Документ на русском языке

Об отчетах Правительства Республики Казахстан и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об исполнении республиканского бюджета за 2006 год Постановление Парламента Республики Казахстан

Рассмотрев отчеты Правительства Республики Казахстан и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об исполнении республиканского бюджета за 2006 год, Парламент Республики Казахстан постановляет:

1. Утвердить отчет Правительства Республики Казахстан об исполнении республиканского бюджета за 2006 год в следующих объемах:

1) доходы - 1 847 225 002 тыс. тенге, в том числе:

налоговые поступления - 1 667 822 596 тыс. тенге;

неналоговые поступления - 49 160 161 тыс. тенге;

поступления от продажи основного капитала - 8 298 912 тыс.тенге;

поступления официальных трансфертов - 121 943 334 тыс. тенге;

2) затраты - 1 686 342 199 тыс. тенге;

3) операционное сальдо - 160 882 803 тыс. тенге;

4) чистое бюджетное кредитование - 15 842 164 тыс. тенге, в том числе:

бюджетные кредиты - 36 940 250 тыс. тенге;

погашение бюджетных кредитов - 21 098 086 тыс. тенге;

5) сальдо по операциям с финансовыми активами - 90 344 990 тыс. тенге,

в том числе:

приобретение финансовых активов - 103 524 977 тыс. тенге;

поступления от продажи финансовых активов государства - 13 179 987 тыс. тенге;

6) профицит бюджета - 54 695 649 тыс. тенге;

7) использование профицита бюджета - 54 695 649 тыс. тенге.

2. Утвердить отчет Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об исполнении республиканского бюджета за 2006 год.

3. Рекомендовать Правительству Республики Казахстан:

1) принять системные меры по повышению качества бюджетного планирования и обоснованности прогноза макроэкономических показателей, ускорить переход на методику бюджетного планирования, ориентированного на конечный результат, повысить ответственность за нарушение бюджетной дисциплины;

2) обеспечить выравнивание налоговой нагрузки хозяйствующих субъектов различных секторов экономики и финансовых институтов, а также ее снижение;

3) рассмотреть целесообразность сохранения многочисленных неэффективных налоговых льгот и преференций хозяйствующим субъектам страны;

4) в целях совершенствования форм и метод налогового администрирования возврата налога на добавленную стоимость по оборотам, облегаемым по нулевой ставке, принять меры по улучшению системы взаимодействия органов налоговых служб и юстиции при государственной регистрации (перерегистрации) юридических лиц, отражать в расходной части бюджета отдельной строкой сумму возврата налога на добавленную стоимость по оборотам, облагаемым по нулевой ставке;

5) обеспечить достижение целей и ожидаемых результатов в процессе реализации государственных программ развития образования, здравоохранения, сельских территорий и транспортной отрасли;

6) внести в Бюджетный кодекс Республики Казахстан изменения и дополнения, предусматривающие порядок отражения в затратах бюджета соответствующего уровня и отчетности об его исполнении дополнительных затрат на завершение инвестиционного проекта, связанных с удорожанием стоимости строительства и внесением изменений в проектно-сметную документацию;

7) в законодательном порядке урегулировать вопросы, связанные с размещением государственного оборонного заказа;

8) в целях эффективного управления государственными активами и регулирования деятельности государственных холдингов, национальных компаний, социально-предпринимательских корпораций разработать и внести на рассмотрение Парламента Республики Казахстан Кодекс о государственных активах;

9) в рамках реализации административной реформы продолжить работу по дальнейшему разграничению полномочий между уровнями бюджета, а также совершенствовать систему финансового контроля, направленную на устранение дублирования государственных функций;

10) совместно с местными исполнительными органами завершить работу по отведению водоохранных зон и полос на поверхностных источниках;

11) в законодательном порядке урегулировать вопросы субсидирования стоимости пассажирских перевозок по социально значимым межобластным, межрайонным (междугородным) и внутренним сообщениям;

