Досье на проект приказа «Об утверждении Методики расчета тарифа с применением метода сравнительного анализа»

В соответствии с подпунктом 2) статьи 12-1 и пунктом 1 статьи 15-2 Закона Республики Казахстан от 9 июля 1998 года «О естественных монополиях и регулируемых рынках» ПРИКАЗЫВАЮ:

Утвердить Методику расчета тарифа с применением метода сравнительного анализа согласно приложению к настоящему приказу.

Председателю Комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства национальной экономики Республики Казахстан Жумангарину С.М. обеспечить:

1) в установленном законодательством Республики Казахстан порядке государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;

2) обеспечить опубликование настоящего приказа на Интернет-ресурсе Министерства национальной экономики Республики Казахстан, после его официального опубликования в официальных средствах массовой информации.

Председателю Комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства национальной экономики Республики Казахстан Жумангарину С.М. после государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан:

1) обеспечить в установленном законодательством порядке его официальное опубликование в официальных средствах массовой информации;

2) довести его до сведения структурных подразделений, территориальных органов Комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства национальной экономики Республики Казахстан;

3) в срок не превышающий десяти календарных дней направить копию в бумажном и электронном носителе для официального опубликования в Информационно-правовой системе «Әділет».

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Первого Вице-министра национальной экономики Республики Казахстан Кусаинова М.А.  

5. Настоящий приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Министр Е. Досаев  

«СОГЛАСОВАНО» 
Министр энергетики 
Республики Казахстан 
_______________ В. Школьник 
«____» ______________ 2014 год

1. Настоящая Методика расчета тарифа с применением метода сравнительного анализа (далее - Методика) разработана в соответствии со статьей 15-2 Закона Республики Казахстан от 9 июля 1998 года «О естественных монополиях и регулируемых рынках».

2. Целью Методики является определение механизма расчета тарифов на регулируемые услуги по передаче и распределению электрической энергии по сетям региональных электросетевых компаний (далее - РЭК) с применением метода сравнительного анализа, способствующих повышению эффективности их производственной и финансовой деятельности.

3. Методика определяет процедуры проведения уполномоченным органом сравнительного анализа деятельности РЭК, расчета тарифов РЭК на услуги по передаче и распределению электрической энергии с применением метода сравнительного анализа.

4. Метод сравнительного анализа предусматривает:

1) определение параметров эффективности деятельности РЭК в результате сравнительного анализа с деятельностью других РЭК;

2) установление для каждой РЭК задачи по повышению эффективности деятельности путем учета в тарифе затрат, скорректированных на определенный параметр эффективности в соответствии с настоящей Методикой;

3) учет в тарифе РЭК инвестиционной составляющей, включая амортизационные отчисления и прибыль.

5. Для проведения сравнительного анализа эффективности функционирования РЭК из предоставленной РЭК информации осуществляется выбор показателей: результативного и факторных признаков.

Сравнительный анализ в последующие четыре и более года проводится на основании тех факторных признаков, которые использовались при проведении сравнительного анализа в первый год утверждения тарифа. Значения факторных признаков определяются на основании информации о производственных и финансовых показателях за предшествующий календарный год, подтвержденной обосновывающими материалами.

6. Результативный признак каждой РЭК прямо отражает эффективность ее деятельности и косвенно отражает меру влияния на результаты суммарной эффективности деятельности всех РЭК за предшествующий анализируемый период и применяется для корректировки тарифа на последующие годы. Результативным признаком (выходным фактором) сравнительного анализа являются фактические затраты РЭК на оказание услуг на передачу и распределение электрической энергии (за исключением неконтролируемых затрат РЭК и амортизации) за предшествующий календарный год.

7. Факторными признаками (входными данными) сравнительного анализа эффективности функционирования РЭК, являются признаки, которые существенно влияют на величину результативного признака (выходные данные) и на уровень эффективности использования ресурсов. В качестве факторных признаков используются следующие показатели:

1) площадь территории обслуживания;

2) количество присоединенных потребителей (абонентов);

3) общая протяженность линий электропередачи;

4) количество силовых трансформаторов;

5) общая мощность силовых трансформаторов;

6) максимальная нагрузка в электрических сетях, зафиксированная в течение года;

7) фактические потери электрической энергии в электрических сетях за предшествующий календарный год;

8) объем передачи электрической энергии за календарный год.

