Экспертное заключение Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан на проект постановления «Об утверждении Программы упрощения формальностей при международных воздушных перевозках» от 10 октября 2014 года № 11101

К письму 21-1-21-6/1332
 от 08.09.2014 года

Рассмотрев проект постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Программы упрощения формальностей при международных воздушных перевозках» (далее по тексту «Проект»), сообщаем, следующее.

Основной целью разработки Проекта является упрощение формальностей в гражданской авиации Республики Казахстан, в соответствии с требованиями документов Международной организации гражданской авиации.

Учитывая вышеизложенное, в целях приведения проекта в соответствие с Приложением 9 ИКАО, Кодексом Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан», направляем замечания, согласно приложению к экспертному заключению.

  Приложение ___л.

Член Правления – Заместитель Председателя Правления Ж.Ертлесова

В соответствии с Главой 1 Приложения 9 к Конвенции о международной гражданской авиации «Упрощение формальностей» (далее – Приложение 9) понятие «международный аэропорт» изложить в следующей редакции:

«международный аэропорт – любой аэропорт на территории Республики Казахстан, выделенный для приема и отправки выполняющих международные воздушные перевозки воздушных судов, в котором осуществляются таможенные, иммиграционные, санитарные, карантинные (при перевозке животных и растений) и аналогичные процедуры».

В соответствии с Приложением 9, понятие «уполномоченный агент» после слов «эксплуатанта» добавить словами «воздушного судна».

По тексту Проекта понятия «грузовой агент», «агент по наземному обслуживанию», «агент по обеспечению бортпитанием» «таможенный отдел и таможенный пост» не упоминаются, предлагаем исключить.

В соответствии с Приложением 9 привести на соответствие нижеперечисленные понятия и изложить в следующих редакциях:

«засланный багаж – багаж, непреднамеренно или по невнимательности отделенный от пассажиров или членов экипажа»;

«авиакомпания - юридическое лицо, имеющее сертификат эксплуатанта гражданских воздушных судов, осуществляющее международные воздушные сообщения или предлагающее услуги в этой области»;

«прямой рейс – вид полета воздушного судна, когда весь рейс, от пункта отправления до пункта назначения через любые промежуточные пункты указывается эксплуатантом одним и тем же условным обозначением (номером рейса)»;

«несопровождаемый багаж – багаж, который перевозится как груз на другом или том же воздушном судне, на котором находится лицо, являющееся его владельцем»;

«дезинсекция – комплекс мер, направленных на борьбу с насекомыми или уничтожение их на борту воздушных судов и в контейнера»;

«документы эксплуатантов воздушных судов – предназначенные для использования эксплуатантами воздушных судов авиагрузовые накладные/ накладные, пассажирские билеты и посадочные талоны, документы, выдаваемые в соответствии с банковским планом взаимных расчетов агента, квитанции на оплату сверхнормативного багажа, квитанции разных сборов (М.С.О.), акты о повреждениях и неисправностях, багажные и грузовые ярлыки, расписания, весовые и центровочные документы»;

«район распространения инфекционной болезни (для целей охраны здоровья людей). Опеределяется как географические районы активного распространения трансмиссивных болезней, передаваемых людьми и/или животными, согласно докладам местных или национальных полномочных органов здравоохранения или Всемирной организации здравоохранения»;

«эксплуатант воздушного судна – лицо, организация или предприятие, занимающееся эксплуатацией воздушных судов или предлагающее свои услуги в этой области»;

«зона прямого транзита – выделенная в международном аэропорту с разрешения соответствующих государственных полномочных органов специальная зона, находящаяся под их непосредственным надзором или контролем, где пассажиры могут находиться во время транзита или пересадки, не подвергаясь мерам пограничного контроля».

Также имеются редакционные замечания к следующим понятиям:

«груз» - после предлога «или» добавить слово «неправильно» далее по тексту;

«высадка (с воздушного судна)» - слово «транзитным» заменить «прямым» далее по тексту;

«член экипажа» - после слова «назначенное» добавить «эксплуатантом» далее по тексту;

«товары иностранного происхождения» - слова «отечественного происхождения» заменить словами «Таможенного союза».

