Экспертное заключение Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан на проект приказа «Об утверждении Правил субсидирования из местных бюджетов на развитие племенного животноводства, повышение продуктивности и качества продукции животноводства» от 10 октября 2014 года № 11125

к письму № 9-2-6/3105-И
 от 18 сентября 2014 года
  к письму № 9-2-6/3172-И
 от 23 сентября 2014 года

Рассмотрев проект приказа Министра сельского хозяйства РК «Об утверждении Правил субсидирования из местных бюджетов на развитие племенного животноводства, повышение продуктивности и качества продукции животноводства» (далее – правила) сообщаем следующее:

1. Согласно пункту 3 статьи 19 Закона Республики Казахстан

«О нормативных правовых актах» положения нормативного правового акта должны содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл.

Из статьи 1 Закона Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» следует, что Национальная палата предпринимателей - это некоммерческая, саморегулируемая организация. Кроме того, согласно пункту 1 статьи 15 названного Закона Национальная палата создается в иной организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Вместе с тем, используемое в Правилах понятие «общественная организация» имеет неоднозначное толкование.

В данном случае комиссия, создаваемая акимом, может быть образована при включении в ее состав любого общественного объединения, деятельность которого не затрагивает сферу агропромышленного комплекса.

Считаем, что работа Комиссии, сформированной таким образом, будет носить формальный характер.

Таким образом, в целях реализации подпункта 2) пункта 2 статьи 8 вышеуказанного Закона, в пункте 13 проекта Правил настаиваем на обязательном включении в составы областных комиссий - представителей Региональных палат предпринимателей и отраслевых общественных объединений.

2. В приложении № 1 к Правилам предлагаем:

- повысить норматив бюджетной субсидии на 1 килограмм реализованной продукции собственного производства по свинине до 171 тенге для первого уровня.  

Обоснованием для этого являются показатели расходов на производство 1 кг. свинины при промышленном содержании, использующем современные системы кормления. При этом необходимо учитывать такие факторы как, увеличение среднегодовой стоимости кормов, транспортировки, хранения и переработки кормов, что в итоге достигает порядка 30% конечной стоимости кормов.  

При уменьшении одной из составляющей рациона кормления, при пересмотре рациона кормления, снижается продуктивность животных, одновременно повышаются расходы на их содержание до достижения товарного веса.  

В итоге, часть затрат в размере 30% от общей стоимости всех кормов, подлежащих субсидированию, согласно правил, составит 171 тенге.

На сегодняшний день для повышения продуктивности племенных животных, хозяйствами затрачиваются немалые средства, начиная от приобретения племенных животных, заканчивая их содержанием.  

Все это в совокупности, накладывает на производителей огромное бремя расходов и не дает возможность для своевременного обновления генофонда животных, что в итоге приводит к общему снижению продуктивности предприятий. Считаем, что предлагаемое увеличение норматива приведет к стимулированию развития свиноводческой отрасли.  

3. Нормы субсидии на удешевление стоимости кормов на произведенное товарное молоко необходимо увеличить в 2 раза по всем категориям. В соответствующих пунктах приложения 1 настоящих правил прописать в следующей редакции:

Нормативы субсидий на удешевление стоимости кормов остаются неизменными за последние годы, несмотря на значительный рост цен самих кормов (цен на ГСМ, запасных частей и материалов к сельскохозяйственной технике и оборудованию, электроэнергий, удобрений и гербицидов, ветеринарных препаратов и пр.).

Также необходимо увеличить нормы затрат на ведение селекционной и племенной работы и довести этот уровень с текущих 20 тыс. тг до 40 тыс. тг. Одной из важных составляющих содержания высокопродуктивного скота является ежедневное проведение селекционной и племенной работы по всему стаду. К примеру, проведение только одного теста геномной селекции одной головы скота обходится в 200 долларов США. Соответственно Приложение 1 к правилам изложить в следующей редакции:

 
   
 
Молочное скотоводство 
  
 
 
 
Ведение селекционной и племенной работы 
  
 
 
 
маточное поголовье племенного крупного рогатого скота   
  
 
 
голов 
  
 
 
40 000 
  
 
 
 
*** 
  
 
 
 
Удешевление стоимости кормов для производства молока: 
  
 
 
 
1 уровень 
  
 
 
кг  
  
 
 
50 
  
 
 
 
2 уровень 
  
 
 
кг  
  
 
 
30 
  
 
 
 
3 уровень 
  
 
 
кг  
  
 
 
20 
  
 
 

4. Пункт 3. Направления, подлежащие субсидированию, предлагается дополнить следующим: 1) Приобретение племенных пчелиных семей и пчелиных маток; 2) Приобретение станков для исскуственного осеменения пчелиных маток; 3) Производство пчелиной продукции. В действующей редакции правил отрасль пчеловодства осталась, без какого либо вида государственной поддержки. Предприниматели производящие пчелиную продукцию неоднократно обращались в адрес НПП РК с целью решения проблемы отсутствия субсидирования отрасли пчеловодства. Возобновление субсидирования предпринимателей занятых производством пчелиных продуктов позволит нарастить производственные мощности и выйти на потенциально высокий уровень с дальнейшим выходом на внешние рынки. Нормативы бюджетных субсидии предлагаем обсудить совместно с бизнес сообществами отрасли.  

5. Также просим учесть замечания и предложения аккредитованной отраслевой ассоциации в НПП РК «Союз птицеводов Казахстана» в виде сравнительной таблицы к предлагаемым правилам.  

В случае несогласия с экспертным заключением, на основании статьи 5 Закона Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» просим представить обоснованный ответ.

Приложение: сравнительная таблица на 2 стр.  

Заместитель Секретаря Секретариата Д. Ошакбаев