Экспертное заключение Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан на проект постановления «О некоторых вопросах осуществления таможенными органами документарного и физического государственного ветеринарно-санитарного контроля и государственного карантинного фитосанитарного контроля в автомобильных пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза» от 5 сентября 2014 года № 9542

На исх. ДЮС-2/1053-ВН
от 08.08.14 г.

По проекту постановления Правительства Республики Казахстан «О некоторых вопросах осуществления таможенными органами документарного и физического государственного ветеринарно-санитарного контроля и государственного карантинного фитосанитарного контроля в автомобильных пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза» (далее – проект) сообщаем следующее.

1. По Правилам осуществления таможенными органами документарного и физического государственного ветеринарно-санитарного контроля в автомобильных пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза (далее – Правила 1). 

1.1. По всему тексту Правил 1 используется понятие подконтрольные товары. При этом определения этого понятия, ссылки на НПА, которым утверждается перечень подконтрольных товаров и т.д. отсутствует.  

С учетом того, что проектом утверждаются правила, которые должны применяться таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности (далее – УВЭД), полагаем целесообразным п. 3 Правил 1 дополнить пп. 3), в котором дать определение понятия «подконтрольные товары» с обязательной ссылкой на НПА, которым утвержден перечень товаров, подконтрольных ветеринарно-санитарному контролю.  

1.2. В п. 3 Правил 1 дополнить пп. 4), в котором дать определение понятия «государственный орган контроля в автомобильном пункте пропуска», т.к. данное понятие применяется в Правилах 1.

1.3. Пунктом 5 Правил 1 определяются некоторые товары, ввоз которых осуществляется с различными разрешительными документами или без таковых. При этом не указываются коды таких товаров по ТН ВЭД ТС, что несет в себе риски двоякого и даже неоднозначного толкования при практическом применении данной нормы.

На практике перечень таких товаров принимается в виде перечня, в котором указывается коды по ТНЭВД, вид разрешительного документа и т.д.

В связи с изложенным, полагаем целесообразным п. 5 Правил ветеринарно-санитарного контроля исключить, а в п. 4 слова «пунктом 5 настоящих Правил» заменить словами «Приложением 1 настоящих Правил».

1.4. В абзаце 1 п. 6 Правил ветеринарно-санитарного контроля исключить последнее предложение, т.к. перечень сведений, которые содержит в себе разрешение на транзит, определяется в НПА, которое разрабатывается уполномоченным органом Таможенного союза.  

1.5. Пунктами 6-16 Правил 1 определены:

- условия, при которых необходимо предоставлять разрешение на перемещение подконтрольных товаров при транзите через таможенную территорию Таможенного союза;

- виды контроля, применяемых в отношении ввозимых или вывозимых подконтрольных товаров;  

- требования к перевозчику или лицу, действующему по его поручению, о представлении в таможенный орган товаросопроводительных документов для прохождения контрольных функций;

- действия должностных лиц при проверке документов и т.д.

При этом отсутствуют положения, которые позволяют минимизировать человеческий фактор при принятии решений на основе механизмов СУР, автоматизации процессов контроля и т.д.

Т.е. в положениях Правил 1, не учтены внедренные в последнее время и успешно применяемые в таможенных органах решения и механизмы, которые определяют:

- возможность проведения тех или иных функций контроля только на основе СУР;

- внедрения механизмов предварительной проверки сведений, полученных при подаче УВЭД предварительной информации

- исключение требований предоставления, каких либо сведений в случае их наличия в информационных системах таможенных органов и иных информационных источниках государственных органов;  

‑ детальную регламентацию процессов и времени проведения контроля должностными лицами.

На основании изложенного  полагаем целесообразным доработать Правила 1, внедрив решения, направленные на минимизацию человеческого фактора при принятии решений.

2. По Правилам осуществления таможенными органами государственного карантинного фитосанитарного контроля в автомобильных пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза и взаимодействия таможенных органов и уполномоченного органа в области карантина растений (далее – Правила 2). 

2.1. В пунктах 4-26 Правил 2 имеются недоработки, аналогичные недоработкам в Правилах 1, детали которых указаны в п. 1.5 настоящего экспертного заключения.  

В этой связи полагаем целесообразным доработать положения Правил 2, внедрив механизмы и решения, которые определяют:  

‑ возможность проведения тех или иных функций контроля, в том числе при первичном карантинном фитосанитарном контроле, только на основе СУР;

- внедрения механизмов предварительной проверки сведений, полученных при подаче УВЭД предварительной информации

- исключение требований предоставления, каких либо сведений в случае их наличия в информационных системах таможенных органов и иных информационных источниках государственных органов;  

‑ детальную регламентацию процессов и времени проведения контроля должностными лицами.

2.2. Пунктом 16 Правил 2 определено, что ввозимая подкарантинная продукция, в которой обнаружены карантинные объекты, подлежит возврату, обеззараживанию, очистке от карантинных сорняков или технической переработке. При этом далее в Правилах 2 не прописаны детально условия, при которых должностное лицо принимает решение:

- о возврате;

- об обеззараживании;

- об очистке от карантинных сорняков;

- технической переработке.

Отсутствие норм, детально прописывающих действия должностных лиц несет в себе риски двоякого толкования и применения. Это в свою очередь несет в себе риски образования коррупционного поля в процессах проведения фитосанитарного контроля.  

Полагаем целесообразным, с целью исключения указанных рисков, автоматизировать процессы проведения фитосанитарного контроля, внедрив вышеуказанные в п. 2.1 настоящего заключения решения и механизмы, соответственно изменив положения остальных пунктов, регламентирующих процедуру обеззараживания, рефрижерации, изъятия, хранения, составления актов и т.д.

В связи с большим количеством замечаний по проекту, с целью исключения принятия нормативного акта, применение которого приведет к образованию новых административных барьеров, полагаем целесообразным проект полностью переработать и внести в него поправки с учетом предложений настоящего экспертного заключения.

В случае несогласия с экспертным заключением в соответствии со статьёй 5 Закона Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» и статьи 15 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах», просим предоставить обоснованный ответ.

Заместитель Председателя – Член Правления Р. Ошакбаев