Досье на проект приказа «Об утверждении Правил организации деятельности и осуществления функций заказчика-застройщика»

В соответствии с подпунктом 23-17) статьи 20 Закона Республики Казахстан от 16 июля 2001 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемые Правила организации деятельности и осуществления функций заказчика-застройщика.  

2. Комитету по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства и управления земельными ресурсами Министерства национальной экономики Республики Казахстан (Айтмухаметов К.К.) обеспечить:

1) государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;

2) в течение десяти календарных дней после государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан направление на официальное опубликование в средствах массовой информации и информационно-правовой системе «Әділет»;

3) опубликование настоящего приказа на официальном интернет-ресурсе Министерства национальной экономики Республики Казахстан.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на вице-министра национальной экономики Республики Казахстан Ускенбаева К.А.

4. Настоящий приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Министр Е. Досаев

1. Настоящие Правила организации деятельности и осуществления функций заказчика-застройщика (далее - Правила) разработаны в соответствии с Законом Республики Казахстан от 16 июля 2001 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», постановлениями Правительства Республики Казахстан от 27 июня 2005 года № 635 «Об утверждении Правил оказания инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», от 19 августа 2002 года № 918 «Правила проведения экспертизы предпроектной (технико-экономических обоснований) и проектной (проектно-сметной) документации на строительство независимо от источников финансирования, а также утверждения проектов, строящихся за счет государственных инвестиций» иными нормативными правовыми актами в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и устанавливают основные функции заказчика-застройщика (далее - заказчик) независимо от форм собственности при строительстве новых и (или) изменении (расширении, модернизации, техническом перевооружении, реконструкции, реставрации, капитальном ремонте) существующих объектов (зданий, сооружений и их комплексов, коммуникаций), монтаже (демонтаже), пусконаладочных работах связанного с ними технологического и инженерного оборудования, а также осуществлении работ по консервации строительства незавершенных объектов и постутилизации объектов, выработавших свой ресурс.  

Правила также устанавливают основные функции инжиниринговой компании в сфере строительства, оказывающей услуги по управлению проектом.

Исходя из специфики организации строительства, условий реализации инвестиционного проекта другие (дополнительные) функции заказчика определяются отдельными законодательными и подзаконными актами. Конкретные обязательства заказчика при выполнении строительных работ определяются соглашением сторон при заключении договора строительного подряда, а при выполнении подрядных работ для государственных нужд – договором о государственных закупках.  

При осуществлении общественных отношений, связанных с деятельностью по организации строительства объектов за счет привлечения денег физических и (или) юридических лиц для участия в строительстве, функций заказчика регламентируются Законом Республики Казахстан от 7 июля 2006 года «О долевом участии в жилищном строительстве».

2. В настоящих Правилах используются следующие понятия:

1) проектная (проектно-сметная) документация - совокупность архитектурных, объемно-планировочных, конструктивных, технологических, инженерных, природоохранных, экономических и иных решений, а также сметных расчетов для организации и ведения строительства, инженерной подготовки территории, благоустройства, выполненных в соответствии с заданием на проектирование и нормативными техническими документами;

2) управление проектом – организация, планирование, координация, контроль за строительством и вводом в эксплуатацию объектов согласно заключенным договорам с заказчиком либо инвестором для достижения целей инвестиционного проекта в рамках заданного бюджета и сроков;

3) инжиниринговая компания в сфере строительства – юридическое лицо, оказывающее услуги по управлению проектом;

4) инжиниринговые услуги в строительстве – услуги, относящиеся к сфере строительства, при осуществлении которых реализуется комплекс мер по оценке соответствия строительно-монтажных работ утвержденной проектно-сметной документации;

5) инвестор - физическое или юридическое лицо, осуществляющее инвестиции в Республике Казахстан;  

6) подрядчик - физическое или юридическое лицо, имеющее лицензию на соответствующий вид деятельности, выполняющее подрядные работы в сфере строительства по договору подряда или договору о государственных закупках, заключаемому с заказчиком или с организацией по управлению проектом в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

7) заказчик - физическое или юридическое лицо, имеющее намерение осуществить строительство предприятий, зданий, сооружений для собственных нужд либо в коммерческих целях и обладающий инвестиционными возможностями в объемах, необходимых для реализации замысла.