Понятия «временный ввоз», «декларант», «таможенный контроль», «таможенная декларация», «таможенное назначение», «таможенные платежи» необходимо привести в соответствие с Кодексом РК «О таможенном деле Республики Казахстан.

В пункте 22 Проекта необходимо внести уточнение, после слов «технических возможностей» дополнить словами «полномочных государственных органов».  

В соответствии с пунктом 2.9 Приложения 9 пункт 23 предлагаем изложить в следующей редакции «В случае, если конкретный документ передан эксплуатантом или от его имени и принят полномочными государственными органами Республики Казахстан в электронном формате, соответствующие государственные полномочные органы не требуют представления этого документа на бланке».

В соответствии с пунктом 2.10 Приложения 9 предлагаем пункты 24 и 25 изложить в следующих редакциях:

«пункт 24. За исключением таможенных органов, другие полномочные государственные органы Республики Казахстан, как правило, не требуют представления генеральной декларации.

«пункт 25.Если другие полномочные государственные органы Республики Казахстан продолжают требовать представления генеральной декларации, требования к информации ограничиваются представлением данных, содержание и форма которых приведены в приложении 1 к настоящей Программе. С учетом технических возможностей полномочных государственных органов, соответствующая информация принимается на бланке или в электронной форме».

В соответствии с пунктом 2.12 Приложения 9 предлагаем пункт 27 изложить в следующей редакции: «В случае если заинтересованные государственные органы Республики Казахстан требуют представления пассажирской ведомости, требования к информации ограничиваются представлением сведений, содержание и форма которых приведены в приложении 2 к настоящей Программе. С учетом технических возможностей, эта информация принимается на бланке или в электронной форме».

В соответствии с пунктом 2.16 Приложения 9 пункт 31 Проекта изложить в следующей редакции: «пункт 31. Как правило, государственные полномочные органы Республики Казахстан не требуют представления списка сопровождаемого или засланного багажа, погруженного на либо выгруженного с воздушного судна. В то же время, таможенные органы вправе запрашивать список засланного багажа для строгого учета правильности перенаправления, в целях пресечения любой попытки нелегального ввоза в страну психотропных, наркотических средств, взрывчатых веществ, а также товаров без оплаты таможенных пошлин».

В соответствии с пунктом 2.20 Приложения 9 пункт 35 Проекта изложить в следующей редакции: « пункт 35. В случае обнаружения ошибок в любом из вышеуказанных документов соответствующие государственные полномочные органы предоставляют эксплуатанту воздушного судна или уполномоченному агенту возможность исправить такие ошибки или исправляют их сами».

В соответствии с пунктом 2.22 Приложения 9 пункт 37 изложить в следующей редакции: «Государственные уполномоченные органы Республики Казахстан требуют проведения аэрозольной дезинсекции салона, кабины экипажа и грузового отсека воздушных судов с пассажирами на борту в качестве обычной меры лишь в отношении рейсов с пунктами отправления или транзита на территориях, где существуют условия создающие угрозу  безопасности здоровья населения, сельского хозяйства или окружающей среды Республики Казахстан».

В соответствии с пунктом 2.24 Приложения 9 пункт 39 изложить в следующей редакции: « В тех случаях, когда требуется проведение дезинсекции, государственные уполномоченные органы санкционируют или признают только те методы, как химические, так и нехимические, и/или инсектициды, которые рекомендованы Всемирной организацией здравоохранения и считаются эффективными.

В соответствии с пунктом 2.26 Приложения 9 пункт 41 изложить в следующей редакции: «Государственные уполномоченные органы по запросу эксплуатантов воздушных судов предоставляют им для передачи членам летного экипажа и пассажирам информацию в доступном изложении о соответствующих национальных правилах, причинах необходимости дезинсекции воздушных судов и отсутствии опасности при ее надлежащем проведении».

В соответствии с пунктом 2.30 Приложения 9 пункт 45 изложить в следующей редакции: «Государственные уполномоченные органы определяют виды животных и продукты животного происхождения, при перевозке которых воздушным транспортом требуется проведение дезинфекции воздушного судна, причем дезинфекция не требуется в тех, случаях, когда такие животные и продукты перевозятся в утвержденных контейнерах при наличии официальных сертификатов уполномоченных органов здравоохранения. При необходимости проведения дезинфекции воздушных судов руководствуются следующими положениями:

обработке подвергается только тот контейнер или отсек воздушного судна, в котором осуществлялась перевозка таких грузов;

дезинфекция проводится оперативно;

не используются легковоспламеняющиеся химические составы или растворы, которые могут повредить элементы конструкции воздушного судна, в частности в результате коррозии, а также химические вещества, которые могут нанести вред здоровью пассажиров.

В соответствии с примечанием к пункту 2.30 Приложения 9 исключить второй столбец в пункте 46 Проекта.

Предлагаем пункт 47 изложить в следующей редакции:  

«47. Настоящая глава устанавливает правила и процедуры для прибытия на территорию Республики Казахстан, транзита и убытия с территории Республики Казахстан лиц и их багажа, следующих воздушным транспортом, требуемые для применения всеми заинтересованными полномочными органами Республики Казахстан».

В соответствии с пунктом 3.6 Приложения 9 предлагаем пункт 51 изложить в следующей редакции «Пограничные органы Республики Казахстан не требуют от иностранных лиц, следующих воздушным транспортом, которые имеют на законных основаниях действительные паспорта и действительные визы (исходя из необходимости), предъявления других документов, удостоверяющих личность».

В соответствии с пунктом 3.51 Приложения 9 пункт 73 после слов «аэропорту» предлагаем дополнить словами «указанной в приложение 6 к настоящей Программе».  

В соответствии с пунктом 3.61 Приложения 9 предлагаем пункт 88 изложить в следующей редакции: «Заинтересованные государственные органы Республики Казахстан разрешают эксплуатантам направлять засланный багаж в место нахождения его владельца и не возлагают на эксплуатантов ответственность за выплату неустоек, штрафов, импортных пошлин и налогов, связанных с засылкой багажа».

В соответствии с пунктом 3.64 Приложения 9 предлагаем пункт 91 изложить в следующей редакции «При условии соблюдения соответствующих мер безопасности заинтересованные государственные органы Республики Казахстан ускоряют таможенную очистку неопознанного, невостребованного или засланного багажа и его возврат эксплуатанту. На основании условий, устанавливаемых государственными полномочными органами, эксплуатанту разрешается вскрыть такой багаж, для установления его владельца».

В соответствии с пунктом 3.65 Приложения 9 пункт 92 Проекта изложить в следующей редакции: «Эксплуатант воздушного судна освобождается от обязанности сохранять багаж, еще не прошедший очистки заинтересованными государственными органами, и от ответственности за уплату импортных пошлин и налогов, взыскиваемых с указанного багажа, когда это багаж поступает в распоряжение таможенных органов и находится под их исключительным контролем».

В соответствии с Разделом N «Удостоверение личности и въезд членов экипажей и прочего персонала эксплуатантов» Приложения 9 предлагаем второй абзац пункта 94 изложить в следующей редакции:

«Удостоверение члена экипажа разрабатывается в виде карточки, в соответствии с образцом, приведенным в приложении 7 к настоящей Программе, и предназначается для использования в качестве удостоверения личности как членами летного и нелетного экипажа, а свидетельство члена летного экипажа - подтверждения профессиональной квалификации летного экипажа».

