Досье на проект постановления «Об утверждении Программы упрощения формальностей при международных воздушных перевозках»

В соответствии с подпунктом 3-2) статьи 13 Закона Республики Казахстан от 15 июля 2010 года «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации» Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программу упрощения формальностей при международных воздушных перевозках.

2. Настоящее постановление вводится в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования.

Премьер-Министр Республики Казахстан К. Масимов

Программа по упрощению формальностей при международных воздушных перевозках (далее - Программа) представляет собой совокупность мер, призванных содействовать установлению определенных процедур в целях упрощения формальностей в гражданской авиации Республики Казахстан, в соответствии с требованиями документов Международной организации гражданской авиации, а также действующих Международных медико-санитарных правил и законодательной базы Таможенного союза.

Применение мер по обеспечению авиационной безопасности осуществляется с соблюдением положений Национальной программы авиационной безопасности (Инструкции (программы) по авиационной безопасности гражданской авиации Республики Казахстан, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 августа 2011 года № 973 ДСП).

В соответствии со статьей 22 Чикагской конвенции, Республика Казахстан, в качестве договаривающегося государства, должна издавать специальные правила и процедуры в целях упрощения и ускорения воздушных перевозок между своей территорией и территорией других государств, для предотвращения необоснованной задержки воздушных судов, экипажей, пассажиров и грузов, с соблюдением национального законодательства в области иммиграции, таможни, здравоохранения, фитосанитарных и ветеринарных норм.

Настоящая Программа призвана обеспечить применение стандартов и норм, установленных Приложением 9 «Упрощение формальностей» к Чикагской Конвенции о международной гражданской авиации, Законом об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации, а также другими внутренними и международными документами в этой области.

Настоящая Программа разработана в целях упрощения воздушных пассажирских и грузовых перевозок путем установления правил и процедур, призванных обеспечить эффективность и регулярность полетов.

Настоящая Программа разрешает применять и поддерживать на территории Республики Казахстан все международные стандарты, относящиеся к применяемым упрощениям, в основном для местных и иностранных эксплуатантов воздушных судов, а также в гражданских аэропортах открытых для международных воздушных сообщений.

7. Используемые в настоящей Программе термины означают следующее:

управление риском (risk management) – систематическое применение процедур и практики управления, которые обеспечивают предоставление органам пограничного контроля необходимой информации в отношении перемещения людей или грузоотправлений, представляющих риск;

временный ввоз (temporary admission) - таможенный режим, в соответствии с которым некоторые товары могут ввозиться и использоваться на таможенной территории с условным частичным или полным освобождением от уплаты экспортных пошлин и без применения мер по экономической политике; после истечения установленного срока эти товары подлежат реэкспорту в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа, или эти товары получат другое таможенное назначение, утвержденное таможенным органом;

международный аэропорт (international airport) - аэропорт, обеспечивающий международные воздушные перевозки, в котором организован таможенный, пограничный и санитарно-карантинный контроль;

уполномоченный агент (аuthorized agent) – представляющее эксплуатанта лицо, которое уполномочено непосредственно им или от его имени выступать при выполнении всех формальностей, связанных с прибытием, отправлением и оформлением воздушного судна данного эксплуатанта, экипажа, пассажиров, груза, почты, багажа и бортприпасов, с привлечением, если это допускается национальным законодательством, третьей стороны, уполномоченной обрабатывать грузы на воздушном судне;

грузовой агент (cargo agent) - любая организация, предприятие или их подразделение, которые осуществляют деятельность в международных аэропортах в области воздушных грузовых перевозок;

агент по наземному обслуживанию (handling agent) – любая организация, предприятие или их подразделение, которые осуществляют деятельность в международных аэропортах и обеспечивают обслуживание воздушных судов, пассажиров, багажа, груза и почты;

агент по обеспечению бортпитанием (сatering agent) – любая организация, предприятие или их подразделение, которые осуществляют деятельность по обеспечению питания на борту воздушного судна;

приложение 9 к Чикагской конвенции – документ Международной организации гражданской авиации, представленный в форме приложения к Чикагской конвенции (приложение 9 – Упрощение формальностей), который устанавливает стандарты в области упрощения формальностей в гражданской авиации;

