Экспертное заключение Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан на проект приказа «Об утверждении Правил организации деятельности и осуществления функций заказчика-застройщика» от 4 декабря 2014 года № 13985

К письму № 42-05/56-И
 от 17 октября 2014 года

Рассмотрев проект приказа Министра национальной экономики Республики Казахстан «Об утверждении Правил организации деятельности и осуществления функций заказчика-застройщика» (далее – проект Правил), сообщаем, что имеются предложения и замечания, изложенные в Приложениях №1, №2, №3 к настоящему Экспертному заключению.

В случае несогласия с Экспертным заключением, в соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона РК «О частном предпринимательстве» и пунктом 4 статьи 15 Закона РК «О нормативных правовых актах» просим представить ответ с обоснованием причин несогласия.

Процедуры, предусмотренные настоящими статьями, являются обязательными условиями принятия нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства.

Приложение на 9-ти листах

Член Правления, Заместитель председателя Правления Ю.Якупбаева

1. Привести в соответствие понятия: «проектно-сметная документация», «управление проектом», «заказчик», «подрядчик», «инжиниринговые услуги в сфере строительства», «инвестор», используемые в настоящих Правилах с понятиями, используемых в действующих законодательных и нормативно-технических документах Республики Казахстан.

2. Уточнить понятие «заказчик – застройщик», т.к. присутствует только в названии Правил, или исключить понятие « застройщик».

3. В абзаце третьем пункта 1 проекта Правил, слова:

«при выполнении строительных работ» изложить как «при выполнении проектных и строительных работ»;

«договора строительного подряда» изложить как «договора подряда».  

Предлагается в целях уточнения редакции.

4. В пункте 6 проекта Правил, слова «(за исключением подрядных компаний на проектные работы)» изложить как «(за исключением подрядчика, являющегося разработчиком проекта)».  

Предлагается в целях уточнения редакции.

5. В пункте 7 проекта Правил уточнить источники финансирования инвестиционных программ.

6. В подпункте 3) пункта 8 проекта Правил, непонятно каким образом Заказчик определяет «правильность принимаемых проектных решений…».

7. Пункт 11 проекта Правил изложить в следующей редакции: «В случае привлечения заказчиком по договору, инжиниринговой компании в сфере строительства, ее структура, осуществляющая функции по управлению и техническому надзору согласовывается с заказчиком», либо исключить, так как противоречит нормам Гражданского кодекса Республики Казахстан.

8. В пункте 12 проекта Правил указать ссылку на Приложение 1 настоящих Правил.

9. Четвертый абзац пункта 14 проекта Правил исключить, так как есть повтор в подразделе 2.4 настоящих Правил.

10. В подпункте 2) пункта 16 проекта Правил после слов «в установленном порядке осуществляет» пропущено слово «выбор» либо заменить словами «выдает задание».

11. Подпункт 3) пункта 16 дополнить следующим:

«- решение местного органа исполнительной власти о предварительном согласовании места размещения объекта;

- протокол проведения общественных слушаний по проектам, реализация которых может непосредственно повлиять на окружающую среду и здоровье граждан;

- справку гидрометцентра о фоновых концентрациях загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, а также о направлениях и скорости ветра по румбам в районе размещения объекта строительства (реконструкции, расширения);

- при реконструкции и расширении действующих предприятий ведомственные тома эмиссий загрязняющих веществ в окружающую среду;

- исходные данные на технологическое проектирование, разработанные научно-исследовательскими организациями;

- материалы обследований и оценки технического состояния, обмерные чертежи существующих на участке строительства зданий и сооружений, подлежащих использованию в разрабатываемом проекте;

- справку районного (городского) архитектора о месте складирования излишнего грунта и места извлечения недостающего грунта;

- материалы инвентаризации, оценочные акты и решения местной администрации о сносе и характере компенсации за сносимые здания и сооружения;

- разрешение Комитета по ЧС на применение импортной продукции повышенной опасности (оборудование, машины и механизмы, материалы, электротехнические изделия и др.) изготовленные иностранной фирмой и испытанные в организациях, аккредитованных без участия полномочных представителей Казахстана, и не имеющих соглашения о взаимопризнании результатов испытаний (сертификатов);

- другие данные и требования по согласованию сторон (заказчика и подрядчика).

12. В подпункте 3) пункта 16 проекта Правил говорится, что, заказчик вместе с заданием на проектирование передает проектной организации отчет об инженерно-геологических изысканиях. Предлагаем исключить данную норму т.к. для выдачи заявки на проведение инженерно-изыскательских изысканий нужно знать некоторые специфические параметры по проектируемым объектам, а заказчику это неизвестно.

13. В абзаце первом подпункта 5) пункта 16 проекта Правил указано, что «заказчик либо по его поручению генеральный проектировщик предоставляет проектно-сметную документацию на экспертизу».

Между тем, считаем, что во избежание волокиты со стороны РГП «Госэкспертиз», при ведении экспертных работ, функцию заключения договора с госэкспертизой нужно возложить только на заказчика, т.к. проектные организации многократно убедились в этом, когда эксперты, требуя всяческие письма или другие исходные материалы, тянут время по нескольку месяцев в силу загруженности большими объемами.  

14. Четвертый абзац подпункта 5) пункта 16 проекта Правил изложить в следующей редакции: «утверждения проектно-сметной документации на строительство и изменение (реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, модернизацию, капитальный ремонт) объектов и их комплексов, прокладку инженерных и транспортных коммуникаций, инженерную подготовку территории, благоустройства и озеленения».

15. В подпункте 6) пункта 16 проекта Правил некорректно указано, что проектная документация утверждается после получения согласований и экспертиз.

Проектно-сметная документация подлежит утверждению только на основании положительного заключения комплексной вневедомственной экспертизы.

16. Подпункт 7) пункта 16 проекта Правил изложить в следующей редакции «7) осуществляет приемку от генерального проектировщика ПСД в количестве не менее 4-х экземпляров на бумажном носителе и в одном экземпляре на электронном носителе, хранению и передачу подрядчику, без права передачи материалов сторонним организациям и их использования без согласия генерального проектировщика»;

17. Второй абзац подпункта 1) пункта 17 проекта Правил изложить в следующей редакции: «Для государственного заказчика выбор подрядчика осуществляется на конкурсной основе в соответствии с законодательством о государственных закупках, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан».

18. Абзац первый подпункта 2) пункта 17 проекта Правил изложить в следующей редакции: «2) Разрабатывает и согласовывает с подрядчиком условия договора строительного подряда и заключает его, основываясь на положениях Гражданского кодекса Республики Казахстан».

19. Подпункт 2) пункта 17 проекта Правил дополнить третьим абзацем следующего содержания:

«При строительстве объектов, финансируемых полностью или частично за счет бюджетных средств, сроки выполнения работ в договоре должны определяться на основании прошедшего экспертизу проекта организации строительства. При этом указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Сроки завершения отдельных этапов работ (промежуточные сроки) определяются подрядной организацией в плане производства работ и утверждаются заказчиком. Перечень основных документов, разрабатываемых в проекте организации строительства (ПОС) приведен в приложении 2 к настоящим Правилам»;

Предлагается в целях конкретизации организации строительства и освоения строительной площадки.

20. В абзаце втором подпункта 3) пункта 17 проекта Правил указано, что «Перечень основных документов, разрабатываемых в проекте производства работ (ППР) приведен в приложении 3 к настоящим Правилам;», однако имеются несоответствия, в связи с чем, необходимо поменять местами содержание приложений 2 и 3 – в приложении 2 указаны требования для ППР, а в приложении 3 – для ПОС.  

21. В подпункте 15) пункта 17 проекта Правил после слов «по установленной форме», исключить слова «при условии наличия:

- проектов организации строительства и производства работ;

- аттестованной в установленном порядке строительной лаборатории на объекте;»

Непонятно, если нет аттестованной СТРОИТЕЛЬНОЙ лаборатории, то допуск на действующее предприятие не оформляется.

22. Абзац первый подпункта 2) пункта 19 проекта Правил дополнить следующим предложением: «На выполненные работы, не предусмотренные проектом (ПСД) составляется акт согласно Приложению утвержденному заказчиком»; (форму Приложения необходимо разработать).

23. Третий абзац подпункта 2) пункта 19 проекта Правил изложить в следующей редакции: «Не допускается увеличение сметной стоимости строительства по бюджетным инвестиционным проектам в связи с корректировкой проектной (проектно-сметной) документации без рассмотрения и предложения бюджетной комиссии».