В соответствии с пунктом 3.71 Приложения 9 предлагаем пункт 95 изложить в следующей редакции : «Государственные полномочные органы Республики Казахстан не применяют требования о наличии въездной визы к прибывающим членам экипажа, предъявляющим удостоверение члена экипажа, в тех случаях, когда они прибывают регулярным международным рейсом при исполнении служебных обязанностей и просят разрешения на временный въезд на период, предусмотренный Республикой Казахстан, для исполнения ими своих служебных обязанностей на следующем указанном им рейсе

В случаях, когда члены экипажа воздушных судов казахстанских эксплуатантов выполняют два или более рейсов в приграничные государства, и остаются в аэропорту Республики Казахстан, где совершило посадку воздушное судно, или в пределах границ примыкающих к этому аэропорту и убывают тем же воздушным судном или очередным регулярным рейсом данного воздушного судна, заинтересованные государственные органы Республики Казахстан проводят проверки удостоверений членов экипажей только два раза: перед выполнением первого рейса и по завершении полетов».

В соответствии с пунктом 3.71.1. Приложения 9 предлагаем пункт 96 изложить в следующей редакции: «Привилегии временного допуска на территорию Республики Казахстан, аналогичные предусмотренным в первой части пункта 95, распространяются и на членов экипажа иностранного воздушного судна, которое не участвует в регулярных международных рейсах, при условии, что такие члены экипажа покинут территорию Республики Казахстан первым же рейсом данного воздушного судна».

В соответствии 3.74 Приложения 9 предлагаем пункт 100 изложить в следующей редакции: «Уполномоченный орган в сфере гражданской авиации выдает инспекторам летной эксплуатации и авиационной безопасности Республики Казахстан удостоверение инспектора гражданской авиации, действительное на весь период деятельности данного лица в качестве инспектора уполномоченного органа в сфере гражданской авиации.

Удостоверение инспектора гражданской авиации разрабатывается по образцу, приведенному в приложении 8 к настоящей Программе».

В соответствии с пунктами 3.75 и 3.76 Приложения 9 предлагаем пункты 101 и 102 изложить в следующих редакциях:

«101.Инспектора летной эксплуатации и авиационной безопасности при выполнении ими своих обязанностей в салоне воздушного судна должны иметь при себе удостоверение, согласно пункту 100, задание на осуществление инспекции на маршруте, утвержденное государственным уполномоченным органом, и паспорт.

«102.Заинтересованные государственные органы Республики Казахстан распространяют привилегии временного допуска, указанные в пункте 95 настоящей Программы, на инспекторов летной эксплуатации и авиационной безопасности другого государства, в период выполнения ими своих обязанностей по инспектированию, при условии, что его вылет следующим рейсом по инспектируемому маршруту состоится не позднее, чем по истечении обычного периода отдыха.»

В соответствии с пунктом 3.46 Приложения 9 предлагаем пункт 114 изложить в следующей редакции:

«114. Заинтересованные государственные органы Республики Казахстан обеспечивают изъятие сфабрикованных, поддельных или фальшивых проездных документов у лиц, без права на въезд. Изымаются также проездные документы у лиц без права на въезд, выдающих себя за законных обладателей этих документов. Такие документы изымаются из обращения и возвращаются в максимально короткие сроки компетентным органам государства, названного в качестве выдавшего их государства или постоянному дипломатическому представительству данного государства».

В соответствии с пунктом 5.7 Приложения 9 второе предложение пункта 115 после слова «…въезд» дополнить словами «…либо, в случае сопровождения лица, сопровождающему, который отвечает за их доставку государственным полномочным органам в государстве назначения» и далее по тексту.

Глава 6. Ввоз и вывоз грузов и других предметов.

В соответствии с пунктами 4.1 и 4.2 Приложения предлагаем пункты 138 и 139 изложить в следующих в следующих редакциях:

«138. В целях упрощения и ускорения выдачи и обработки товаров, перевозимых воздушным путем, договаривающиеся государства принимают правила и процедуры, соответствующие условиям грузовых перевозок воздушным путем, и применяют их таким образом, чтобы не допускать излишних задержек».

