- и почвозащитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, играют важную роль в поддержании экологической и социально-экономической устойчивости регионов и отдельных групп населения страны.  

По состоянию на 1 января 2014 года государственный лесной фонд республики составляет 29,29 млн. га, из них покрытые лесом земли – 12,59 млн. га или 43,0 %. Лесистость территории страны составляет 4,6 %. По данному показателю Казахстан относится к малолесным государствам, хотя по общей площади лесов занимает третье место среди стран Восточной Европы и Центральной Азии, уступая только России и Турции. По европейским стандартам, учитывающим только высокоствольные леса (3,08 млн. га), лесистость Казахстана не превышает 1,1 %.

В составе основных лесообразующих пород преобладает саксаул – 6,11 млн. га или 48,6 % лесов. Хвойные насаждения покрывают 1,69 млн. га (13,6 %), лиственные насаждения – 1,81 млн. га (14,3 %) и кустарники – 2,95 млн. га (23,5 %).

Общий запас древесины основных лесообразующих пород по республике составляет 412,25 млн. куб.м. Преобладающими по запасу древесины являются хвойные древостои – 61,9 % (255,23 млн. куб.м, в том числе сосняки 108,03 млн. куб.м), мягколиственные занимают 33,7 % (138,76 млн. куб.м, в том числе березняки – 88,33 млн. куб.м). Доля саксаульников не превышает 3,6 % (запас древесины в среднем 2,4 куб. метров на 1 га). Вследствие крайне неравномерного распространения лесов по территории республики, основные запасы древесины – 83,1 % (342,6 млн. куб. м) сосредоточены в лесах горной и лесостепной зоны на юго-востоке, востоке и севере страны.  

Анализ возрастной структуры лесов показывает, что средневозрастные леса по площади намного (за исключением ели) превышают остальные группы. Крайне недостаточная доля молодняков (за исключением сосны) говорит о слабом ходе естественного возобновления лесных угодий и низких объемах посева-посадки леса.  

Воспроизводство лесов и лесоразведение  

На сегодняшний день искусственные насаждения составляют 929,1 тысяч гектаров или около 7,4 % покрытых лесом земель. Площадь лесокультурного фонда по республике составляет 6189,6 тыс. га, в том числе: вырубки – 154,4 тыс. га, гари и другие погибшие насаждения – 417,5 тыс. га, прогалины – 2041,3 тыс. га, редины – 3576,4 тыс. га.  

Вместе с тем объемы работ по воспроизводству лесов остаются низкими. Первоочередные мероприятия по восстановлению лесов на вырубках и гарях осуществляются не своевременно. Например, в саксауловых лесах были переведены в покрытую лесом площадь всего 10,1 тыс. га лесных культур.  

За последний десятилетний период работы по воспроизводству лесов проведены на площади 472,4 тыс. га (Таблица 1).

 
            
 
Мероприятия 
  
 
 
Годы 
  
 
 
Итого за 10 лет 
  
 
 
 
2004 
  
 
 
2005 
  
 
 
2006 
  
 
 
2007  
  
 
 
2008  
  
 
 
2009  
  
 
 
2010  
  
 
 
2011  
  
 
 
2012  
  
 
 
2013 
  
 
 
 
Посадка и посев 
  
 
 
19,5 
  
 
 
24,9 
  
 
 
30,4 
  
 
 
32,0 
  
 
 
32,4 
  
 
 
38,7 
  
 
 
41,6 
  
 
 
46,5 
  
 
 
60,6 
  
 
 
58,9 
  
 
 
385,5 
  
 
 
 
Содействие естественному возобновлению леса 
  
 
 
4,5 
  
 
 
6,1 
  
 
 
6,5 
  
 
 
9,1 
  
 
 
9,1 
  
 
 
9,4 
  
 
 
9,8 
  
 
 
10,5 
  
 
 
13,3 
  
 
 
8,6 
  
 
 
86,9 
  
 
 
 
Итого воспроизводство лесов 
  
 
 
24,0 
  
 
 
31,0 
  
 
 
36,9 
  
 
 
41,1 
  
 
 
41,5 
  
 
 
48,1 
  
 
 
51,4 
  
 
 
