Досье на проект приказа «Об утверждении Правил проведения расследований, классификации и учета транспортных происшествий с судами, в том числе маломерными судами, на внутренних водных путях»

В соответствии с подпунктом 20) статьи 8 Закона Республики Казахстан от 6 июля 2004 года «О внутреннем водном транспорте» ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемые Правила проведения расследований, классификации и учета транспортных происшествий с судами, в том числе маломерными судами, на внутренних водных путях.

2. Комитету транспорта Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан (Асавбаев А.А.) обеспечить:

1) в установленном законодательством порядке государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;

2) в течение десяти календарных дней после государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан, направление копии на официальное опубликование в средствах массовой информации и информационно-правовую систему «Әділет» республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Республиканский центр правовой информации Министерства юстиции Республики Казахстан»;

3) размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан и на интранет-портале государственных органов;

4) в течение 10 рабочих дней после государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан представление в Юридический департамент Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан сведений об исполнении мероприятий, предусмотренных подпунктами 1), 2) и 3) пункта 2 настоящего приказа.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого вице-министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан Касымбек Ж.М.

4. Настоящий приказ вводится в действие со дня признания утратившим силу постановления Правительства Республики Казахстан от 23 августа 2011 года № 944 «Об утверждении Правил проведения расследований, классификации и учета транспортных происшествий с судами, в том числе маломерными судами, на внутренних водных путях», но не ранее истечения десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Министр  А. Исекешев

Правила проведения расследований, классификации и учета транспортных  происшествий с судами, в том числе маломерными судами, на внутренних водных путях

1. Настоящие Правила проведения расследования, классификации и учета транспортных происшествий с судами, в том числе маломерными судами, на внутренних водных путях (далее - Правила) приняты в соответствии с Законом Республики Казахстан от 6 июля 2004 года «О внутреннем водном транспорте».

2. Правила определяют порядок проведения расследований, классификации и учета транспортных происшествий с судами, в том числе маломерными, подлежащими государственной регистрации в судовой книге, Государственном судовом реестре Республики Казахстан, или в реестре арендованных иностранных судов, которые осуществляют плавание по внутренним водным путям, в том числе в целях транзита, на основании международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан.

3. Целью проведения расследований, классификации и учета транспортных происшествий с судами, в том числе маломерными судами, является установление обстоятельств, причин, последствий, оценка действий причастных лиц, принятие мер по их предотвращению, а также подготовка соответствующих рекомендаций по предупреждению аварийности.

4. В Правилах используются следующие понятия:

1) авария - транспортное происшествие, в результате которого произошла гибель, либо причинение тяжкого вреда здоровью, либо исчезновение людей с судна, а также полное конструктивное разрушение судна, затопление судна, повреждение судном другого судна, средств навигационного оборудования, объектов гидротехнических сооружений, приведшее к выводу их из эксплуатации, разливу нефти и нефтепродуктов;

2) гидротехнические сооружения - шлюзы, плотины, мосты, портовые и водозаборные сооружения, волноломы, а также воздушные и подводные переходы (кабели, трубопроводы, линии телефонных и электропроводных передач, наплавные мосты) в пределах судового хода;

3) судоходные качества - совокупность характеристик  судна, определяющих его поведение в эксплуатационных условиях плавания: плавучесть, остойчивость, непотопляемость, ходкость, управляемость;

4) затопление судов - полное погружение корпуса в воду или полная утрата запасов плавучести в результате проникновения воды в корпус или опрокидывания;

5) транспортное происшествие - событие с судном, приведшее его к бедствию и повлекшее утрату судоходных качеств, повреждение судном другого судна (судов), средств навигационного оборудования, объектов гидротехнических сооружений, потеря судном буксируемого объекта;

6) эксплуатационное происшествие - транспортное происшествие, не относящееся к аварии.

7) уполномоченный орган - центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство в сфере внутреннего водного транспорта, а также в пределах, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, - межотраслевую координацию.

5. Органом расследования транспортного происшествия является уполномоченный орган.  

6. Территориальное подразделение Комитета транспорта Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан (далее - территориальное подразделение Комитета) оповещает уполномоченный орган о транспортном происшествии, осуществляет сбор необходимой информации и доказательств и направляет в уполномоченный орган для расследования транспортного происшествия с судами согласно настоящих Правил.

7. Расследование транспортного происшествия, произошедших с судами, осуществляется независимо от любого другого расследования, проводимого в рамках трудового законодательства, уголовного, административного или иного производства, и не препятствует любому другому расследованию.