  «139. При перевозке груза как воздушным, так и наземным транспортом заинтересованные государственные органы Республики Казахстан согласно авиагрузовой накладной применяют те же самые правила и процедуры и таким же образом, что и при перевозке только воздушным транспортом».     

В соответствии с пунктом 4.4. Приложения 9 предлагаем пункт 142 изложить в следующей редакции:

«142.В тех случаях, когда характер партии товаров может привлечь внимание различных компетентных государственных органов, например таможенного органа, ветеринарной или санитарной службы, полномочия на выдачу/таможенную очистку таких товаров передается таможенному органу, который предпринимает все необходимые меры для координации таможенной очистки с заинтересованными службами с целью ее осуществления с минимальной задержкой».

В соответствии с пунктом 4.7 и 4.8 Приложения 9 предлагаем пункты 145 и 146 изложить в следующих редакциях:

«145. Заинтересованные государственные органы Республики Казахстан создают в международных аэропортах оборудованные открытые зоны и/или таможенные склады, которые используют самостоятельно или разрешают их оборудование и использование другим сторонам, официально публикуя при этом подробные правила, касающиеся всех видов операций, которые могут выполняться в пределах этих зон».

«146. В тех случаях, когда в международных аэропортах нет открытых зон и/или таможенных складов, но они имеются в близлежащих к таким аэропортам районах, заинтересованные государственные органы Республики Казахстан принимают меры к тому, чтобы воздушный транспорт мог пользоваться вышеуказанными средствами на тех же условиях, что и другие виды транспорта».

В соответствии с пунктом 4.11 Приложения 9 предлагаем пункт 149 изложить в следующей редакции:

«149. В том случае, если компетентные органы располагают необходимыми техническими возможностями, документы на импорт или экспорт товаров, включая грузовую ведомость и/или авиатранспортные накладные, представляются в электронной форме, переданной в информационную систему соответствующих компетентных органов».

В соответствии с пунктами 4.23, 4.25 и 4.26 предлагаем пункты 159,160,161 изложить в следующих редакциях:

«159. Как правило, заинтересованные государственные органы Республики Казахстан не требуют доказательств прибытия экспортного груза по месту назначения».

«160.В приоритетном порядке досмотру подлежат животные, скоропортящиеся товары, а также товары, которые по мнению таможенных органов, требуют срочного досмотра.

«161. Оформление грузов, заявленных в качестве личного имущества и перевозимых как несопровождаемый багаж, производится по упрощенным процедурам».  

В соответствии со Статьей 209 Главы 30 «Таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления» Таможенного Кодекса Таможенного Союза предлагаем в пункте 167 слова «для внутреннего использования» заменить словами «для внутреннего потребления».

В соответствии с пунктом 6.13.1. Приложения 9 предлагаем пункт 195 изложить в следующей редакции:

«195. Заинтересованные государственные органы Республики Казахстан должны содействовать многосторонним консультациям между эксплуатантами аэропортов Республики Казахстан и всеми учреждениями и эксплуатантами, участвующими в обеспечении наземного доступа в международные аэропорты, с целью содействия эффективной координации усилий по планированию наземного доступа в аэропорты и предоставлению пассажирам соответствующей информации».

Пункт 198 предлагаем исключить, так как повторяет положение, указанное в пункте 84.

В соответствии с пунктом 6.17 Приложения 9 предлагаем пункт 200 изложить в следующей редакции:

«200. Эксплуатанты аэропортов должны предусматривать организацию в залах вылета и транзита аэровокзалов комнат ухода за ребенком. При этом они должны быть достаточно просторные и оборудованы необходимыми средствами ухода за ребенком. Кроме этого должны быть предусмотрены специальные помещения для маленьких детей, сопровождаемых родителями или опекунами. Расположение таких помещений должно быть обозначено соответствующими знаками».

В пункте 202 предлагаем начало предложения дополнить словами «По возможности» и далее по тексту.

Пункт 209 исключить.