• Мое избранное

Отправить по почте 

Экспертное заключение национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан на проекты приказов «Об утверждении Сертификационных требований к эксплуатантам гражданских воздушных судов», «Об утверждении Типового положения об аэроклубах Республики Казахстан», «Об утверждении Правил по организации летной работы в гражданской авиации Республики Казахстан», «Об утверждении Правил допуска к полетам эксплуатантов авиации общего назначения», «Об утверждении Правил сертификации и выдачи сертификата эксплуатанта гражданских воздушных судов», «Об утверждении Правил допуска организаций гражданской авиации Республики Казахстан к применению авиационных стандартов международных организаций в сфере гражданской авиации» от 31 октября 2014 года № 12202
Министерство по инвестициям и развитию
Республики Казахстан
К письму № 02-21/1795
от 09.10.2014 года
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан
Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан, рассмотрев проекты приказов Министра по инвестициям и развитию:
1.«Об утверждении Сертификационных требований к эксплуатантам гражданских воздушных судов»;
2. «Об утверждении Типового положения об аэроклубах Республики Казахстан»;
3. «Об утверждении Правил по организации летной работы в гражданской авиации Республики Казахстан»;
4. «Об утверждении Правил допуска к полетам эксплуатантов авиации общего назначения»;
5. «Об утверждении Правил сертификации и выдачи сертификата эксплуатанта гражданских воздушных судов»;
6. «Об утверждении Правил допуска организаций гражданской авиации Республики Казахстан к применению авиационных стандартов международных организаций в сфере гражданской авиации», сообщаем, что замечаний и предложений не имеет.
По проектам приказов «Об утверждении Правил организации работ бортпроводников в гражданской авиации Республики Казахстан», «Об утверждении Правил организации рабочего времени и отдыха членов экипажа»,  «Об утверждении Правил допуска эксплуатанта к авиационным работам», направляем замечания и предложения в виде сравнительной таблицы.
   Приложение ___л.
Член Правления –
Заместитель Председателя Правления Г. Курбанбаева
Сравнительная Таблица к проекту приказа Министра инвестиций и развития «Об утверждении Правил допуска эксплуатанта к авиационным работам»
 
      
 
№
  		  
Структурный элемент  
  		  
Действующая редакция  
  		  
Предлагаемая редакция  
  		  
 Обоснование  
  		 
 
 
 1  
  		  
пункт 1 Правил  
  		  
1. Настоящие Правила допуска эксплуатанта к авиационным работам (далее – Правила) разработаны в соответствии с подпунктом 21) статьи 13    Закона   Республики Казахстан от 15 июля 2010 года «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации», приложения 6 к    Конвенции   о международной гражданской авиации (Чикаго, 1944г.) и    определяют порядок    допуска эксплуатанта к авиационным работам  .   
  		  
1. Настоящие Правила допуска эксплуатанта к авиационным работам (далее - Правила) разработаны в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан от 15 июля  2010 года «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации» и определяет порядок допуска эксплуатанта к авиационным работам.    
  


 
  		  
Авиационные работы не регламентированы   Приложением   6 к Конвенции о международной гражданской авиации (г.Чикаго 1944г.)    
  
Поэтому авиационные работы во многих государствах-членах ИКАО регламентированы только национальным законодательством.  
  		 
 
 
 3  
  		  
пункт 3 Правил  
  		  
 3. Свидетельство на выполнение авиационных работ выдается сроком на три года и не подлежит передаче другому лицу.    
  		  
 3. Свидетельство на выполнение авиационных работ выдается сроком на три года, за исключением эксплуатантов легкой и сверхлегкой авиации, для которых свидетельство на выполнение авиационных работ является бессрочным. Свидетельство не подлежит передаче другому лицу.    
  		  
В основном, авиакомпании, выполняющие авиационные работы являются предприятиями малого и среднего бизнеса. В целях поддержки малого и среднего бизнеса предлагаем –распространить бессрочное свидетельство.    
  		 