Функции заказчика также могут исполнять иные доверенные физические или юридические лица, представляющие интересы инвестора (инвесторов).

При осуществлении строительства, финансируемого инвестором (инвесторами), заказчиками могут являться инжиниринговые компании в сфере строительства.

3. В своей деятельности заказчик руководствуется законодательством Республики Казахстан и настоящими Правилами.

4. Заказчиками в строительстве могут выступать граждане Республики Казахстан, иностранцы, лица без гражданства, отечественные и иностранные юридические лица. Юридическое лицо может быть любой организационной и правовой формы, зарегистрированное в установленном порядке на территории Республики Казахстан.  

Заказчик при наличии необходимых разрешительных документов, и лицензии на соответствующий вид деятельности вправе осуществлять строительство объекта собственными силами. В этом случае он выполняет обязанности заказчика и подрядчика.  

5. При реализации определенного проекта инжиниринговые компании в сфере строительства не вправе выступать в данном проекте в качестве подрядчика на проектные и (или) строительные работы.

6. Лица, осуществляющие свою деятельность при реализации определенного проекта в качестве подрядчика на проектные и строительные работы, не вправе участвовать в данном проекте в качестве инжиниринговой компании в сфере строительства и (или) технического надзора, а также авторского (за исключением подрядных компаний на проектные работы) надзора.  

7. Заказчик осуществляет реализацию инвестиционных программ за счет средств, поступающих из республиканского и местного бюджетов, внебюджетных средств, а также от юридических и физических лиц, вносящих инвестиции в порядке долевого участия в строительстве.  

8. Заказчик на условиях, определенных в договоре с инвестором, распоряжается выделенными для строительства объекта денежными и материальными средствами инвестора и обеспечивает:

1) целевое и своевременное использование ресурсов инвестора;

2) соблюдение нормативных правовых актов и нормативных технических документов при проектировании и строительстве объекта;

3) правильность принимаемых проектных решений, качество используемых материалов, конструкций, оборудования и проведения строительно-монтажных работ;

4) соблюдение сроков ввода объекта в эксплуатацию.

9. Заказчик вправе передать свои функции на договорной основе инжиниринговой компании в сфере строительства. В этом случае инжиниринговая компания в сфере строительства в соответствии с условиями договора отвечает перед заказчиком (инвестором) за осуществление возложенных на нее функций заказчика.

Инжиниринговые услуги по объектам, финансируемым из государственного бюджета, закупаются заказчиком на конкурсной основе в соответствии с законодательством  о государственных закупках, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан.

10. Инжиниринговая компания в сфере строительства привлекается на весь инвестиционный период, включая предпроектную стадию и стадии проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию объекта или нескольких объектов, если иное не предусмотрено договором.  

11. В случае привлечения заказчиком по договору, инжиниринговой компании в сфере строительства ее организационная структура согласовывается с заказчиком.  

12. При реализации инвестиционных проектов за счет средств государственных инвестиций расходы на осуществление функций управления проектом и технического надзора не должны превышать размеров, установленных настоящими Правилами.

Нормативы численности на осуществление функций по управлению проектом и технического надзора при строительстве объектов, финансируемых полностью или частично за счет бюджетных средств определяются в соответствии с приложением 1 настоящих Правил.

В случае, когда заказчик имеет несколько различных источников финансирования объектов, смета расходов утверждается (согласовывается) с каждым инвестором с соблюдением пропорций расходования средств в соответствии с объемом финансирования каждого инвестора.

13. Заказчиком не могут быть переданы другим лицам следующие функции:

1) принятие решения о начале, приостановлении, консервации, прекращении строительства объекта;  

2) утверждение задания на проектирование;