24. Подпункт 3) пункта 19 проекта Правил изложить в следующей редакции «3) осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств».

25. В абзаце первом подпункта 4) пункта 19 проекта Правил указано, что подписывается акт приёмки выполненных объемов строительных работ, акт приёмки выполненных строительных работ, справку о стоимости выполненных строительных работ и затрат в соответствии с приложениями 4, 5, и 6 к настоящим Правилам.

Между тем, имеется несоответствие – Приложение 5 – это акт формы 2, приложение 6 – справка 3КС, непонятно для чего нужно приложение 4.

26. Пункт 20 изложить в следующей редакции: «20. Обязанности по обеспечению строительства необходимыми материалами, включая детали и конструкции, а также оборудованием несет подрядчик, если договором не предусмотрено, что материальное обеспечение строительства в целом или в определенной части осуществляет заказчик.» либо исключить.  

Излишняя конкретизация. Всё это прописано в других документах.

27. В подпункте 1) пункта 21 проекта Правил слова «приступает к комплексной проверке» заменить на «проводит комплексную проверку».

Предлагается в целях уточнения редакции.

28. Раздел 3 проекта Правил «Взаимодействие инжиниринговой компании в сфере строительства с заказчиком (инвестором)» увязать с ранее утвержденными «Правилами оказания инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».

29. Подпункты 8), 9) пункта 24 проекта Правил исключить.

30. Четвертый абзац подпункта 3) пункта 26 проекта Правил изложить в следующей редакции «представляет заказчику предложения по улучшению технических показателей проектируемого объекта».

31. В подпункте 4) пункта 26 проекта Правил дополнить пунктами следующего содержания «осуществляют контроль за соблюдением проектных решений, сроков строительства и требований нормативных документов, в том числе качества строительно-монтажных работ» и «осуществляет промежуточную оценку соответствия».

32. Проект Правил дополнить подразделом 2.8 «Прекращение строительства и консервация объекта».

33. Пункт 27 проекта Правил исключить, так как противоречит нормам Гражданского кодекса Республики Казахстан.

34. Привести Приложения в соответствие с текстом проекта приказа.

35. Предлагаем форму «Справка о стоимости выполненных работ и затрат» привести в соответствие с прилагаемой формой (Excel) к настоящему Экспертному заключению.

36. В абзаце первом пункта 8 Приложения 2 к проекту Правил «Перечень основных документов, разрабатываемых в проекте организации строительства (ПОС)», предложение «Производится перечень основных строительных организаций с характеристикой их производственной

мощности» заменить на «Организации определяются в результате тендера, а также отсутствуют достоверные данные о перечне и производственных мощностях предприятий».

 
   
 
№п/п  
  
 
 
Номер раздела и пункта    
  
 
 
Содержание замечания, предложения  
  
 
 
 
1  
  
 
 
2  
  
 
 
3   
  
 
 
 
1  
  
 
 
Раздел 1. «Общие положения»  
  


 
  


 
  


 
  
 
 
 
Пункт 4 гласит «Заказчиком могут выступать граждане Республики Казахстан, иностранцы, лица без гражданства...». Чтобы быть Заказчиками в строительстве необходимо иметь право на земельный участок под строительство объекта, которое выдает местный исполнительный орган (пункт 15 Правил), необходимо иметь разрешительные документов, и   лицензии на соответствующий вид деятельности (пункт 4 Правил), состоять на налоговом учете (чтобы платить земельный налог и другие). Как может    лицо без гражданства обеспечить все требуемое выше?  
  
 
   


 
  
 
Пункт 10. Предлагаем дополнить и изложить в следующей редакции «Инжиниринговая компания в сфере строительства привлекается на весь инвестиционный период, либо на любой стадии реализации проекта, включая предпроектную стадию и стадии проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию объекта или нескольких объектов, если иное не предусмотрено договором.  
  
 
   


 
  
 
Пункт 13, подпункт 5). В настоящее время рассматривается вопрос об исключении из Гражданского кодекса и Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в РК» требований по созданию Государственной приемочной комиссии по приемке объектов в эксплуатацию  
  
 
   


 
  
 
 
 
2  
  
 
 
Раздел 2.2. «Оформление правоустанавливающих документов на землю»    
  


 
  
 
 
 
Пункт 15, подпункт 1), последний абзац. При предоставлении земельного участка для целей строительства объектов нефтегазотранспортной инфраструктуры, акт выбора земельного участка и землеустроительный проект согласовывается с уполномоченным органом в сфере нефтегазотранспортной инфраструктуры. Необходимо уточнить, что за уполномоченный орган в сфере нефтегазотранспортной инфраструктуры и в составе какой организации?  
  