 
 
 4  
  		  
подпункт 6) пункта 8 Правил  
  		  
6)    документы, подтверждающие назначение следующих руководителей:    
  
летной службы;  
  
инспекции по безопасности полетов;  
  
по поддержанию летной годности;  
  
по контролю качества;  
  
по авиационной безопасности;  
  
по подготовке персонала;    
  		  
6)документы, подтверждающие назначение следующих ответственных лиц за:  
  
1) наземное обслуживание;    
  
2) безопасность полетов;  
  
3) авиационную безопасность;  
  
4) организацию работы бортпроводников (если применимо);  
  
5) подготовку персонала;  
  
6) контроль качества;  
  
7) организацию и управления полетами;  
  
8) состояние охраны труда  
  




 
  




 
  




 
  


 
  		  
Приведение в соответствие с п.п.   f   ) п. 3.1.2 Главы 3 Документа ИКАО   Doc    8335   AN   /879.  
  
Введение термина «ответственные лица», поскольку авиационные работы, выполняются также эксплуатантами   сверхлегкой и легкой авиации   с малой штатной численностью, не имеющих указанные службы, когда целесообразнее назначение ответственных лиц за определенный аспект деятельности эксплуатанта.    
  		 
 
 
 5  
  		  
подпункт 9) пункта 1      и    пункт 3   Приложения 8 к Правилам   
  		  
9) сертификат о дезинфекции воздушного судна;  
  


 
  		  
 исключить   
  
 



 
  
 

 
  		  
Подпункт 9)    пункта 1 Приложения 8 к Правилам:    В Части    Е «Дезинфекция воздушных судов» (стр. 2-4) Главы 2 Приложения 9 к Конвенции ИКАО   «Упрощение формальностей»   нет определения «сертификат о дезинфекции воздушного судна»  .    
  
 Вопрос дезинфекции воздушных судов относится к компетенции Министерства Здравоохранения Республики Казахстан.  
  
 
  		 
 
Сравнительная Таблица к проекту приказа Министра инвестиций и развития «Об утверждении Правил организации работ бортпроводников в гражданской авиации»
 
     
 
№
  		  
Структурный элемент  
  		  
Действующая редакция  
  		  
Предлагаемая редакция  
  		  
 Обоснование  
  		 
 
 
1  
  		  
Пункт 4    
  		  
4. Для выполнения бортпроводниками своих обязанностей эксплуатант организует:  
  
1) подготовку, переподготовку и поддержание профессионального уровня бортпроводников;  
  
2) допуск бортпроводников к самостоятельной работе;  
  
3) предварительную и предполетную подготовку бортпроводников;  
  
4) обслуживание пассажиров на борту воздушного судна;  
  
5) проверку практической работы в полете;  
  
6) послеполетные разборы;  
  
7) контроль организации работы бортпроводников.  
  


 
  		  
4. Для выполнения бортпроводниками своих обязанностей эксплуатант организует:  
  
1) подготовку, переподготовку и поддержание профессионального уровня бортпроводников;  
  
2) допуск бортпроводников к самостоятельной работе;  
  
3) предварительную и предполетную подготовку бортпроводников;  
  
4) обслуживание пассажиров на борту воздушного судна в соответствии с правилами эксплуатанта;  
  
5) проверку практической работы в полете;  
  
6) послеполетные разборы;  
  
7) контроль организации работы бортпроводников.  
  


 
  		  
 В соответствии с разработанными и утвержденными эксплуатантом Правила обслуживания пассажиров, которые включают стандарты предоставления питания, напитков, средств обслуживания пассажиров - пледы, подушки, дорожные наборы, газеты, журналы, видео программы и т.д., в зависимости от типа ВС, направления, класса обслуживания.    
  
 

 
  		 
 
 
2  
  		  
Пункт 6  
  		  
6. Для работы на международных воздушных линиях эксплуатант обеспечивает прохождение бортпроводниками соответствующей подготовки по программам, утвержденным уполномоченным органом, а также по иностранным языкам в сертифицированных авиационных учебных центрах гражданской авиации.  
  


 
  		  
6. Для работы на международных воздушных линиях эксплуатант обеспечивает прохождение бортпроводниками соответствующей подготовки по программам, утвержденным уполномоченным органом.     
  		  
 В соответствии с Подразделом 17. Типовые программы профессиональной подготовки

членов кабинного экипажа (бортпроводников) Приказа Министра транспорта и коммуникаций Р от 28 сентября 2013 года № 764 «Об утверждении Типовых программ профессиональной подготовки авиационного персонала, участвующего в обеспечении безопасности полетов»  
  		 
 
 
3  
  		  
Пункт 15  
  		  
В целях повышения уровня безопасности полетов эксплуатант организует и проводит с бортпроводниками предварительную и предполетную подготовку.  
  