приложение 17 к Чикагской конвенции - документ Международной организации гражданской авиации, представленный в форме приложения к Чикагской конвенции (приложение 17 - Безопасность), который устанавливает стандарты в области авиационной безопасности и защиты гражданской авиации от незаконных действий;

столовые и салонные принадлежности - предметы разового либо многократного пользования, используемые эксплуатантом в целях обслуживания во время полета, в частности для питания и обеспечения удобства пассажиров;

таможенные органы - заинтересованные государственные органы, уполномоченные применять таможенные правила;

государственные полномочные органы - государственные учреждения или официальные лица Республики Казахстан, ответственные за применение и соблюдение нормативных актов Республики Казахстан, относящихся к каким-либо аспектам настоящей Программы;

багаж - личные вещи пассажиров или членов экипажа, перевозимые на борту воздушного судна по соглашению с эксплуатантом воздушных судов;  

засланный багаж - багаж пассажиров или членов экипажа, непреднамеренно или по невнимательности отделенный от них;

неопознанный багаж - багаж, который прибыл в аэропорт с багажной биркой или без неё и не был получен или опознан пассажиром;

несопровождаемый багаж - багаж, который перевозится как груз на том же, на котором находится лицо, являющееся его владельцем, или на другом воздушном судне;

невостребованный багаж - багаж, который прибыл в аэропорт и не был получен или востребован пассажиром;

таможенный отдел и таможенный пост - подразделения таможенных органов, в которых частично или полностью могут выполняться формальности, предусмотренные в таможенных правилах;

груз - любое перевозимое на борту воздушного судна имущество, за исключением почты, бортприпасов и сопровождаемого или засланного багажа;

командир воздушного судна - пилот, ответственный за управление воздушным судном и его безопасность в течение всего времени полета;

авиакомпания - юридическое лицо, имеющее сертификат эксплуатанта гражданских воздушных судов;

контроль за наркотиками - меры, принимаемые для выявления (контроля) незаконной перевозки наркотических средств и психотропных веществ воздушным путем;

пограничный контроль - организация и обеспечение контроля документов лиц при переходе государственной границы, а также учет иностранных граждан в целях обнаружения и предотвращения нелегального перехода госграницы и любых других нарушений правил режима государственной границы;

таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенным органом по проверке товаров, а также наличия и подлинности документов; рассмотрение бухгалтерских и финансовых документов; контроль транспортных средств; контроль багажа и других перемещаемых товаров; осуществление следственных и других аналогичных действий в целях обеспечения соблюдения положений таможенного законодательства и других нормативных актов, касающихся товаров, находящихся под таможенным надзором;

Чикагская конвенция - Конвенция о международной гражданской авиации, подписанная в Чикаго 7 декабря 1944 г., на основании ратификации которой  Республика Казахстан стала членом ИКАО (Постановление Верховного Совета Республики Казахстан от 2 июля 1992 года № 1503-XXII "О ратификации Конвенции о Международной гражданской авиации");

прямой рейс - воздушный рейс, который от пункта отправления до пункта назначения через любые промежуточные пункты указывается эксплуатантом одним и тем же условным обозначением;

высадка (с воздушного судна) – покидание воздушного судна после его приземления всеми лицами, за исключением членов экипажа и пассажиров, следующих тем же транзитным рейсом;

декларант - лицо, оформляющее и представляющее таможенную декларацию от своего имени, или лицо, от имени которого таможенная декларация оформляется таможенным брокером или посредником;

генеральная декларация - документ, представляемый эксплуатантами по требованию полномочных органов Республики Казахстан по прибытии в Республику Казахстан или при вылете из Республики Казахстан, который содержит общую информацию о выполненном международном рейсе;

таможенная декларация – односторонний таможенный документ, в котором лицо выражает свое желание относительно помещения товаров под определенный таможенный режим в порядке, установленном таможенным законодательством;

выгрузка - удаление грузов, почты, багажа и бортприпасов с борта воздушного судна после его приземления;

таможенное назначение - помещение товаров под таможенный режим, размещение их в свободной зоне, в магазине беспошлинной торговли (duty free), их реэкспорт с таможенной территории, уничтожение, отказ в пользу государства;

дезинсекция - комплекс мер, направленных на уничтожение насекомых и других членистоногих, проводимый на борту воздушных судов и в контейнерах;