Об отчете Правительства Республики Казахстан об исполнении Законов Республики Казахстан "О приоритетности развития аула, села и агропромышленного комплекса в Казахской ССР" и "О кредитовании агропромышленного комплекса и финансировании государственных мероприятий" Постановление Верховного Совета Республики Казахстан от 7 сентября 1994 г. № 143-XIII

Верховный Совет Республики Казахстан отмечает, что несмотря на ряд принятых Правительством мер, реализация основных положений указанных Законов не обеспечивается, не созданы необходимые экономические условия функционирования предприятий агропромышленного комплекса. 

Удорожание промышленной продукции и услуг, оказываемых селу, многократно превышает рост цен на сельскохозяйственную продукцию.  

Сдерживается процесс формирования сельскохозяйственного рынка. Местные представительные и исполнительные органы ограничивают цены на сельскохозяйственную продукцию, препятствуют ее свободному перемещению внутри республики. Правительством не решен вопрос свободного ценообразования на реализацию хлеба, хлебобулочных изделий и комбикормов. Приходят в упадок племенное дело и семеноводство, теряется накопленный за десятилетия генофонд животных и растений. Сокращаются объемы применения минеральных удобрений и средств защиты растений.  

В особо сложном экономическом и финансовом положении оказались хозяйства, расположенные в отдаленных районах пустынной и полупустынной зонах республики.  

Серьезные трудности постоянно возникают при обеспечении аграрного сектора нефтепродуктами, запасными частями, другими материально-техническими ресурсами.  

Отсутствие паритета цен, инфляция и связанные с ними убытки сельскохозяйственных предприятий привели к полной утрате собственных оборотных средств. Поэтому их деятельность в настоящее время осуществляется за счет привлечения заемных средств, в основном кредитов банков, предоставляемых сельскому хозяйству по единой ставке рефинансирования, устанавливаемой Национальным Банком Республики Казахстан, без учета специфики сельскохозяйственного производства.  

Несвоевременно и не в полном объеме выплачены авансы по фьючерсным контрактам за продукцию, поставляемую для госнужд и приобретаемую у сельхозпредприятий государственными акционерными компаниями, что в условиях инфляции резко осложняет финансовое положение товаропроизводителей. 

Правительством не отработан механизм современной переоценки основных фондов с учетом инфляции, в результате чего их нынешняя стоимость в десятки раз ниже фактической.  

Из-за несовершенства таможенных пошлин, порядка квартирования и лицензирования не осуществляется рациональное регулирование внешнеэкономической деятельности агропромышленного комплекса.  

На научное обеспечение агропромышленного комплекса за счет средств государственного бюджета выделено лишь 0,44 процента национального дохода, созданного агропромышленным комплексом, вместо предусмотренных законом 1,5 процента. В последнее время принижен статус сельскохозяйственной академии.  

Из-за недостатка средств в аграрном секторе началось разрушение производственного потенциала, свертывается строительство производственных объектов, практически не обновляется машинотракторный парк.  

На грани развала социальная инфраструктура села, не выполняется программа "Аул". Среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства в три раза ниже, чем в промышленности. К тому же и она месяцами не выплачивается.  

Заметно ухудшилось медицинское, культурное, транспортное, торговое и иное обслуживание сельского населения, неудовлетворительно решается обеспечение села питьевой водой, углем, газом, многими видами товаров народного потребления. 

В исключительно тяжелом положении оказалась сфера народного образования. Материальная база большинства школ, дошкольных учреждений не отвечает элементарным требованиям для обучения и воспитания детей.  

Невыполнение отдельных статей указанных законов в значительной мере вызвано несоответствием их содержания новым условиям развития Республики Казахстан в период становления рыночных отношений, обострившимися кризисными и инфляционными процессами.  

Проявляя глубокую озабоченность сложившейся в аграрном секторе ситуацией, Верховный Совет Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:  

1. Кабинету Министров Республики Казахстан принять дополнительные меры направленные на преодоление кризисной ситуации в сельском хозяйстве, формирование многоукладной сельской экономики и рыночной инфраструктуры, создание необходимых условий для устойчивого развития агропромышленного комплекса и улучшения продовольственного снабжения населения, для чего:  

а) до 1.01.1995 года разработать:  

- систему заготовок сельскохозяйственной продукции в государственные ресурсы и условия стимулирования ее производства и закупок;  

- механизм приоритетного обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей нефтепродуктами и запасными частями, а также обеспечения сельского населения углем, газом и товарами народного потребления первой необходимости;  