8. Совокупность результативных признаков группы РЭК для проведения сравнительного анализа представляется в виде:

где:

i = 1, 2, …, n - количество РЭК в группе;

y   1    , y   2    , …, y   n    - фактические затраты РЭК на оказание услуг за календарный год за вычетом неконтролируемых затрат и амортизации (результативный признак).

9. Совокупность факторных признаков группы РЭК для проведения сравнительного анализа представляется в виде матрицы значений:

где:

I = 1, 2, …, n - количество РЭК в группе;

m - идентификатор факторных признаков используемых в сравнительном анализе;

xmi  - значение факторного признака m по i-му РЭК.

10. Сравнительный анализ эффективности функционирования РЭК осуществляется путем построения регрессионной зависимости по группе РЭК.

Все РЭК формируются в одну группу.

11. Проведение регрессионного анализа, заключается в получении аналитической зависимости между результативным признаком Y и совокупностью факторных признаков Хm :

где:

m - идентификатор факторных признаков, используемых в сравнительном анализе;

а0 , а1 , а2 , аm  - коэффициенты регрессии, определяющие связь результативного признака Y с каждым из факторных признаков Хm .

12. Регрессионный анализ производится в следующем порядке:

1) получение коэффициентов уравнения регрессии путем решения системы уравнений:

2) проверка статистической достоверности полученного уравнения регрессии и значимости коэффициентов;

Для проведения регрессионного анализа используется режим «Регрессия» надстройки «Пакет анализа» MS Excel.

13. Результатами регрессионного анализа являются:

1) для каждой РЭК: значения предсказанного результативного признака (y1 рез , y2 рез , …, yn рез ), соответствующие регрессионной зависимости между значениями результативного признака Y и факторными признаками сравнительного анализа X, значения остатков результативного признака Y, не вошедших в регрессионную зависимость y1 ост , y2 ост , …, yn ост .

2) для каждого факторного признака: значение коэффициентов регрессии (а0 , а1 , а2 , …, аm ), стандартные ошибки коэффициентов регрессии (σa0 , σa1 , σa2 , …, σam ) и Р - значения уровней значимости t-критерия (p0 , p1 , p2 , …, pm ), характеризующие значимость коэффициентов регрессии.

3) показатель R2 , характеризующий качество (достоверность) регрессии и определяемый по формуле:

где:

σ - общая дисперсия результативного признака Y, отображающая влияние как основных, так и остаточных факторов, вычисляемая по формуле:

где: уср  - среднее значение результативного признака Y:

σф  - факторная дисперсия результативного признака Y, отображающая влияние только основных факторов, вычисляемая по формуле:

σо  - остаточная дисперсия результативного признака Y, отображающая влияние только остаточных факторов, вычисляемая по формуле:

4) значение уровня Значимости F-критерия Фишера, определяющего адекватность полученного уравнения регрессии, путем проверки статистической значимости R2 .

14. Проверка статистической достоверности уравнения регрессии и значимости коэффициентов уравнения регрессии.

1) регрессионная зависимость между результативным признаком Y и установленными факторными признаками X принимается достоверной, если не менее 85% вариации операционных затрат Y объясняется вариацией факторных признаков X. Значение показателя достоверности регрессии - R2  в соответствии с положениями, принятыми в мировой практике являются не меньше 0,85.

2) выбор факторных признаков сравнительного анализа X объясняющих уровень предсказанного значения результативного признака Y считается правильным, если Значимость F-критерия не превышает уровень значимости (точности) в 10%.

3) коэффициенты регрессии а0 , а1 , а2 , ..., аm , принимаются объективными (значимыми), если:

- значения стандартных ошибок коэффициентов регрессии (σa0 , σa1 , σa2 , …, σam ) меньше соответствующих значений самих коэффициентов регрессии (а0 , а1 , а2 , ..., аm );

- Р-значения уровней значимости t-критерия (р0 , p1 , р2 , …, pm ) меньше уровня значимости в 20%

15. Если совокупность факторных признаков X не позволяет получить статистически значимую регрессионную модель, строится несколько регрессионных моделей с различным набором факторных признаков по отношению к результативному признаку.