 
   
 
 
 
3  
  
 
 
Раздел 2.3. «Обеспечение проектной документацией и уведомление о начале производства строительно-монтажных работ»  
  


 
  
 
 
 
Пункт 16, подпункт 1), абзац 3. Предлагаем слово «технического» исключить    
  
 
Пункт 16, подпункт 2), в установленном порядке осуществляет проектной организации на выполнение изыскательских, проектных работ, а при необходимости - научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, и заключает договор подряда с генеральным проектировщиком. Предложение не согласовано, не ясно что заказчик в установленном порядке…?    
  
 
Пункт 16, подпункт 3), абзац 2 После слов «архитектурно-планировочное задание, выданное местным (города, района) органом архитектуры и градостроительства, включая условия инженерной подготовки территории, благоустройства и озеленения» добавить «при необходимости». Если объект строительства (инженерные подземные сети) находится вне населенных пунктов необходимости АПЗ нет.  
  
 
Пункт 16, подпункт 3), последний абзац. Исправить грамматическую ошибку.  
  
 
Пункт 16, подпункт 7). Количество экземпляров на электронном носителе должно быть два, один для заказчика, другой для подрядной строительной организации (это удобно, при необходимости можно любой чертеж размножить).  
  
 
   


 
  
 
 
 
4  
  
 
 
Раздел 2.4 «Организация строительства и освоения строительной площадки»  
  


 
  
 
 
 
Пункт 17, подпункт 2), последний абзац. Перенести в раздел 2.3. Согласно СН РК 1.02-03-2011 ПОС (проект организации строительства) разрабатывается на стадии проектирования.  
  
 
   


 
  
 
Пункт 17, подпункт 9). Предлагаем исключить. Обычно эти работы выполняет подрядчик по строительству.  
  
 
   


 
  
 
 
 
5  
  
 
 
Раздел 2.7 «Приемка законченных строительством объектов»  
  
 
 
 
Пункт 21. По всему тексту пункта исключить Государственную приемочную комиссию. Привести в соответствие с материалами 10-го заседания (03.11.2014г) Комитета по экономической реформе и региональному развитию  
  
 
   
 
 

 
 
 
Заказчик:  
  
 
 
 
Подрядчик:  
  
 
 
 
Наименование объекта:    
  
 
 
 
Договор:  
  
 
 

 
  
 


 
  
 
 


 
  
 
 
 
СПРАВКА    
  
 
 
 №  
  
 
 

 о стоимости выполненных работ и затрат за 201___ г.  

 
         
 
Наименование пусковых комплексов, объектов, работ и затрат  
  
 
 
Стоимость выполненных работ и затрат, в тенге (без НДС)  
  
 
 
НДС-12%  
  
 
 
ВСЕГО к оплате с НДС 12%  
  
 
 
 
С начала года по отчетный месяц включительно (4+5+6)  
  
 
 
СМР (в сметных базисных ценах)  
  
 
 
СМР(факт)  
  
 
 
оборудование (факт)  
  
 
 
Стоимость прочих затрат, не входящих в СМР (факт)  
  
 
 
из них:  
  
 
 


 
  
 
 


 
  
 
 
 
ПИР  
  
 
 


 
  
 
 


 
  
 
 
 
1  
  
 
 
2  
  
 
 
3  
  
 
 
4  
  
 
 
5  
  
 
 
6  
  
 
 
7  
  
 
 
8  
  
 
 
9  
  
 
 
 
С начала года,всего  
  
 
 
 
  
 
 
 
  
 
 
 
  
 
 
 
  
 
 
 
  
 
 
 
  
 
 
 
  
 
 
 
  
 
 
 
в т.ч. за текущий месяц    
  
 
 
 
  
 
 
 
  
 
 
 
  
 
 
 
  
 
 
 
  
 
 
 
  
 
 
 
  
 
 
 
  
 
 

 
      
 
Заказчик:  
  
 
 


 
  
 
 


 
  
 
 


 
  
 
 


 
  
 
 
Подрядчик: