Методические рекомендации по применению Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях государственными инспекторами труда Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан

1. Общие положения

Настоящие методические рекомендации разработаны для оказания фактической помощи государственным инспекторам труда Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан (далее - инспектор труда), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях и целях недопущения ими нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административных правонарушениях и их рассмотрении.

2. Законодательство Республики Казахстан об административных правонарушениях

Правовой основой реализации законодательства об административных правонарушениях Республики Казахстан государственными инспекторами труда Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан являются:  

Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 г. № 155-II ЗРК (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РК от 12.07.2001 г. № 240-II; от 06.11.01г. № 251-II, а также от 05.12.2003 г. № 506-II ЗРК);

Закон Республики Казахстан "О труде в Республике Казахстан";

Закон Республики Казахстан "Об охране труда";

Закон Республики Казахстан "О ратификации Конвенции об инспекции труда в промышленности и торговле" (Конвенция № 81 от II июля 1947 года) от 7 мая 2001 г. ЗРК № 194, а также иные нормативные правовые акты.

3. Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях

Административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического лица или противоправное действие либо бездействий юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность.  

Административное взыскание является мерой государственного принуждения, применяемой уполномоченными на то законом органами, за совершение административного правонарушения.  

Видом административного взыскания, предусмотренным Кодексом, для госинспектора труда является административный штраф. 

Административный штраф (далее - штраф) есть денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных в статьях особенной части Кодекса, в размере, соответствующем определенному количеству месячного расчетного показателя, устанавливаемого в соответствии с законодательным актом, действующим на момент наложения административного взыскания.  

Наложение административного взыскания на физическое лицо не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, равно как и привлечение к административной ответственности юридического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

4. Административное правонарушение и административная ответственность

Госинспекторы труда согласно ст. 204 Кодекса рассматривают следующие дела об административных правонарушениях:

о нарушении законодательства о труде (ст. 87);

о нарушении правил охраны труда (ст. 89);

об уклонении от участия в переговорах по коллективному договору (ст. 90);

о необоснованном отказе от заключения коллективного договора (ст. 91);

о невыполнении или нарушении коллективного договора (ст. 92);

о непредставлении информации, необходимой для проведения коллективных договоров и осуществления контроля за выполнением коллективных договоров (ст. 93);

о нарушениях законодательства о занятости населения (ст. 94);

о нарушениях правил привлечения и использования в Республике Казахстан иностранной рабочей силы (ст. 396 часть 1);

о незаконной деятельности по трудоустройству граждан Республики Казахстан за границей (ст. 399).

Административной ответственности подлежат:  

1) физическое вменяемое лицо, достигшее возраста, установленного настоящим Кодексом;  

2) юридическое лицо.  

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:  

непосредственное обнаружение госинспектором труда факта совершения административного правонарушения,  

материалы, поступившие из правоохранительных органов, а также других государственных органов, органов местного самоуправления, 

сообщения или заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации.  

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения.

5. Наложение административного взыскания

Административное взыскание налагается в точном соответствии с положениями Кодекса и должно быть справедливым, соответствующим характеру правонарушения, обстоятельством его совершения, личности правонарушителя. При наложении административного взыскания, на размер штрафа могут влиять обстоятельства, смягчающие ответственность за административные правонарушения и обстоятельства, отягчающие ответственность за административные правонарушения.  

Обстоятельствами, смягчающими ответственность правонарушения, признаются:  

раскаяние виновного,  

предотвращение виновным вредных последствий правонарушения,  

добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда,  

совершения административного правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств,  

совершение административного правонарушения несовершеннолетним,  

совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет, 

и др. (ст. 61 Кодекса).

Госинспектор труда (должностное лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении, может признать смягчающими и обстоятельства, не указанные в части первой настоящей статьи.  

Обстоятельствами, отягчающими ответственность за административные правонарушения, признаются:  

продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;  

повторное в течение года совершение однородного административного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 66 Кодекса;

совершение административного правонарушения в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности; 

совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного, наркотического или токсикоманического опьянения;