Досье на проект приказа «Об утверждении Правил проведения конкурса на основе открытого тендера по определению перевозчиков, осуществляющих железнодорожные пассажирские перевозки по социально значимым межобластным сообщениям, убытки которых подлежат субсидированию за счет бюджетных средств»

В соответствии со статьей 7 Закона Республики Казахстан от 8 декабря 2001 года «О железнодорожном транспорте», ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Правила проведения конкурса на основе открытого тендера по определению перевозчиков, осуществляющих железнодорожные пассажирские перевозки по социально значимым межобластным сообщениям, убытки которых подлежат субсидированию за счет бюджетных средств.  

2. Комитету транспорта Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан (Асавбаев А.А.) обеспечить:

1) в установленном законодательством порядке государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;

2) официальное опубликование в средствах массовой информации, в том числе на интернет-ресурсе Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан и размещение на интранет-портале государственных органов;

3) в течение десяти календарных дней после государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан, направление копии на официальное опубликование в информационно-правовую систему «Әділет» республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Республиканский центр правовой информации Министерства юстиции Республики Казахстан»;

4) представление в Юридический департамент Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан сведений о государственной регистрации и о направлении на опубликование в средствах массовой информации в течение 5 рабочих дней после государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на вице-министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан Касымбека Ж.М.

4. Настоящий приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Министр А. Исекешев

Правила проведения конкурса на основе открытого тендера по определению перевозчиков, осуществляющих железнодорожные пассажирские перевозки по социально значимым межобластным сообщениям, убытки которых подлежат субсидированию за счет бюджетных средств (далее – Правила) разработаны в соответствии с подпунктом 13) пункта 1 статьи 14 Закона Республики Казахстан от 8 декабря 2001 года «О железнодорожном транспорте» и определяют порядок организации, условия, сроки проведения конкурса на основе открытого тендера по определению  перевозчиков, осуществляющих железнодорожные пассажирские перевозки по социально значимым межобластным сообщениям, убытки которых подлежат субсидированию за счет бюджетных средств (далее – тендер) и пролонгации Договора о субсидировании убытков перевозчика, связанных с осуществлением перевозок по социально значимым межобластным сообщениям (далее –  Договор).  

Под уполномоченным органом в настоящих Правилах понимается центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство в сфере железнодорожного транспорта, а также в пределах, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, – межотраслевую координацию.

Под национальным перевозчиком пассажиров в настоящих Правилах понимается юридическое лицо, определяемое Правительством Республики Казахстан, контрольный пакет акций которого принадлежит Национальной железнодорожной компании, оказывающее услуги по перевозке пассажиров, багажа, грузобагажа, почтовых отправлений, в том числе выполняющее специальные и воинские перевозки.

Конкурсная документация к тендеру разрабатывается и утверждается уполномоченным органом на основе лотов, сформированных на базе нормативного графика движения пассажирских поездов национальной железнодорожной компании, курсирование которых предполагается по социально значимым межобластным сообщениям, определенные в Перечне социально значимых пассажирских межобластных сообщений и типовой конкурсной документации согласно приложению 1 к настоящим Правилам.

Организатором проведения тендера выступает уполномоченный орган.

Для обеспечения проведения тендера и определения победителя, а также для рассмотрения вопросов пролонгации Договоров формируется комиссия (далее – комиссия). Состав комиссии утверждается приказом первого руководителя уполномоченного органа либо лица, его замещающего, при этом общее количество членов комиссии должно составлять нечетное число и быть не менее трех человек. Комиссию возглавляет председатель комиссии, а при его отсутствии заместитель председателя. Секретарь комиссии не является членом комиссии и не имеет права голоса при принятии комиссией решений.

Комиссия принимает и рассматривает тендерные заявки участников, проводит тендер и определяет победителей, а также рассматривает заявки о пролонгации договоров и принимает решение о пролонгации или отказе в пролонгации договоров.

Председатель комиссии, а в случае его отсутствия заместитель председателя, руководит деятельностью комиссии, председательствует на заседаниях комиссии, планирует работу и осуществляет общий контроль за реализацией ее решений.

Уполномоченным органом допускается привлечение иных специалистов, имеющих опыт работы по предоставлению услуг по перевозке пассажиров на безвозмездной основе для работы в качестве экспертов.

Эксперты дают экспертное заключение о соответствии заявок участников требованиям конкурсной документации, требованиям настоящих Правил и не имеют права голоса при принятии комиссией решения. Заключение экспертов учитывается при оценке и сопоставлении представленных тендерных заявок участников, определении победителя. Экспертное заключение оформляется в письменном виде, подписывается экспертами и прилагается к протоколу заседания комиссии.

Перевозчики (потенциальные), осуществляющие железнодорожные пассажирские перевозки по социально значимым межобластным сообщениям, убытки которых подлежат субсидированию за счет бюджетных средств, должны соответствовать следующим требованиям:

1) наличие у перевозчика (потенциального) на территории Республики Казахстан зарегистрированного в установленном законодательством порядке, соответствующего требованиям технической безопасности собственного или используемого на иных законных основаниях пассажирского подвижного состава не менее чем на четырехлетний период для организации пассажирских перевозок.