12) совершенствовать систему финансирования обновления и капитального ремонта существующего жилого фонда, в том числе ветхого и аварийного жилья;

13) принять действенные меры к администраторам бюджетных программ, допустившим использование бюджетных средств не по целевому назначению, а также дебиторскую и кредиторскую задолженности для устранения нарушений и недостатков, выявленных по результатам контроля;

14) в целях повышения качества государственного контроля за исполнением республиканского бюджета обеспечить доступ Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об исполнении республиканского бюджета к информационно-телекоммуникационным системам государственных органов, осуществляющих реализацию налогово-бюджетной политики государства;

15) принять системные меры по соблюдению требований стандартов государственного финансового контроля и повышению эффективности внутреннего контроля за исполнением республиканского бюджета.

4. Рекомендовать Счетному комитету по контролю за исполнением республиканского бюджета:

1) усилить работу по контролю за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств;

2) продолжить контрольные мероприятия с целью оценки эффективности реализации бюджетных инвестиционных программ, направленных на финансирование социальных объектов;

3) внести предложения в Парламент Республики Казахстан по совершенствованию структуры государственного финансового контроля в стране.

Председатель Мажилиса Парламента Республики Казахстан У. Мухамеджанов

Астана, 19 июня 2007 г. № 93-III ПРК Проект

ПОСТАНОВЛЕНИЕ МАЖИЛИСА ПАРЛАМЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Об отчетах Правительства Республики Казахстан и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об исполнении республиканского бюджета за 2006 год

Мажилис Парламента Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Направить обсужденные на пленарном заседании Мажилиса Парламента Республики Казахстан отчеты Правительства Республики Казахстан и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об исполнении республиканского бюджета за 2006 год в Сенат Парламента Республики Казахстан.

2. Комитету по финансам и бюджету Мажилиса Парламента Республики Казахстан подготовить заключение по отчетам Правительства Республики Казахстан и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об исполнении республиканского бюджета за 2006 год для их рассмотрения на совместном заседании палат Парламента Республики Казахстан с учетом заключений постоянных комитетов Мажилиса Парламента Республики Казахстан, а также замечаний и предложений, высказанных депутатами в ходе обсуждения данных отчетов на пленарном заседании Мажилиса Парламента Республики Казахстан.

3. Поручить председателю Комитета по финансам и бюджету Мажилиса Парламента Республики Казахстан Сагадиеву К.А. выступить с докладом на совместном заседании палат Парламента Республики Казахстан.

Председатель Мажилиса

Парламента Республики Казахстан

Заключение Комитета по финансам и бюджету Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 5 июня 2007 года № 4-5-830 по отчетам Правительства Республики Казахстан и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об исполнении республиканского бюджета за 2006 год

Комитет по финансам и бюджету, рассмотрев представленный Правительством Республики Казахстан отчет об исполнении республиканского бюджета за 2006 год, а также дополнительные материалы, запрошенные у Министерства финансов, с учетом заключений комитетов Мажилиса и отчета Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета отмечает следующее.

В середине 2006 года было произведено уточнение республиканского бюджета, связанное с необходимостью реализации мер, определенных в Послании Главы государства «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира» от 1 марта 2006 года, и введением в действие Концепции формирования и использования средств Национального фонда на среднесрочную перспективу. В результате, в уточненном бюджете доходная часть была сформирована только за счет поступлений от ненефтяного сектора. Кроме того, предусматривалось, что при недостаточности доходов от ненефтяного сектора на покрытие сложившегося уровня расходов республиканского бюджета будет привлечен из Национального фонда гарантированный трансферт в размере 76,6 млрд.тенге, с использованием их на реализацию бюджетных программ развития.

К положительным итогам исполнения республиканского бюджета за 2006 год относятся:

1. Обеспечен динамичный рост доходной части бюджета. Доходы республиканского бюджета составили 1 трлн. 847 млрд. 225 млн. тенге, исполнены на 109,8% или возросли на 164,3 млрд.тенге к скорректированному бюджету, на 336,9 млрд.тенге к уточненному и на 379,0 млрд.тенге к утвержденному бюджету 2006 года.