8. Территориальное подразделение Комитета незамедлительно сообщает в уполномоченный орган и транспортную прокуратуру следующие сведения о транспортном происшествии:

 1) фамилия, имя, отчество, контактные телефоны, лица (организации) сообщившего о транспортном происшествии;

2) дата и время транспортного происшествия;

3) регистрационный номер и тип судна, данные о судовладельце;

4) координаты места транспортного происшествия;

5) маршрут движения судна;

 6) фамилия, имя, отчество, контактные телефоны судоводителя и об иных лицах находившихся на судне;

7) метеорологические условия погоды;

8) наличие навигационных оборудования, объектов морской инфраструктуры;

9) причины транспортного происшествия, наличие и характер повреждений судна, навигационных оборудования, объектов морской инфраструктуры, количество погибших, получивших вред здоровью и исчезнувших людей с судна, загрязнение окружающей среды;

10) другие сведения, позволяющие оценить транспортное происшествие и принять решение о необходимости привлечения технических средств для оказания помощи и ликвидации последствий.

9. Транспортное происшествие, классифицируется как авария или эксплуатационное происшествие.

10. В случае транспортного происшествия капитан судна, судоводитель, судовладелец, должностные лица гидротехнических сооружений, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности:

1) в течение 24 часов сообщают о транспортном происшествии в территориальное подразделение Комитета и транспортную прокуратуру;

2) в течение 48 часов с момента транспортного происшествия составляют Акт транспортного происшествия, и представляют по одному экземпляру в территориальное подразделение Комитета и в уполномоченный орган на основании которого проводится регистрация транспортного происшествия в уполномоченном органе.

В Акте транспортного происшествия содержатся следующие сведения:

 1) дата и место транспортного происшествия, сведения о составителях (должность, фамилия, имя, отчество, а для свидетелей - адрес местожительства);

2) основные данные о судне и гидротехническом сооружении (название, тип, мощность, грузоподъемность, габариты, вид грузов и другие);

3) сведения об участниках транспортного происшествия (должность, возраст, специальное образование, общий стаж работы на водном транспорте, в командных должностях и занимаемой должности, рабочий диплом или свидетельство, дата их получения и кем выданы);

4) гидрологическая характеристика участка, на котором произошло транспортное происшествие, состояние погоды, видимость, габариты судового хода и их соответствие объявленным, наличие навигационных знаков на штатных местах и их соответствие нормативным требованиям и другие;

5) оценка действий перед транспортным происшествием и обстоятельств, имеющих отношение к нему;

6) обстоятельства транспортного происшествия (подробное описание происшествия с указанием последовательности всех маневров, скорости хода, распоряжений, команд, сигналов и прочие);

7) последующие действия судоводителя или экипажа, включая действия по ликвидации последствий транспортного происшествия, спасанию людей и груза;

8) количество травмированных или погибших людей, их фамилии, имена, местожительство, год рождения;

9) повреждение корпуса, механизмов, движителей, рулевых устройств, которые должны быть оформлены «Судовым техническим Актом» в произвольной форме;

10) последствия повреждения (затопление отсеков, утрата или порча груза, загрязнение окружающей среды, возможность движения и прочие);

11) дата и подписи составителей Акта транспортного происшествия.

Акты транспортных происшествий с гидротехническими сооружениями оформляются с участием представителей их владельцев.

При двух и более участниках транспортного происшествия Акт составляется ими совместно. При разногласиях участников транспортного происшествия о его причинах и последствиях Акты составляются раздельно.

К Акту транспортного происшествия прилагаются следующие документы:

1) выписка из судового журнала (вахтенного журнала) за время, включающее действия вахтенного начальника перед транспортным происшествием, в момент происшествия и после него за исключением маломерных судов;

2) выписка из машинного и судового журналов, если их ведение предусмотрено на данном судне;

3) объяснительные от всех причастных лиц и свидетельские показания, если они имеются;

4) схема с обозначением места транспортного происшествия, а также последовательных расположений судна и другие;

5) копия навигационной карты участка транспортного происшествия;

6) другие документы и вещественные доказательства, имеющие отношение к транспортному происшествию (копии радиограмм, приказов, распоряжений, курсограмм, фотографии, тахограммы, Акты о тралении или промерах глубин, выхода из строя механизмов, устройств, журналы по инструктажу).

Все прилагаемые документы к Акту транспортных происшествий заверяются подписью капитана судна, судоводителя, судовладельца и должностных лиц гидротехнических сооружений.

Один экземпляр Акта транспортного происшествия с приложениями направляется в территориальное подразделение Комитета, по одному экземпляру Акта направляются участникам транспортного происшествия.