При этом количество указанных пассажирских вагонов по типам соответственно (кроме вагонов акционерного общества «Пассажирская лизинговая вагонная компания»), должно составлять не менее 30 %, а электро-, дизель поездов 100 % от требуемого количества вагонов;

2) отсутствие у перевозчика (потенциального) задолженности по налогам и другим обязательным платежам в бюджет и отчислениям в единый накопительный пенсионный фонд, за исключением случаев, когда срок уплаты отсрочен в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

3) наличие у перевозчика (потенциального) собственного квалифицированного штата работников поездных бригад, необходимого для обслуживания соответствующих социально значимых маршрутов, и/или гарантия о приеме на работу квалифицированного штата работников поездных бригад перевозчика, ранее обслуживавшего социально значимый маршрут с учетом прицепных и беспересадочных вагонов в пределах нормативной численности;

4) отсутствие у перевозчика (потенциального) задолженности более чем за 3 месяца перед Национальным оператором инфраструктуры, оператором локомотивной тяги и другими железнодорожными организациями, оказывающими услуги по аренде пассажирских вагонов, техническому обслуживанию, экипировке топливом и водой пассажирских вагонов, предоставлению услуг по аренде помещений и справочно-информационных услуг на вокзалах накопленный в последних 12 месяцах, предшествующих дате проведения тендера или пролонгации Договора или гарантии погашения задолженности образовавшихся задолженности, кроме организаций с которыми у перевозчика (потенциального) в указанном периоде (за последние 12 месяцев) отсутствовали договорные отношения.

5) полное исполнение перевозчиком (потенциальным) плана мероприятий, по обеспечению развития маршрута, указанного в Договоре, повышения качества сервисных услуг, повышения квалификации штата работников, ежегодного приобретения вагонов для пополнения собственного парка вагонов за предшествующий период осуществления перевозок пассажиров по социально значимым сообщениям.

Перевозчики (потенциальные), осуществляющие железнодорожные пассажирские перевозки по социально значимым межобластным сообщениям, убытки которых подлежат субсидированию за счет бюджетных средств, предоставляет в адрес уполномоченного органа следующие документы:

заявление на участие в тендере в соответствии с приложением 2 (для юридических лиц) или приложением 3 (для физических лиц) к настоящим Правилам;

сведения о собственном и (или) находящемся в доверительном управлении имущественном найме или используемом на иных законных основаниях железнодорожном пассажирском парке подвижного состава по заявленным на тендер маршрутам согласно приложению 4 к настоящим Правилам;

нотариально заверенные копии или полученные с веб-портала «электронного правительства» свидетельств о государственной регистрации (перерегистрации) пассажирского подвижного состава, выданных в соответствии с законодательством по типам железнодорожных пассажирских вагонов заявленных на тендер;

нотариально заверенные копии документов, подтверждающих право собственности перевозчика (потенциального) или аренды пассажирского железнодорожного подвижного состава, заявленного на тендер, заключенные не менее чем на четырехлетний период;

предложения по обеспечению основных условий и требований к организации перевозок пассажиров по выставленным на тендер или заявленным на пролонгацию Договоров маршрутам в социально значимых сообщениях в соответствии с приложением 5 к настоящим Правилам;

сведения о наличии собственного квалифицированного штата работников поездных бригад на ранее обслуживаемые социально значимые маршруты с учетом прицепных и беспересадочных вагонов. При подаче заявления на маршруты, ранее обслуживаемые другими перевозчиками, гарантийное письмо-обязательство о приеме на работу квалифицированного штата работников поездных бригад перевозчика, ранее обслуживавшего социально значимый маршрут с учетом прицепных и беспересадочных вагонов в пределах нормативной численности в соответствии с приложением 6 к настоящим Правилам;

акт сверки взаиморасчетов между перевозчиком (потенциальным) и Национальным оператором инфраструктуры, оператором локомотивной тяги и другими железнодорожными организациями, оказывающими услуги по аренде пассажирских вагонов, техническому обслуживанию, экипировке топливом и водой пассажирских вагонов, предоставлению услуг по аренде помещений и справочно-информационных услуг на вокзалах на первое число месяца предшествующего месяцу проведения тендера или пролонгации Договора, кроме организаций с которыми у  перевозчика (потенциального) за последние 12 месяцев отсутствовали договорные отношения, скрепленные печатями, заверенные подписями руководителей.

При наличии задолженности двустороннее соглашение, включающее график гарантированного погашения задолженности, скрепленный печатями подписанное руководителями или оригиналы платежных поручений, подтверждающие погашение задолженности датированные месяцем представления заявки на пролонгацию с отметками банка о проведении платежа;

план мероприятий по обеспечению развития заявленного маршрута, указанного в Договоре, повышения качества сервисных услуг, повышения квалификации штата работников, ежегодного приобретения вагонов для пополнения собственного парка вагонов в соответствии с приложением 7.

отчет об исполнении плана мероприятий, по обеспечению развития маршрута, указанного в Договоре, повышения качества сервисных услуг, повышения квалификации штата работников, ежегодного приобретения вагонов для пополнения собственного парка вагонов соответствии с приложением 8 за предшествующий период осуществления перевозок пассажиров по социально значимым сообщениям с приложением подтверждающих документов;

обеспечение заявки на участие в тендере в соответствии с пунктом 53 настоящих Правил.