16. Для расчета тарифов ежегодно определяется стимулирующее воздействие (далее - коэффициент Х-фактора) которое составляет 20% от соотношения значений предсказанного результативного признака, полученного путем построения регрессионной модели к значению остатка результативного признака каждой сетевой компании в группе с учетом полученных коэффициентов достоверности R2 :

где:

yi рез  - значения предсказанного результативного признака, соответствующего регрессионной зависимости между результативным признаком Y и факторными признаками сравнительного анализа X;

уi ост  - значения остатка результативного признака i-ой РЭК группы;

i = 1, 2, …, n - количество РЭК в группе.

0,85 < R2  < 1 - показатель достоверности регрессионного анализа в группе.

17. В случае построения нескольких регрессионных моделей результирующий Х-фактор определяется как среднее значение Х-факторов, полученных в каждой модели.

где:

kij x  - коэффициент Х-фактора i-ой РЭК в j-той модели;

j - число построенных моделей в группе.

18. Тариф с применением метода сравнительного анализа утверждается для каждой РЭК на пять и более лет с разбивкой по годам и ежегодно корректируется с учетом эффективности ее деятельности.

19. Тариф на услуги по передаче и распределению электрической энергии по сетям РЭК на первый год определяется по формуле:

где:

y - затраты РЭК на оказание услуг по передаче и распределению электрической энергии (за вычетом неконтролируемых затрат и амортизации), принятые в утвержденном тарифе в расчете на календарный год;

kх  - коэффициент Х-фактора;

k   отр    - прогнозируемый индекс потребительских цен, предусмотренный прогнозами социально-экономического развития Республики Казахстан на соответствующий год;

А   бг    - планируемые амортизационные отчисления основных средств и нематериальных активов на первый год;

Рбг - уровень прибыли на регулируемую базу задействованных активов РЭК на первый год;

унекон  - планируемые неконтролируемые затраты на первый год;

Wбг  - планируемый объем передачи электрической энергии по сетям РЭК на первый год.

20. Тариф на услуги по передаче и распределению электрической энергии по сетям РЭК на каждый последующий год определяется по формуле:

где:

у - фактические затраты РЭК на оказание услуг по передаче и распределению электрической энергии (за вычетом неконтролируемых затрат и амортизации) за предшествующий год;

kх  - коэффициент Х-фактора;

A   тг    - планируемые амортизационные отчисления основных средств и нематериальных активов на соответствующий год, на который определяется тариф;

Ртг - уровень прибыли на регулируемую базу задействованных активов РЭК на соответствующий год, на который определяется тариф;

унекон  - планируемые неконтролируемые затраты на соответствующий год, на который определяется тариф;

Wптг  - планируемый объем передачи электрической энергии по сетям РЭК на соответствующий год, на который определяется тариф;

k   отр    - прогнозируемый индекс потребительских цен, предусмотренный прогнозами социально-экономического развития Республики Казахстан на соответствующий год.

21. Планируемый объем передачи электрической энергии по сетям РЭК определяется на основании представленных РЭК протоколов намерений и договоров с потребителями.

С целью исключения влияния сезонных колебаний объемов на тарифы в обоснование принимаются данные в расчете на год за исключением случаев, когда такой расчет нецелесообразен с позиций налогового учета.

За базу принимаются фактические объемы регулируемых услуг за четыре квартала, предшествующие представлению материалов в соответствии с пунктом 35 Правил утверждения тарифов (цен, ставок сборов) и тарифных смет на регулируемые услуги (товары, работы) субъектов естественных монополий, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий от 19 июля 2013 года № 215-ОД (зарегистрированные в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 8642), или за предыдущий календарный год.

При снижении объемов регулируемых услуг, по сравнению с фактическими объемами, представляются материалы, обосновывающие и подтверждающие снижение.