Доходы республиканского бюджета 2006 года возросли по сравнению: с 2005 годом - на 7,2%, с 2004 годом - более чем в два раза, с 2001 годом - в 4,7 раза или на 1 трлн. 453,6 млрд.тенге. Существенное влияние на рост доходной части республиканского бюджета оказали возросшие объемы ВВП в 2006 году по сравнению с 2005 годом, в номинальном исчислении - на 28,3%, в реальном - на 10,6%. Только за 2006 год объемы ВВП возросли на 2 трлн. 148,2 млрд.тенге, составив 9 трлн. 738,8 млрд.тенге. По сравнению с 2004 годом они увеличились в 1,6 раза или на 3 трлн.868,8 млрд.тенге, с 2001 годом - в 3 раза или на 6 трлн. 488,2 млрд.тенге.

По сравнению с 2005 годом рост промышленного производства составил 107,0%, в том числе объем выпуска продукции в горнодобывающей промышленности вырос на 7,0%, обрабатывающей промышленности - на 7,3%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - на 3,6%.

Рост производства продукции сельского хозяйства, по сравнению с 2005 годом составил 107%, вследствие увеличения объемов производства в растениеводстве на 9,4%, животноводстве - на 4,3%.

В истекшем году вследствие увеличения внутреннего спроса на жилье в 1,2 раза возросли объемы строительных работ (услуг) по сравнению с 2005 годом.

Возросли также объемы инвестиций в основной капитал по сравнению с 2005 годом на 10,6%, составив 2 810,3 млрд. тенге. Приоритетными отраслями инвестиций остаются добыча нефти и природного газа - 32,9% от общего объема инвестиций в основной капитал, операции с недвижимым имуществом - 21,0%, транспорт и связь - 13,5%, обрабатывающая промышленность - 11,3%.

Одним из факторов экономического роста явилось также увеличение внутреннего спроса на товары и услуги на потребительском рынке, вызванное, в основном, повышением доходов населения. За 2006 год фонд заработной платы в республике возрос по сравнению с 2005 годом на 25,6%. Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника в 2006 году составила 40 775 тенге, что выше уровня 2005 года на 19,7%, а в реальном выражении на 10,2%.

Международные резервы страны в целом, выросли до 33,2 млрд. долларов США (в 2,2 раза), из них деньги Национального фонда достигли 14,1 млрд. долларов США, увеличившись за год на 74,5%.

2. Налоговые поступления в структуре доходов республиканского бюджета за отчетный год составили 90,3%, превысив 1 трлн. 667,8 млрд.тенге, что составляет 17,1% к ВВП. Поступления по корпоративному подоходному налогу перевыполнены на 122,0 млрд. тенге к скорректированному бюджету и составили 776,6 млрд.тенге или исполнены на 118,6%. Скорректированный план поступлений по акцизам перевыполнен на 3,8 млрд.тенге или 31,7%. В истекшем году поступило акцизов на сумму 15,8 млрд.тенге или в 1,6 раза больше, чем в 2005 году. Поступления но налогу на добавленную стоимость составили 489,6 млрд.тенге и по сравнению с 2005 годом увеличились в 1,4 раза или на 145,6 млрд. тенге.

3. По итогам 2006 года налоговые поступления от организаций сырьевого сектора в республиканский бюджет составили 278,8 млрд.тенге, из них сверхплановые поступления в сумме 172,6 млрд.тенге были направлены в Национальный фонд, а в республиканском бюджете осталось 106,2 млрд. тенге. Всего в Национальный фонд, с учетом сверхплановых поступлений из республиканского бюджета (172,6 млрд.тенге), поступило 672,1 млрд.тенге. В целом, налоговые поступления в 2006 году от сырьевого сектора составили 778,3 млрд.тенге, что в 1,6 раза или на 298,1 млрд.тенге больше уровня 2005 года (480,2 млрд.тенге).