57,0 
  
 
 
73,9 
  
 
 
67,5 
  
 
 
472,4 
  
 
 
 
Доля посева и посадки леса в общей площади, на которой проводились мероприятия по воспроизводству лесов, % 
  
 
 
81,2 
  
 
 
80,3 
  
 
 
84,4 
  
 
 
77,6 
  
 
 
78,1 
  
 
 
80,5 
  
 
 
80,9 
  
 
 
81,6 
  
 
 
82,0 
  
 
 
87,3 
  
 
 
81,6 
  
 
 

   Важным направлением лесоразведения в Казахстане является создание защитных лесов различного целевого назначения на сельскохозяйственных землях, а также на эродированных и неудобных землях. Во второй половине прошлого века такие насаждения были созданы на площади около 350 тыс. га.   

   Кроме того, при проведении лесоустройства и других обследованиях, на территории областей выявляются значительные площади произрастания естественных лесонасаждений, не включенных в лесной фонд. По предварительным оценкам их общая площадь составляет несколько десятков тысяч гектаров.   

   В связи с чем необходимо проведение работ по их инвентаризации и постановке на государственный учет в соответствии с требованиями земельного и лесного законодательства.   

В рамках реализации проекта «Сохранения лесов и увеличения лесистости территории республики», финансируемого Правительством Республики Казахстан и Всемирным банком, с 2008 года на осушенном дне Аральского моря проведены работы по посадке и посеву саксаула на общей площади 56,5 тыс. га, из них посадкой – 47,1 тыс. га. Необходимо расширение этих работ с вовлечением других нарушенных и эродированных земель республики.  

Ведутся работы по созданию зеленой зоны столицы республики, г. Астаны, которая с 1997 года достигла 70 тыс. га. В других областях работы по созданию зеленых зон вокруг населенных пунктов и градообразующих промышленных центров проводятся не достаточно активно.

Для обеспечения лесокультурных мероприятий посадочным материалом, на землях государственного лесного фонда созданы 155 постоянных лесных питомников общей площадью 4364 га, на которых возможно ежегодно выращивать более 200 млн. штук стандартных сеянцев различных пород. Однако ежегодный фактический объем производства посадочного материала по республике составляет в среднем около 162 млн. штук, из них стандартного всего около 75,0 млн. штук. 

Лесосеменное дело 

Формируется лесосеменная база на селекционной основе, представленная 570 га плюсовых насаждений, 8 га лесосеменных плантаций, 880 га постоянных лесосеменных участков, 1450 га временных лесосеменных участков.  

По данным Казахского лесосеменного учреждения, объемы лесных семян с объектов постоянной лесосеменной базы покрывают потребность в них только на 30-40 %. Не выделены селекционно-семеноводческие объекты для получения улучшенных семян можжевельника, дуба, ясеня, вяза, лоха, клена, а также некоторых других древесных и кустарниковых пород.  

Создана сеть селекционно-генетических объектов общей площадью 172,3 тыс. га, из которых лесные генетические резерваты составляют 78 тыс. га. На этих объектах сохраняется природный генофонд сосны обыкновенной и сибирской, березы повислой, ели сибирской и Шренка, саксаула черного, дуба черешчатого, пихты сибирской, лиственницы сибирской, ореха грецкого, яблони Сиверса и абрикоса обыкновенного. Большое значение в южных горных регионах Казахстана имеют дикоплодовые насаждения – 18,5 тыс. га, составляющие генофонд ценных плодовых яблоневых, абрикосовых, ореховых, фисташковых и других плодовых насаждений мировой коллекции. Данные насаждения нуждаются в улучшении их охраны и лесоводственного контроля.  

Для сохранения и расширения селекционно-семеноводческой и селекционно-генетической базы в системе лесного хозяйства созданы и функционируют два лесных селекционных центра, которых на сегодняшний день для обеспечения полного перевода отрасли на использование семенного материала с улучшенными наследственными свойствами недостаточно.

За последние 10 лет на территории лесного фонда произошло 7000 лесных пожаров, которыми было охвачено 293 тыс. га лесной площади, в том числе более 166 тыс. га покрытой лесом площади. Ущерб за указанный период составил 3,8 млрд. тенге.