Методические рекомендации по осуществлению государственными инспекторами труда Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан контроля за соблюдением законодательства о труде и об охране труда

Настоящие методические рекомендации разработаны с целью оказания практической помощи государственным инспекторам труда Министерства труда и социальной защиты населения (в дальнейшем - госинспектор) по осуществлению возложенных на них функций контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда. 

Основным содержанием работы госинспектора является проверка соблюдения трудового законодательства в организациях, принятие мер к виновным за допущенные нарушения и устранение выявленных нарушений.  

В соответствии с должностными обязанностями и функциями госинспектор в первоочередном порядке проверяет в организациях:  

в части законодательства о труде:  

наличие и содержание заключенного индивидуального трудового договора с работниками (ст. 9 ЗоТ РК);

основания расторжения индивидуального трудового договора (ст. 26 ЗоТ РК);

содержание и структуру коллективного договора (ст. 33 ЗоТ РК);

продолжительность рабочего времени, ежедневного отдыха и ежегодного отпуска (ст. 45-51, гл. 6 ЗоТ РК);

соблюдение сроков выплаты заработной платы (ст. 76 ЗоТ РК);

правильность применения работодателем дисциплинарных взысканий (ст. 94 ЗоТ РК);

работу комиссий и порядок рассмотрения трудовых споров (ст. 97 ЗоТ РК);

в части законодательства об охране труда:  

работу службы охраны труда (ст. 16 ЗоТ РК);

охрану труда женщин и лиц моложе 18 лет (ст. 17 ЗоТ РК);

проведение обязательных медицинских осмотров (ст. 19 ЗоТ РК);

обучение, инструктирование и проверку знаний работников по вопросам охраны труда (ст. 22 ЗоТ РК);

обеспечение работодателями здоровых и безопасных условий труда на предприятиях (техническое состояние машин, механизмов и оборудования); 

своевременность расследования несчастных случаев на производстве и по другим вопросам законодательства об охране труда.  

Этот перечень не является исчерпывающим и может быть расширен в зависимости от глубины проверки. При обнаружении нарушений законодательства о труде и об охране труда госинспектор обязан принять меры по их устранению.  

Проверки могут быть целевыми, комплексными или по отдельным вопросам применения законодательства.  

Основным правовым документом для госинспектора при устранении обнаруженного нарушения законодательства является Предписание. 

Предписание оформляется в двух экземплярах: первый выдается работодателю (должностному лицу организации) под личную роспись, второй подшивается в делопроизводство вместе с ответом об исполнении, согласно номеру и дате.  

Предписания, выданные госинспекторами, осуществляющими контроль за соблюдением требований законодательства о труде и об охране труда, обязательны для исполнения всеми организациями, независимо от формы собственности (ст. 106 ЗоТ РК) и должны быть проконтролированы самим госинспектором.

Предписание следует давать в тех случаях, когда нарушение законодательства о труде и об охране труда не вызывает сомнений.  

Например, госинспектор при проверке обнаружил незаконное расторжение индивидуального трудового договора по основаниям, не предусмотренным законодательством, или недоплату за сверхурочную работу, хотя она была отмечена в табеле и т.д.  

В случае, когда нарушение носит спорный характер, госинспектор не должен давать предписание. В этом случае оно должно быть рассмотрено согласительной комиссией или в судебном порядке.  

Госинспектор труда не должен давать предписания по делам, уже разрешенным соответствующим органом по рассмотрению трудовых споров или находящимся на их рассмотрении.  

Например, работник обратился в суд с иском о восстановлении его на работе. В случае, когда работник не удовлетворен решением суда, он вправе обратиться за консультацией к госинспектору. В этом случае госинспектор должен разъяснить работнику его права в устной форме.  

Предписание госинспектором может быть выдано как по отдельным случаям нарушений, так и по нескольким нарушениям, в зависимости от конкретных обстоятельств. Госинспектор может дать предписание о недопустимости определенных нарушений заранее, т.е. на будущее время, например: применение незаконных сверхурочных работ, нарушение режима рабочего времени и т.д.  

В предписании необходимо четко сформулировать имеющие место нарушения законодательства с указанием статьи или пункта соответствующего законодательного акта, срока устранения выявленного нарушения, и что необходимо сделать по его устранению.  

В случаях, когда нарушения законодательства об охране труда могут привести к возникновению аварии или представлять угрозу жизни и здоровью работающих, госинспектор может в установленном порядке приостанавливать эксплуатацию данного объекта (цеха, участка рабочего места или оборудования). В этих случаях, ему необходимо произвести пломбирование данного объекта или оборудования и выдать под роспись должностному лицу, ответственному за нарушение, сохранную расписку с указанием причины остановки и сроков устранения нарушения.  

Должностное лицо обязано в срок, указанный в сохранной расписке, представить уведомление об устранении нарушения. Госинспектор обязан проверить качество исполнения и после этого дать разрешение на производство работ.

II. Проверка соблюдения Закона РК "О труде в Республике Казахстан"

Содержание индивидуального трудового договора

Проверку необходимо начать с отдела службы кадров организации, с ознакомления c приказами (распоряжениями) о приеме работников на работу, а также проверки наличия и содержания соответствующих индивидуальных трудовых договоров.  

По этим документам устанавливается правильность заключения индивидуального трудового договора (далее - ИТД):  

1. реквизиты сторон:  

полное наименование работодателя - юридического лица и его местонахождение, номер и дата государственной регистрации учредительных документов работодателя - юридического лица;  

фамилия, имя, отчество (если указано в документе, удостоверяющем личность) и должность работодателя (его представителя), а в случае, когда работодатель - физическое лицо, то и адрес его постоянного места жительства, наименование, номер, дата выдачи документа, удостоверяющего его личность;

фамилия, имя, отчество (если указано в документе, удостоверяющем личность) работника, наименование, номер, дата выдачи документа, удостоверяющего его личность, номер социального индивидуального кода (СИК), регистрационный номер налогоплательщика (РНН);

2. трудовую функцию (работа по определенной должности, специальности, профессии);  

3. срок индивидуального трудового договора;  

4. дату начала осуществления трудовых обязанностей;  

5. характеристики условий труда, гарантии и компенсации работникам за тяжелую физическую работу или работу во вредных или опасных условиях;  

6. режим рабочего времени и времени отдыха;  

7. условия оплаты труда и охраны труда;  

8. права и обязанности работодателя;  

9. права и обязанности работника;  

10. порядок изменения, расторжения и пролонгации индивидуального трудового договора;