4. Рост объемов бюджета позволил увеличить расходы республиканского бюджета на реализацию ключевых задач, обозначенных в Послании Президента Республики Казахстан от 18 февраля 2005 года «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации», направленных на повышение качества предоставляемых государственных услуг, реформирование и развитие здравоохранения и образования, углубление социальных реформ, индустриально-инновационное развитие, обеспечение устойчивого развития аграрного сектора, реализацию жилищной политики, развитие малого и среднего предпринимательства, развитие города Астаны.

5. В целом расходы республиканского бюджета исполнены на 99,0% к скорректированному бюджету и составили 1 трлн. 826,8 млрд.тенге, превысив уровень 2005 года на 127,3 млрд.тенге. При этом почти 40,0% (705,6 млрд.тенге) от общего объема расходов использовано на реализацию республиканских бюджетных программ развития, третья часть этих средств (31,3% всех расходов республиканского бюджета) - 572,1 млрд.тенге направлена на развитие социальной сферы: образования - 101,4 млрд.тенге, здравоохранения - 80,0 млрд.тенге и социальной помощи и социального обеспечения - 390,2 млрд.тенге. Кроме того, 22,5% всех расходов республиканского бюджета или 410,3 млрд.тенге было перечислено местным исполнительным органам в виде субвенций и целевых трансфертов для развития регионов, что в 1,5 раза больше, чем в 2005 году, в том числе: на развитие жилищного строительства - 6,2 млрд.тенге в виде трансфертов и, кроме того, 22 млрд.тенге в качестве кредитных ресурсов.

В целом, в 2006 году на социальную сферу было израсходовано на 29,6% средств больше, чем в 2005 году ( рост с 441,5 млрд.тенге в 2005 г. до 572,1 млрд.тенге в 2006 г.).

6. В отчетном году при прогнозируемом дефиците в сумме 126,2 млрд.тенге исполнение республиканского бюджета сложилось с профицитом в размере 54,7 млрд.тенге или 0,6% к ВВП.

Вместе с тем, следует отметить и повторяющиеся из года в год недостатки исполнения бюджета, которые приобрели хронический характер и вызывают серьезную озабоченность у депутатского корпуса:

1. Не улучшается качество бюджетного планирования, занижаются прогнозы макроэкономических показателей, что приводит к многократным корректировкам основных параметров республиканского бюджета, что влияет на качество исполнения как доходной, так и расходной части республиканского бюджета.

В частности, расхождения уточненного объема ВВП от фактически сложившегося составили свыше 1 трлн.тенге, экспорта - 8,9 млрд.долл. США, цены на нефть - 10,4 долл.США за баррель.

Повторяющаяся из года в год практика занижения темпов роста ВВП при формировании республиканского бюджета привела к утверждению в республиканском бюджете на 2006 год более низкого объема налоговых поступлений, что привело к неоднократному уточнению и корректировке доходной части республиканского бюджета отчетного года.

Прогноз мировых цен на нефть при формировании бюджета 2006 года также был явно занижен.

Допущены ошибки и при прогнозе валютного курса. Курс тенге к доллару при планировании бюджета 2006 года был принят равным 127,0 тенге, при ожидаемой оценке 2005 года 132,9 тенге, при уточнении бюджета 2006 года курс остался на прежнем уровне. Фактический курс тенге к доллару сложился на уровне 126,1 тенге. Ошибки прогноза составили около 0,9 тенге, которые привели к недопоступлению налоговых платежей только от сырьевого сектора на сумму более чем в 5,0 млрд. тенге. Кроме того, ошибки прогноза повлияли и на снижение объемов поступлений таможенных пошлин на ввозимые товары и НДС на товары, импортируемые на территорию Республики Казахстан. Только за счет занижения экспортных цен на нефть по отчету 2006 года поступило доходов в бюджет больше плана на 25 млрд. тенге.

Уровень инфляции в уточненном бюджете 2006 года определен в коридоре 5,7-7,6%. Фактически он составил 8,6%, с ростом против уточненного бюджета на 13,2%.