Предварительная подготовка является основным видом подготовки бортпроводников к полету и проводится эксплуатантом:  
  
при прохождении бортпроводниками программы стажировки на борту воздушного судна;  
  
после перерыва в полетах более одного месяца;  
  
перед выполнением регулярных полетов - один раз в шесть месяцев;  
  
перед выполнением особо важных полетов;  
  
перед выполнением специальных рейсов;  
  
перед первым рейсом по новому маршруту;  
  
перед выполнением заказных и чартерных рейсов.  
  


 
  		  
 В целях повышения уровня безопасности полетов эксплуатант организует и проводит с бортпроводниками предварительную и предполетную подготовку.   
  
 Предварительная подготовка является основным видом подготовки бортпроводников к полету и проводится эксплуатантом:   
  
 при прохождении бортпроводниками программы стажировки на борту воздушного судна;   
  
 после перерыва в полетах более одного месяца;   
  
 перед выполнением регулярных полетов - один раз в шесть месяцев – сезонная подготовка;   
  
 перед выполнением особо важных полетов;   
  
 перед выполнением специальных рейсов;   
  
 перед первым рейсом по новому маршруту;   
  
 перед выполнением заказных и чартерных рейсов.   
  


 
  		  
 По аналогии с Правилами по организации летной работы в Гражданской Авиации - п.п.62.    
  		 
 
 
4  
  		  
Пункт 16  
  		  
Предварительная подготовка включает изучение и усвоение бортпроводниками всех выполняемых ими рабочих процедур в предстоящем полете. Содержание и объем предварительной подготовки определяется эксплуатантом.  
  
Предварительная подготовка бортпроводников завершается контролем готовности бортпроводников к выполнению полетов в порядке, определяемом эксплуатантом.  
  


 
  		  
На предварительной сезонной подготовке изучаются вопросы особенностей работы в осенне-зимний или весенне-летний периоды,  делается анализ организации работы бортпроводников,  состояния безопасности полетов в сравнении с анализами прошедших периодов, даются рекомендации по работе в предстоящий период; по завершении контроля знаний бортпроводников  издается приказ о допуске бортпроводников к полетам.    
  
 
  


 
  		  
Данные изменения связаны с дополнениями    п.15 проекта Правил  
  		 
 
 
5  
  		  
Пункт 18  
  		  
18. Обслуживание пассажиров на борту воздушного судна осуществляется в соответствии с технологией, разрабатываемой и утверждаемой эксплуатантом с учетом:  
  
1) типа воздушного судна;  
  
2) количества бортпроводников;  
  
3) классов обслуживания;  
  
4) видов предоставляемых услуг;  
  
5) времени полета.  
  


 
  		  
18. Обслуживание пассажиров на борту воздушного судна осуществляется в соответствии с технологией, разрабатываемой и утверждаемой эксплуатантом с учетом:  
  
1) типа воздушного судна;  
  
2) количества бортпроводников;  
  
3) классов обслуживания;  
  
4) видов предоставляемых услуг;  
  
5) времени полета;  
  
6) маршрута полета  
  


 
  		  
 В авиакомпании разработаны стандарты обслуживания пассажиров, которые учитывают направление полета- международный или внутренний рейс. Например, международный рейс включает предоставление миграционных карт для пассажиров или предоставление сертификатов   fast      track    для пассажиров бизнес класса для ускорения прохождения паспортного контроля.    
  		 
 
 
6  
  		  
Пункт 22  
  		  
22. Результаты проверки практической работы заносятся в летные книжки и являются действительными для продления срока действия свидетельства бортпроводников:  
  
1) для бортпроводников (независимо от класса квалификации) в течение одного года;  
  
2) для бортпроводников в течение первого года самостоятельной работы после переподготовки на другой тип воздушного судна в течение трех месяцев.  
  


 
  		  
22. Результаты проверки практической работы заносятся в летные книжки и являются действительными для продления срока действия свидетельства бортпроводников:  
  
1) для бортпроводников (независимо от квалификации – бортпроводник, старший бортпроводник, бортпроводник - инструктор) в течение одного года;  
  
2) для бортпроводников в течение первого года самостоятельной работы после переподготовки на другой тип воздушного судна в течение трех месяцев.  
  


 
  		  
В соответствии с Правилами выдачи и продления сроков действия свидетельств авиационного персонала, утвержденные от 26.09.2013 года № 750 Приказом Министра транспорта и коммуникаций.  
  
Новый          
  


 
  		 
 
Сравнительная Таблица к проекту приказа Министра инвестиций и развития «Об утверждении Правил организации рабочего времени и отдыха членов экипажа»
 
     
 
№
  		  
Структурный элемент  
  		  
Действующая редакция  
  		  
Предлагаемая редакция  
  		  
Обоснование  
  		 
 
 
1  
  		  
Пп 4 пункта 2  
  		  
4) место отдыха на борту воздушного судна – кресло последнего ряда бизнес-салона для члена усиленного летного экипажа, кресло последнего ряда салона экономического класса для обслуживающего персонала усиленного экипажа. Места отдыха для членов усиленного летного экипажа, когда рабочее полетное время составляет более 13 часов, должны быть оборудованы удобными раскладными креслами, отклоняющимися на угол 80 (восемьдесят) и более от вертикали, изолированными от кабины экипажа и пассажиров, где обеспечивается вентиляция. Места отдыха для двойного экипажа должны быть оборудованы спальными местами, изолированными от кабины экипажа и пассажиров, где обеспечивается вентиляция  
  		  
4)место отдыха на борту воздушного судна – кресло последнего ряда бизнес-салона для члена усиленного летного экипажа, кресло последнего ряда салона экономического класса для обслуживающего персонала усиленного экипажа. Места отдыха для двойного экипажа должны быть оборудованы спальными местами (раскладные кресла или койка), которые отделены и отгорожены ширмой от кабины экипажа и пассажиров.  
  		  
В      соответствии      с   3 — Extension of FDP due to in-flight rest    документа      Certification Specifications for flight time specification schemes (Draft Certification Specifications FTL 1)   
  




 
  
И в соответствии с пунктом 3.3. Приложения 6 «Эксплуатация воздушных судов», дополнение А «Инструктивный материал по разработке нормативных правил контроля утомляемости»  
  		 
 
 
2  
  		  
Пункт 13  
  		  
В случаях, когда полетное рабочее время начинается, заканчивается или полностью охватывает неблагоприятный период, максимальная продолжительность полетного рабочего времени уменьшается на количество времени пребывания члена экипажа в неблагоприятном периоде, но не более чем на 2 (два) часа.

      В случаях, когда полетное рабочее время охватывает более 50 % неблагоприятного периода, продолжительность времени отдыха после полета должна составлять не менее двойного полетного рабочего времени.

  

 
  		  
В случаях, когда полетное рабочее время начинается, заканчивается или полностью охватывает неблагоприятный период, максимальная продолжительность полетного рабочего времени уменьшается на количество времени пребывания члена экипажа в неблагоприятном периоде, но не более чем на 2 (два) часа.  
  		  
В      соответствии      с      OPS 1.1105 Maximum daily flight duty period (FDP)    документа  EU OPS (COMMISSION REGULATION (EC) No 859/2008 of 20 August 2008)   
  		 
 
 
3  
  		  
Приложение 2

 к Правилам организации рабочего времени и отдыха членов экипажей 

 ВС гражданской и экспериментальной авиации РК  
  		  
   
 
Воздушные суда  
  		  
Полетное время, (часов)  
  		 
 
 
28 (двадцать восемь) последовательных суток  
  		  
365 (триста шестьдесят пять) последовательных суток   
  		 
 
 
Для самолетов  
  		  
90 часов 100 часов (с согласия члена экипажа)   
  		  
800 часов   
  
900 часов (с согласия члена экипажа)   
  		 
 
 
Для вертолетов  
  		  
80 часов   
  
90 часов (с согласия члена экипажа)   
  		  
800 часов  
  		 
 
  




 
  		  
   
 
Воздушные суда  
  		  
Полетное время, (часов)  
  		 
 
 
28 (двадцать восемь) последовательных суток  
  		  
365 (триста шестьдесят пять) последовательных суток   
  		 
 
 
Для самолетов  
  		  
100 часов     
  		  
900 часов   
  		 
 
 
Для вертолетов  
  		  
80 часов   
  
90 часов (с согласия члена экипажа)   
  		  
800 часов  
  		 
 
  




 
  		  
В      соответствии      с      OPS 1.1100 Flight and duty limitations    документа   EU OPS (COMMISSION REGULATION (EC) No 859/2008 of 20 August 2008)