- систему дотирования сельскохозяйственного производства посредством частичной компенсации товаропроизводителям затрат на приобретение нефтепродуктов, минеральных удобрений, семени высокопродуктивных животных, семян высокоурожайных культур и прогрессивных технологий;  

- мероприятия по формированию в республике рынка сельскохозяйственной продукции; 

- меры по улучшению водоснабжения сельского населения питьевой водой;  

- мероприятия по поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей отдаленных районов пустынной и полупустынной зон республики; 

- мероприятия по поддержке и развитию племенного дела, семеноводства, сохранению и приумножению накопленного генофонда животных и растений;  

- положение о порядке переоценки стоимости основных фондов и оборотных средств с целью защиты от инфляции;  

- мероприятия по оказанию практической помощи Ассоциации фермеров Казахстана "АГРО" в реализации Программы развития крестьянских хозяйств;  

б) в первоочередном порядке направлять иностранные кредиты на внедрение в сельскохозяйственное производство новых прогрессивных технологий и машин; 

в) кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей и санацию убыточных предприятий производить с учетом переоценки стоимости основных фондов; 

г) обеспечить исполнение статьи 16 Закона "О приоритетности развития аула, села и агропромышленного комплекса" в части передачи всех сельских дорог на баланс Государственной акционерной компании "Казахстан жолдары";  

д) подготовить предложение по пересмотру размеров таможенных пошлин на импортируемую и экспортируемую сельскохозяйственную продукцию и пищевые продукты, а также по порядку квотирования и лицензирования сельскохозяйственной продукции с целью либерализации внешнеэкономических связей и защиты сельскохозяйственного рынка республики;  

е) до 15 сентября 1994 года внести в Верховный Совет предложения по отпуску цен на хлеб, хлебобулочные изделия и комбикорма. 

Разработать порядок адресной поддержки малоимущих слоев населения;  

ж) в целях усиления роли Министерства сельского хозяйства в вопросах проведения рыночных реформ пересмотреть его статус в системе агропромышленного комплекса; 

з) в целях повышения эффективности научных исследований и быстрейшего внедрения их в производство усилить роль сельскохозяйственной науки, обеспечив соответствующий статус и финансирование Казахской сельскохозяйственной Академии.  

2. Кабинету Министров Республики Казахстан, местным представительным органам:  

- принять срочные меры к подготовке объектов здравоохранения, образования и культуры на селе к работе в зимних условиях.  

Обратить особое внимание на обеспечение сельского населения и объектов социальной сферы топливом, организацию бесплатного питания учащихся начальных классов и подвоз детей в школу;  

- принять неотложные меры по своевременной выдаче социальных выплат пенсионерам, проживающим в сельской местности.  

3. Кабинету Министров и Национальному Банку Республики Казахстан:  

а) для завершения сельскохозяйственных уборочных работ и подготовки к зимним условиям выделить кредитные ресурсы сельскохозяйственным товаропроизводителям в сумме не менее 4,5 млрд. тенге.  

Предоставление кредита осуществлять путем открытия кредитной линии;  

б) ускорить выделение предусмотренных в бюджете на закуп зерна средств в сумме 5,9 млрд. тенге, изыскать дополнительные финансовые ресурсы для оплаты зерна в полном объеме для государственных нужд. 

До 15 сентября 1994 года погасить задолженность по зарплате работникам сельского хозяйства в сумме 1,2 млрд. тенге;  

в) до 1 ноября 1994 года разработать систему финансирования сельского хозяйства, основанную на сочетании прямых бюджетных дотаций, форвардных сделок под будущий урожай и кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей по дифференцированным ставкам рефинансирования с учетом специфики сельскохозяйственного производства.  

Установить, что расчеты за реализованную сельскохозяйственную продукцию для государственных нужд производятся по курсу тенге к доллару США на дату поступления средств сельхозтоваропроизводителю; 

г) провести санацию (оздоровление) Агропромбанка с передачей просроченной задолженности по централизованным кредитам на баланс создаваемого государственного фонда финансовой поддержки сельского хозяйства при Министерстве финансов Республики Казахстан.  

4. Кабинету Министров Республики Казахстан совместно с Комитетом по аграрным вопросам и продовольствию подготовить и внести на рассмотрение Верховного Совета Республики Казахстан до конца текущего года новую редакцию Закона "О приоритетности развития аула, села и агропромышленного комплекса".  

5. Контроль за исполнением постановления возложить на Комитет по аграрным вопросам и продовольствию.

Председатель

Верховного Совета Республики

Казахстан

А. КЕКИЛБАЕВ