В целом, ошибки прогнозов макроэкономических показателей отрицательно влияют на эффективность экономики.

2. Наблюдается неравномерная налоговая нагрузка по секторам экономики. В частности, коэффициент налоговой нагрузки для хозсубъектов, добывающих сырую нефть и газ, за 2006 год составил более 31,0%, а для банков второго уровня он еле превышал 6 процентов.

3. В 2006 году произошло увеличение недоимки по налогам по сравнению с предыдущим годом на 7,7 млрд.тенге (в том числе по корпоративному подоходному налогу с юридических лиц-резидентов на 6,0 млрд. тенге). Сумма недоимки по всем видам налогов и сборов остается значительной и составляет на 1 января 2007 года 47,9 млрд.тенге. Из подлежащих дополнительному зачислению по результатам проверок в бюджет 114,9 млрд.тенге фактически взыскано только 14,9 млрд.тенге, что свидетельствует о серьезных недостатках налогового администрирования.

4. Не обеспечены поступления в республиканский бюджет по 16 налоговым и неналоговым спецификам на 4,8 млрд. тенге, в том числе поступления арендной платы за пользование военными полигонами - 3,5 млрд. тенге и возврат неиспользованных средств, ранее полученных из республиканского бюджета - 0,6 млрд. тенге.

5. Возросли суммы возмещения НДС из республиканского бюджета на 16,7% по сравнению с 2005 годом и составили 165,3 млрд. тенге. Возмещение НДС получали крупные компании, экспортирующие нефть, газ, металлопрокат, пшеницу и другое сырье.

6. Продолжает иметь место наличие на конец года значительных сумм неиспользованных бюджетных средств на 172,8 млрд.тенге, в виде: свободных остатков бюджетных средств, включая недоосвоение бюджетных средств (18,5 млрд.тенге) - 151,0 млрд.тенге, дебиторской задолженности - 14,5 млрд.тенге, аккредитивов - 7,3 млрд.тенге, в результате чего были упущены возможности для дополнительного роста экономики и своевременного решения социальных задач.

7. Не обеспечено надлежащее исполнение 19 статей закона о республиканском бюджете на 2006 год, еще 2 статьи не исполнены полностью, что привело к неосвоению средств республиканского бюджета, образованию профицита бюджета и увеличению свободных остатков бюджетных средств. Практически по всем функциональным группам имеет место неисполнение бюджета по затратам на:

• государственные услуги общего характера - 2,6 млрд.тенге;

• оборону - 2,9 млрд.тенге;

• общественный порядок и безопасность - 1,4 млрд.тенге;

• образование - 1,0 млрд.тенге;

• здравоохранение - 1,7 млрд. тенге;

• социальную помощь и социальное обеспечение - 2,8 млрд. тенге;

• сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрану окружающей среды и животного мира - 2,1 млрд. тенге;

• транспорту и коммуникациям - 1,0 млрд. тенге;

• прочие - 2,6 млрд. тенге;

8. Продолжают иметь место серьезные недоработки в механизме планирования и использования трансфертов, выделяемых из республиканского бюджета местным бюджетам: а) местные исполнительные органы не заинтересованы в увеличении собственной доходной базы бюджетов и тем самым в уменьшении объема официальных трансфертов, выделяемых из республиканского бюджета; б) нет четкого разделения ответственности между центральными и местными органами исполнительной власти за эффективность использования трансфертов; в) несмотря на то, что около 2/3 доходов местных бюджетов ряда областей составляют трансферты республиканского бюджета, они остаются вне контроля Счетного Комитета республики.

Счетным комитетом дана оценка исполнения Правительством РК республиканского бюджета за 2006 год (проверено 13% от общих расходов), представлены результаты контрольно-аналитической работы, впервые дана комплексная оценка эффективности реализации 4 государственных и 3 отраслевых программ, а также использования активов государства.