11. Расследование транспортных происшествий не должно задерживать ликвидацию последствий транспортных происшествий и работ по восстановлению движения судов в районе плавания судов.

12. Сбор необходимой информаций и доказательств по транспортному происшествию с судами, в том числе маломерными судами, на внутренних водных путях, проводится в течение тридцати календарных дней с момента регистрации транспортного происшествия в уполномоченном органе.

13. При сборе необходимой информаций и доказательств по транспортному происшествию с судами работник территориального подразделения Комитета по прибытию на место производит осмотр места происшествия, поврежденных судов и объектов.

14. Работник территориального подразделения Комитета проводит письменный опрос участников и очевидцев транспортного происшествия, в ходе которого определяются:

1) укомплектованность судна экипажем, соблюдение порядка несения вахт;

2) наличие документов, подтверждающих право занятия должности, наличие удостоверения на право управления маломерным судном, судового билета на маломерное судно, стаж плавания судоводителя маломерного судна;

3) правильность и полнота отражения транспортного происшествия в вахтенном журнале;

4) меры, принимавшиеся экипажем, судоводителем маломерного судна сразу после происшествия для оказания помощи людям и судам;

5) режим работы двигателей и движителей до и после транспортного происшествия;

6) показания контрольно-измерительных приборов;

7) положение участвующих в транспортном происшествии судов относительно оси и границ судового хода;

8) наличие сигнальных огней и их видимость.

15. Работник территориального подразделения Комитета составляет схемы движения и положения судов до наступления транспортного происшествия, во время его и после его наступления, при этом устанавливает обстановку и степень влияния факторов, имеющих место при транспортном происшествии, а именно:

метеорологические условия (дальность видимости, наличие ветра, дождя, тумана, волнения и других метеорологических факторов);

наличие других судов в районе происшествия и их влияние на последствия транспортного происшествия.

16. Сбор необходимой информаций и доказательств по транспортному происшествию с судами, в том числе маломерными судами, на внутренних водных путях продлевается по решению уполномоченного органа сроком не более тридцати календарных дней, в следующих случаях:

1) непредвиденных обстоятельств (болезнь, командировка, и другие причины) возникших у лиц, имеющих отношение к транспортному происшествию;

2) для проведения экспертизы, опытных работ или дополнительного выяснения обстоятельств транспортного происшествия, связанные с затоплением, гибелью судов;

3) для предоставления документов, материалов и заключений государственных органов, организаций, а также с лабораторий научных организаций, экспертных комиссий в пределах их компетенции.

17. По всем вопросам, связанным с производством расследования транспортных происшествий на судах, уполномоченный орган взаимодействуют непосредственно с государственными органами, организациями, а также с лабораториями научных организаций, специальных экспертных комиссий в пределах их компетенции.

18. Для обеспечения квалифицированного и достоверного установления причин транспортных происшествий с судами при их расследовании уполномоченный орган привлекает экспертов и специалистов организаций, а также с лабораторий научных организаций экспертных комиссий.

19. Экспертная комиссия или отдельные эксперты по транспортным происшествиям назначаются уполномоченным органом.

При назначении экспертизы перед экспертной комиссией (экспертом) ставятся конкретные вопросы, подлежащие разрешению в ходе проведения экспертизы, предоставляются материалы.

20. Экспертами назначаются лица, имеющие высшее или среднетехническое специальное образование и опыт практической работы не менее 5 лет (судоводители, судомеханики, электромеханики, электротехники, радиотехники, гидротехники, кораблестроители, эксплуатационники) и работники проектно-конструкторских организаций.

Для участия в экспертизе могут приглашаться специалисты организаций, подведомственных Министерству по инвестициям и развитию Республики Казахстан, по согласованию с руководителями указанных организаций.

21. При выполнении своих задач эксперты:

знакомятся с материалами расследования транспортных происшествий, необходимыми для экспертного заключения;

производят осмотры судов и их устройств, проверяют действие судовых механизмов, систем, устройств, приборов и другого оборудования.

22. Эксперты указывают в заключении ответы на все поставленные перед экспертной комиссией вопросы. В случае невозможности подробного и полного ответа на поставленный вопрос эксперты представляют этому мотивированное объяснение.

23. Транспортное происшествие регистрируется уполномоченным органом в Журнале регистрации транспортных происшествий.

24. Журнал регистрации пронумеровывается, прошнуровывается и заверяется печатью уполномоченного органа.

25. По собранным материалам по транспортному происшествию уполномоченный орган, производивший расследование в течение тридцати календарных дней со дня их представления, классифицирует транспортное происшествие и составляет мотивированное заключение.

26. По итогам расследования уполномоченный орган составляет заключение о транспортном происшествии и направляет по одному экземпляру в территориальное подразделение Комитета и участникам непосредственно допустивших транспортное происшествие.

27. В заключении содержатся следующие сведения:

1) наименование судов, мощность, загрузка, способы учалки, направление движения;

 2) краткие сведения об участниках транспортного происшествия (фиксируется фамилия, имя, отчество, год рождения, должность и место работы, сведения об удостоверении на право управления маломерным судном, судовой билет на маломерное судно, стаж плавания);

3) время и место транспортного происшествия, расположение навигационного оборудования или объектов и положение по отношению к ним судов;

4) краткое описание обстоятельств транспортного происшествия и условий судоходства, при которых он произошел (характер движения, состояние пути, навигационной обстановки, погоды и видимости, действие и использование судовой сигнализации и радионавигационных приборов, соблюдение порядка несения вахтенной службы на судах или иных объектах, действия судоводителей и других лиц, причастных к транспортному происшествию);

5) причины транспортного происшествия;

6) последствия транспортного происшествия с описанием места, размеров и характера повреждений судов, плавучих объектов, повреждений береговых объектов или сооружений, причинение тяжкого вреда здоровью, гибели, исчезновения людей с судна;

7) технические средства, использованные для ликвидации последствий транспортного происшествия;

8) перечень лиц, непосредственно допустивших транспортное происшествие или содействовавших его возникновению;

9) рекомендации по устранению причин и условий, способствующих возникновению транспортных происшествий на судах.

28. После получения заключения с целью определения технического состояния, условий для дальнейшей эксплуатации и/или ремонта, судовладелец и/или судоводитель предъявляют судно в Республиканское государственное казенное предприятие «Регистр судоходства Казахстана», а маломерное судно в территориальное подразделение Комитета, к внеочередному техническому освидетельствованию.

 
   
 
 №
  
 

 
  
 
 
Перечень сведений, которые должны   быть отражены    
  
 
 
Информация    г осударственного органа      
  
 
 
 
 1.  
  
 
 
Государственный орган, представивший нормативный правовой акт  
  
 
 
Министерство по инвестициям и развитию Республики Казахстан  
  
 
 
 
 2.  
  
 
 
Основание принятия нормативного правового акта (компетенция государственного органа) со ссылкой на соответствующую норму нормативного правового акта  
  
 
 
 В соответствии с подпунктом 20) статьи 8 Закона Республики Казахстан от 6 июля 2004 года «О внутреннем водном транспорте»  
  
 
 
 
 3.  
  
 
 
Обоснование необходимости принятия нормативного правового акта (конкретные цели, мотивы и в связи с чем принят акт)  
  
 
 
 В целях реализации Закона Республики Казахстан от 29 сентября 2014 года № 239- V     «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления»  
  
 
 
 
 4.  
  
 
 
Сведения о ранее принятых нормативных правовых актах по данному вопросу и подготовке предложений об их изменении и дополнений или признании утратившими силу в связи с принятием нормативного правового акта  
  
 
 
 Постановление Правительства Республики Казахстан от 23 августа 2011 года № 944 «Об утверждении Правил проведения расследований, классификации и учета транспортных происшествий с судами, в том числе маломерными судами, на внутренних водных путях»  
  
 
 
 
5.  
  
 
 
Сведения о ранее принятых нормативных правовых актах по данному вопросу, в государственной регистрации которых было отказано или возвращено без проведения юридической экспертизы с указанием реквизитов актов об их отмене  
  
 
 
Отсутствуют  
  
 
 
 
6.  
  
 
 
Предусматривает ли данный нормативный правовой акт увеличение расходов или сокращение поступлений республиканского или местного бюджетов  
  
 
 
Принятие данного нормативного правового акта не п редусматривает увеличение расходов или сокращение поступлений республиканского или местного бюджетов   
  
 
 
 
7.  
  
 
 
Сведения о согласовании нормативного правового акта с заинтересованными государственными органами  
  
 
 
Не требуется  
  
 
 
 
8.  
  
 
 
Сведения об опубликовании (распространении) в средствах массовой информации, включая интернет-ресурсы, проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства    
  
 
 
Проект приказа размещен на официальном сайте  Министерства   по инвестициям    и ра  звитию    Республики Казахстан   www   .  mid   .  gov   .  kz    
  
 
 
 
9.  
  
 
 
Список аккредитованных объединений предпринимателей, не предоставивших экспертные заключения (для актов, касающихся интересов субъектов частного предпринимательства)    
  
 
 
Отсутствует  
  
 
 

Директор Юридического департамента  

Министерства по инвестициям и развитию  

Республики Казахстан А. Алиакпаров