22. К неконтролируемым затратам РЭК относятся затраты, на величину которых РЭК не оказывает прямое влияние. Неконтролируемыми затратами РЭК являются налоги (за исключением налогов, зависящих от уровня затрат на оплату труда), затраты на компенсацию технологического расхода электрической энергии при передаче и распределении, плата за услуги системного оператора, расходы на выплату вознаграждения за заемные средства для реализации инвестиционной программы РЭК, утвержденной в соответствии с Правилами утверждения инвестиционной программы (проекта) субъекта естественной монополии и ее корректировки, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 апреля 2013 года № 394  и затраты, возникающие в результате форс-мажорных событий. Неконтролируемые затраты исключаются из результативного признака.

Неконтролируемые затраты РЭК учитываются в тарифах РЭК на услуги по передаче и распределению электрической энергии на основе представленных РЭК обосновывающих материалов.

Размер неконтролируемых затрат определяется по аналогии с положениями особого порядка формирования затрат, утвержденного в соответствии с пунктом 2 статьи 15-1 Закона Республики Казахстан от 9 июля 1998 года «О естественных монополиях и регулируемых рынках».

23. Амортизационные отчисления основных средств и нематериальных активов, рассчитываются по прямолинейному (равномерному) методу начисления. Применение прямолинейного (равномерного) метода начисления износа основных средств и нематериальных активов не требует согласования с уполномоченным органом. Применение и начисление амортизации иными методами начисления амортизации согласовывается с уполномоченным органом.

24. Прибыль, учитываемая при расчете тарифа, определяется в соответствии с Инструкцией по расчету ставки прибыли (чистого дохода) на регулируемую базу задействованных активов для субъектов естественной монополии, оказывающих услуги водоснабжения и (или) водоотведения и субъектов естественной монополии энергетического сектора, утвержденной приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 27 января 2003 года № 17-ОД (зарегистрированной в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 2154).

25. Результаты проведенного сравнительного анализа и расчета тарифов на регулируемые услуги по передаче и распределению электрической энергии по сетям РЭК оформляются по форме согласно приложению к настоящей Методике.

  
        
 
№
  
 
 
Наименование показателя 
  
 
 
Единица измерения 
  
 
 
Значение 
  
 
 
 
Производственные показатели 
  
 
 
 
1 
  
 
 
Площадь территории обслуживания 
  
 
 
кв. км 
  
 
 
 
  
 
 
 
2 
  
 
 
Количество присоединенных потребителей (абонентов) 
  
 
 
шт. 
  
 
 
 
  
 
 
 
3 
  
 
 
Общая протяженность линий электропередачи 
  
 
 
км. 
  
 
 
 
  
 
 
 
4 
  
 
 
Количество силовых трансформаторов 
  
 
 
шт. 
  
 
 
 
  
 
 
 
5 
  
 
 
Общая мощность силовых трансформаторов 
  
 
 
МВА 
  
 
 
 
  
 
 
 
6 
  
 
 
Максимальная нагрузка в электрических сетях, зафиксированная в течение предшествующего календарного года 
  
 
 
МВт 
  
 
 
 
  
 
 
 
7 
  
 
 
Фактические потери электрической энергии в электрических сетях за предшествующий календарный год 
  
 
 
тыс. кВтч 
  
 
 
 
  
 
 
 
8 
  
 
 
Объем передачи электрической энергии за предшествующий календарный год 
  
 
 
тыс. кВтч 
  
 
 
 
  
 
 
 
 
  
 
 
Коэффициент Х-фактора 
  
 
 
 
  
 
 
 
  
 
 
 
Финансовые показатели 
  
 
 
 
9 
  
 
 
Затраты региональной электросетевой компанией на оказание услуг на передачу и распределение электрической энергии (в расчете на календарный год, за вычетом неконтролируемых затрат и амортизации с приложением расшифровки) 
  
 
 
тыс. тенге 
  
 
 
 
  
 
 
 
10 
  
 
 
Амортизационные отчисления основных средств и нематериальных активов в расчете на календарный год 
  
 
 
тыс. тенге 
  
 
 
 
  
 
 
 
11 
  
 
 
Неконтролируемые затраты региональной электросетевой компании в расчете на календарный год, в том числе: 
  
 
 
тыс. тенге 
  
 
 
 
  
 
 
 
11.1 
  
 
 
налоги 
  
 
 
тыс. тенге 
  
 
 
 
  
 
 
 
11.2 
  
 
 
затраты на компенсацию технологического расхода электрической энергии при передаче и распределении 
  
 
 
тыс. тенге 
  
 
 
 
  
 
 
 
11.3 
  
 
 
плата за услуги системного оператора 
  
 
 
тыс. тенге 
  
 
 
 
  
 
 
 
11.3-1 
  
 
 
расходы на выплату вознаграждения за заемные средства для реализации инвестиционной программы РЭК, утвержденной в установленном законодательством порядке 
  
 
 
тыс. тенге 
  
 
 
 
  
 
 
 
11.4 
  
 
 
затраты, возникающие в результате форс-мажорных событий 
  
 
 
тыс. тенге 
  
 
 
 
  
 
 
 
12 
  
 
 
Прибыль 
  
 
 
тыс. тенге 
  
 
 
 
  
 
 
 
 
  
 
 
Годовой объем передачи электрической энергии по сетям РЭК, учитываемый при формировании тарифа 
  
 
 
тыс. кВтч 
  
 
 
 
  
 
 
 
 
  
 
 
Тариф на услуги по передаче и распределению электрической энергии с разбивкой на пять и более лет 
  
 
 
тенге за кВтч 
  
 
 
20__ г. 
  
 
 
20__ г. 
  
 
 
20__ г. 
  
 
 
20__ г. 
  
 
 
20__ г. 
  
 
 
 
 
  
 
 
 
  
 
 
 
  
 
 


 
  
 
 


 
  
 
 

 
   
 
 №
  
 
 
Перечень сведений, которые должны быть отражены 
  
 
 
Информация государственного органа 
  
 
 
 
1. 
  
 
 
Государственный орган, представивший нормативный правовой акт 
  


 
  
 
 
 Министерство национальной экономики 
  
Республики Казахстан 
  
 
 
 
2. 
  
 
 
Основание принятия нормативного правового акта (компетенция государственного органа) со ссылкой на соответствующую норму нормативного правового акта 
  
 
 
В соответствии с подпунктом 2) статьи 12-1 и пунктом 1 статьи 15-2 Закона Республики Казахстан        от 9 июля 1998 года «О естественных монополиях и регулируемых рынках» 
  
 
 
 
3. 
  
 
 
Обоснование необходимости принятия нормативного правового акта (конкретные цели, мотивы и в связи, с чем принят акт) 
  


 
  
 
 
 В целях приведения в соответствие с  подпунктом 2) статьи 12-1 и пунктом 1 статьи 15-2 Закона Республики Казахстан        от 9 июля 1998 года «О естественных монополиях и регулируемых рынках» 
  
 
 
 
4. 
  
 
 
Сведения о ранее принятых нормативных правовых актах по данному вопросу и  подготовке предложений об их изменении  и дополнений или признании утратившими силу в связи с принятием нормативного правового акта 
  
 
 
 отсутствуют 
  


 
  
 
 
 
5. 
  
 
 
 Сведения о ранее принятых нормативных правовых актах по данному вопросу, в государственной регистрации которых было отказано, с указанием реквизитов актов об их отмене с учетом требований   пункта 17  Правил государственной регистрации нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 августа 2006 года № 778  
  
 
 
 отсутствуют 
  
 
 
 
6. 
  
 
 
Предусматривает ли данный нормативный правовой акт увеличение расходов или сокращение поступлений республиканского или местного бюджетов 
  


 
  
 
 
Не предусматривает   
  
 
 
 
7. 
  
 
 
Сведения о согласовании нормативного правового акта с заинтересованными государственными органами 
  


 
  
 
 
Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан 
  
 
  
 
 
 
8. 
  
 
 
Сведения об опубликовании (распространении) в средствах массовой информации, включая интернет-ресурсы, проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства   
  


 
  
 
 
 Опубликовано на интернет-ресурсе Министерства национальной экономики 
  
Республики Казахстан 
  
 
 
 
9. 
  
 
 
Список аккредитованных объединений предпринимателей, не представивших экспертные заключения (для актов, касающихся интересов субъектов частного предпринимательства)   
  
 
  
 
 
- 
  
 
 

Директор Юридического департамента С. Метенова

 «____» ___________ 2014 года