По оценке Счетного комитета не обеспечено достижение целей и ожидаемых результатов завершенных этапов госпрограмм развития образования, сельских территорий, автодорожной отрасли. В целом, Счетным Комитетом отмечается тенденция ухудшения в 2006 году состояния бюджетной дисциплины в процессе исполнения республиканского бюджета. При этом, если в 2004 году общая сумма нарушений бюджетного законодательства составила 19,3 млрд. тенге, 2005 году - 47,0 млрд. тенге, то уже в 2006 году данный показатель составил 53,6 млрд. тенге или вырос против 2004 года на 277,7%, а против 2005 года на 114,0%. Указывается также на излишнюю централизацию основных налоговых и других платежей в республиканский бюджет. В 2006 году в республиканский бюджет поступило 1725,3 млрд.тенге, или 73,8% от общей суммы собранных доходов.

Кроме того, выявлено, что отдельные нормы налогового и бюджетного законодательства не согласуются друг с другом, что приводит к их двоякому толкованию.

Комитет по финансам и бюджету, проанализировав представленные материалы и заключения всех Комитетов Мажилиса Парламента Республики Казахстан по отчетам Правительства и Счетного Комитета отмечает, что несмотря на некоторое улучшение исполнения бюджета в процентном отношении к скорректированному плану (99,0%), в отчетном году не удалось изжить имеющие место недостатки предыдущих лет. Комитет по аграрным вопросам считает, что не проработан механизм финансирования местных исполнительных органов. Комитет по международным делам, обороне и безопасности подробно отмечает недостатки бюджетного планирования, которые приводят к неоднократной корректировке основных параметров бюджета и недостаточной эффективности его исполнения, ежегодное занижение планируемого уровня дефицита бюджета, увеличение объемов неосвоенных средств в 2006 году на 43,3% по сравнению с предыдущим годом, а также факты нарушений в части законности использования бюджетных средств.

Комитет по социально-культурному развитию считает, что практически неизменным остается набор нарушений при исполнении бюджета: необоснованное, неэффективное, нецелевое использование бюджетных средств.

Комитет по экономической реформе и региональному развитию в своем заключении приводит перечень строящихся объектов образования и здравоохранения, где остались недоосвоенными средства республиканского бюджета на общую сумму 169,5 млн.тенге. Комитет отмечает также наличие серьезных негативов в освоении бюджетных средств транспортной отраслью и считает необходимым внести на рассмотрение пленарного заседания Мажилиса Парламента вопрос о мерах по ужесточению наказания лиц, привлеченных к административной ответственности. Для устранения выявленных недостатков Счетный комитет, Комитет по финансам и бюджету и другие Комитеты Мажилиса Парламента РК рекомендуют Правительству Республики Казахстан:

- повысить обоснованность прогноза основных макроэкономических показателей при определении доходов и расходов республиканского бюджета;

- принять исчерпывающие меры по повышению эффективности налогового администрирования;

- совершенствовать нормативные правовые акты, регулирующие процедуры возмещения НДС из республиканского бюджета;

- рассмотреть целесообразность выравнивания налоговой нагрузки хозяйствующих субъектов различных секторов экономики и финансовых институтов;

- разработать комплексный механизм оценки деятельности администраторов бюджетных программ с учетом реализации ими соответствующих государственных и отраслевых программ;

- рассмотреть целесообразность выделения трансфертов из республиканского бюджета областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы на реализацию текущих бюджетных программ, а также повысить ответственность местных исполнительных органов за использование целевых инвестиционных трансфертов;

- совершенствовать систему управления государственными активами путем разработки единого финансового баланса государства;

- принять системные меры по соблюдению требования стандартов государственного финансового контроля и повышению эффективности внутреннего контроля за исполнением республиканского бюджета.

Все Комитеты дали положительное заключение по отчету Правительства.

С учетом вышеизложенного, Комитет по финансам и бюджету считает возможным внести отчеты Правительства и Счетного Комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об исполнении республиканского бюджета за 2006 год на совместное заседание палат Парламента для их рассмотрения.

Председатель Комитета К. Сагадиев