Методические рекомендации по подготовке и оформлению Концепций и проектов законов Республики Казахстан (Министерство юстиции Республики Казахстан, 2008)

Цель настоящих Методических рекомендаций заключается в содействии деятельности государственных органов и лиц, осуществляющих подготовку и оформление концепций и проектов законов Республики Казахстан, а также в обеспечении правильного восприятия законов и их эффективной реализации (далее - Методические рекомендации).

Подготовка и оформление проекта закона Республики Казахстан включает в себя ряд последовательно взаимосвязанных между собой процедур по его созданию, осуществляемому с использованием правил и приемов юридической техники.

Законы Республики Казахстан должны соответствовать общим критериям законности правовых актов. К таким критериям относятся:

- правомочность субъекта, принимающего акт. Право принимать законы Республики Казахстан принадлежит народу Казахстана, Парламенту Республики Казахстан (пункт 1, ст. 62 Конституции РК), а в случаях предусмотренных Конституцией Республики Казахстан (пункт 2, ст. 45, подпункт 4) статьи 53 Конституции РК), - Президенту Республики Казахстан;

- правильный выбор формы акта. Рекомендуется тщательно оценивать возможный круг регулируемых отношений и правильно выбрать форму закона (кодекс и др.) или подзаконного акта;

- соблюдение установленной процедуры подготовки, принятия и вступления акта в силу;

- последовательное развитие и конкретизация в акте принципов и положений Конституции Республики Казахстан;  

- соответствие акта общепризнанным принципам и нормам международного права, ратифицированным (одобренным) международным договорам Республики Казахстан. Речь идет о международно-правовых актах, которые содержат нормы, применяемые либо непосредственно, либо путем издания внутригосударственных актов.  

Предметом закона являются подлежащие нормативному правовому регулированию экономические, политические, социальные и иные отношения, предусмотренные пунктом 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан.

Не все отношения подлежат нормативному правовому регулированию в форме закона Республики Казахстан. При определении предмета закона Республики Казахстан необходимо учитывать соотношение законов и подзаконных нормативных правовых актов, закрепленное Конституцией Республики Казахстан, и критерии, характеризующие закон как акт высшей юридической силы. К таким критериям следует отнести:

- значимость и стабильность регулируемых общественных отношений. Закон регулирует наиболее важные, устойчивые общественные отношения;

- первичность нормативного регулирования отношений, составляющих предмет отрасли права или отрасли законодательства;

Приступая к работе над законопроектом, важно всесторонне оценить необходимость издания закона. В этих целях рекомендуется:

- уяснить, имеется ли в действительности проблема, требующая принятия решений на законодательном уровне, и каков при этом должен быть объем правового регулирования;

- определить, является ли данное правовое регулирование соразмерным преследуемым целям;

- четко уяснить существо предполагаемого правового регулирования и цели, которые имеется в виду достигнуть изданием нового закона;

- определить место будущего закона в системе законодательства, в отрасли, подотрасли законодательства и т.п.;

- если требуется принятие именно закона, необходимо определить содержание конкретных его положений; иными словами, какие правила поведения (отношения) следует предписать, разрешить или запретить и какие санкции ввести в случае нарушения закона;

- изучить действующие нормативные правовые акты Республики Казахстан по теме проекта либо затрагивающие близкие по содержанию вопросы; ознакомиться с практикой применения действующих нормативных правовых актов;

- проанализировать предложения ученых, результаты опросов общественного мнения и соответствующие статистические данные;

- определить возможные последствия действия будущего закона: экономические, политические, социальные, правовые, экологические, демографические и др.;

- определить затраты материальных, финансовых и других ресурсов, необходимых для реализации положений будущего закона, а также оценить целесообразность таких затрат с точки зрения ожидаемых результатов.  

Законы Республики Казахстан могут готовиться в следующих формах:

- Закон Республики Казахстан о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан;

- конституционный закон;

- Кодекс Республики Казахстан;

- закон Республики Казахстан;

Проект закона Республики Казахстан может быть разработан в виде:  

- проекта нового закона Республики Казахстан (если требуется новое решение какого-либо самостоятельного вопроса или если по одному и тому же вопросу имеется несколько нормативных правовых актов); 

- изменений и дополнений в действующие законы Республики Казахстан; 

- новой редакции (нового текста) действующего закона Республики Казахстан. 

Текст закона должен способствовать наиболее полному и правильному его пониманию теми лицами, которым адресован закон, и соответствовать выработанным теорией и практикой правотворчества правилам юридической техники.

Следует стремиться к тому, чтобы новый закон Республики Казахстан не противоречил ранее принятым и действующим законам, если только его принятие не преследует цель изменить или отменить нормы действующего (ранее принятого) закона.

В начале работы над законопроектом подготавливается его концепция, соответствующая требованиям, предъявляемым Правилами организации законопроектной работы в уполномоченных органах Республики Казахстан, утвержденными Постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 августа 2003 года № 840.

В концепции отражаются:

- характеристика предмета и целей будущего закона;

- анализ системы законов и иных нормативных правовых актов, действующих в сфере предмета проектируемого закона;

- анализ причин и условий недостаточно эффективного действия норм, подлежащих отмене или совершенствованию;

- обзор предложений ученых-юристов, иных лиц по совершенствованию, изменению нормативного правового регулирования в сфере предмета проектируемого закона;

- обзор передового зарубежного правотворческого опыта;

- анализ общепризнанных норм и принципов международного права, действующих в сфере предмета проектируемого закона;

- основные положения и варианты решений;

  - прогноз возможных последствий применения проектируемых норм (см.  Методические рекомендации  по прогнозированию последствий принятия нормативных правовых актов);   

- финансово-экономическое обоснование проектируемого закона;

- примерная структура закона.

Разработка проектов законов Республики Казахстан должна основываться на полной и достоверной информации о предмете правового регулирования (положения, выводы исследований, проведенных учеными-юристами, статистические данные, материалы средств массовой информации, справки о зарубежном законодательстве, экономические и иные расчеты, данные социологических исследований, информация об эффективности действия законов, ранее принятых по той же теме, а также о ратифицированных (одобренных) Республикой Казахстан международных договорах).

Анализировать и оценивать действующие нормативные правовые акты следует с учетом: