Экспертное заключение Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан на проект постановления «Вопросы Министерства национальной экономики Республики Казахстан» от 10 сентября 2014 года № 9730

К письму № 35-20/11-и
от 21 августа 2014 года

Рассмотрев проект постановления Правительства Республики Казахстан «Вопросы Министерства национальной экономики Республики Казахстан» (далее – проект Постановления), сообщает следующее.

Замечания к проекту Положения о Министерстве национальной экономики (далее – проект Положения) общего характера.

Проектом Положения определены 39 задач, 286 функций центрального аппарата и 243 функции ведомств Министерства. При этом, нет логической и тематической последовательности изложения функций.  

Кроме того, часть функций центрального аппарата не отражена в задачах Министерства. Так, например подпункты 14-19, 22-24 пункта 16 «Функции», касающиеся Прогноза социально-экономического развития, анализа макроэкономических показателей, экономического прогнозирования и др, не отражены в задачах Министерства.

Также отмечаем дублирование в задачах Министерства. Так, например, подпункт 22 пункта 15 «Задачи» «развитие добросовестной конкуренции» дублирует задачу «развитие конкуренции» (пп.32). Или, пп. 148 функций центрального аппарата «подготовка и направление в Правительство РК годового отчета развития предпринимательства» дублирует пп. 232 функций центрального аппарата «организация проведения исследований в сферах деятельности частного предпринимательства, с направлением в Правительство РК годового отчета развития предпринимательства».

Замечания и предложения по конкретным пунктам проекта Положения.

Раздел 1. Общие положения.

Первое. Во втором абзаце пункта 1 установлено, что «Министерство национальной экономики Республики Казахстан (далее - Министерство) – является государственным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство в сферах защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности, естественных монополий и регулируемых рынков».  

Далее в четвертом и пятом абзацах пункта 1 вновь закреплено, что Министерство является государственным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство в сферах:

«защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности на соответсвующих товарных рынках, контроль и регулирование деятельности отнесенной к деятельности государственной монополии, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию и иные специальные исполнительные, разрешительные и контрольные функции;

регулирования и контроля в сферах естественных монополий и на регулируемых рынках, за исключением сфер в области телекоммуникаций и почтовой связи, в соответствии с законодательством Республики Казахстан, а также контроль и регулирование деятельности энергопроизводящих и энергоснабжающих организаций в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об электроэнергетике».

В связи с чем, предлагаем в абзаце два пункта один исключить слова «защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности, естественных монополий и регулируемых рынков».

Раздел 2. Миссия, основные задачи, функции, права и обязанности государственного органа.

Пункт 15 «Задачи».

Второе. Подпункты с 22 по 39 должны быть пронумерованы как функции Министерства, а не как сферы государственной политики, по формированию которой Министерство вырабатывает предложения.

Пункт 16 «Функции».

Функции центрального аппарата

Третье. Пунктом 23 определена функция центрального аппарата «методологическое обеспечение планирования республиканского и местных бюджетов». Однако, Указом Президента РК «О реформе системы государственного управления Республики Казахстан» № 875 от 6 августа 2014 года, функции и полномочия в области бюджетного планирования переданы Министерству финансов (п.1 пп.11).

Четвертое. Считаем, что Министерство, в силу своей компетенции, формирует государственную политику в области антимонопольного регулирования, а не вырабатывает предложения по ее формированию, в связи с чем, подпункт 62 предлагаем изложить в следующей редакции:

«62) формирование государственной политики в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности;».  

Пятое. В связи с тем, что пп. 262 функций центрального аппарата подразумевается утверждение двух документов, один из которых утверждается по согласованию с Национальным банком РК, считаем целесообразным разделить функцию на две составляющие и изложить пп 262 в следующей редакции:

«262) утверждение методики по проведению анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке с определением критериев взаимозаменяемости товаров, доступности их приобретения, а также границ товарного рынка.

Утверждение методики по проведению анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке в отношении финансовых организаций - по согласованию с государственным органом, осуществляющим регулирование и надзор финансового рынка и финансовых организаций;

Шестое. В целях уточнения понятий и приведения их в соответствие с ЗРК «О конкуренции» пп. 263 функций центрального аппарата предлагаем изложить в следующей редакции:

«263) утверждение методики по выявлению монопольно высокой, монопольно низкой и монопсонически низкой цен».

Седьмое. В целях изменение стилистики изложения пп.264 предлагаем изложить следующим образом:

«264) направление, ежегодно не позднее 1 июня, в Администрацию Президента Республики Казахстан и Правительство Республики Казахстан годового отчета о состоянии конкуренции на отдельных товарных рынках и мерах, принимаемых по ограничению монополистической деятельности.

Внесение по итогам анализа товарных рынков предложений в Правительство Республики Казахстан по отнесению товарного рынка к регулируемым рынкам, в том числе по номенклатуре продукции, товаров и услуг, на которые целесообразно введение регулируемых государством цен».  

Восьмое. Протоколом Заместителя Премьер-Министра – Министра индустрии и новых технологий Исекешева А.О. от 7 марта 2014 года проведено закрепление в положениях Министерства регионального развития РК и Министерства индустрии и новых технологий РК следующих функций:

Координация создания, расширение и развитие инфраструктуры индустриальных зон – за Министерством регионального развития РК;

Координация деятельности индустриальных зон в целях повышения эффективности производства – за Министерством индустрии и новых технологий.

Учитывая, что согласно пункту 2 Указа Президента Республики Казахстан от 6 августа 2014 года № 875 «О реформе системы государственного управления Республики Казахстан» образовано Министерство национальной экономики РК с передачей ему функций и полномочий Министерства регионального развития РК, считаем необходимым дополнить проект Положения следующей функцией:  

«участие в формировании и реализации государственной политики в сфере создания, функционирования и упразднения индустриальных зон».

Функции ведомств

Девятое. В целях приведения их в соответствие с ЗРК «О конкуренции» пп. 80, 81 и 86 предлагаем изложить в следующей редакции:

«80) предупреждение, выявление и пресечение злоупотреблений доминирующим или монопольным положением на соответствующем товарном рынке;  

81) предупреждение, выявление и пресечение антиконкурентных соглашений и согласованных действий субъектов рынка, недобросовестной конкуренции

86) выявление монопольно высокой, монопольно низкой и монопсонически низкой цен, установленных субъектом рынка, занимающим доминирующее или монопольное положение, за исключением субъектов рынка, реализующих товары на регулируемых рынках».

Десятое. Пп. 83 предлагаем дополнить функцией в части публикации результатов анализа с целью повышения доступности и прозрачности и изложить его в следующей редакции:

«83) осуществление анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках.

Размещение результатов анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках на интернет-ресурсе ведомства».

Одиннадцатое. В целях устранения стилистических неточностей и уточнения понятий пп. 85, 88 и 93 предлагаем изложить в следующей редакции:

85) формирование и ведение Государственного реестра субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение;

88) запрашивание и получение от государственных органов (в том числе налоговых и таможенных органов), субъектов рынка, а также должностных и иных физических и юридических лиц в порядке, установленном законами Республики Казахстан, информации, в том числе сведений, составляющие коммерческую и иную охраняемую законом тайну, необходимой для осуществления полномочий, предусмотренных антимонопольным законодательством Республики Казахстан,;

93) предварительное согласование создания государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц, за исключением случаев, когда такое создание прямо предусмотрено законами Республики Казахстан».  

Пункт 17 «Права и обязанности».

Двенадцатое. Считаем целесообразным изменить название пункта на «Права Министерства», учитывая, что обязанности Министерства предусматриваются его функциями, соответственно, оставив в содержании только пункты, касающиеся прав Министерства при выполнении своих функций, а также привести данный пункт в надлежащую форму, исключив из текста слова «антимонопольный орган».  

Член Правления Ж. Ертлесова