Отправить по почте
Об итогах реализации межгосударственных программ сотрудничества государств – участников СНГ в сфере безопасности Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств от 18 апреля 2014 года № 40-5 на 2011–2013 годы и задачах по выполнению соответствующих программ на 2014–2018 годы
Решение различных проблем в сфере безопасности в современном мире – одно из ключевых направлений обеспечения устойчивого развития цивилизации. Содружество Независимых Государств уделяет этой сфере значительное внимание: значительная часть межгосударственных программ сотрудничества посвящена разработке вопросов безопасности.
Межпарламентская Ассамблея государств – участников СНГ в 2011–2013 годах участвовала в реализации семи межгосударственных программ сотрудничества в сфере безопасности, действующих в СНГ:
– Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на 2011–2013 годы;
– Программа сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на 2011–2013 годы;
– Программа сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2011–2013 годы;
– План мероприятий по реализации Концепции согласованной пограничной политики государств – участников Содружества Независимых Государств на 2011–2015 годы;
– Программа сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2011–2013 годы;
– Программа сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2009–2011 годы;
– Программа сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2012–2014 годы.
Межпарламентская Ассамблея СНГ внесла значительный вклад в реализацию правовой составляющей этих документов: все предусмотренные ими мероприятия, исполнителем которых являлась МПА СНГ, выполнены.
С целью обеспечения законотворческой деятельности по выполнению межгосударственных программ, с целью обмена международным опытом в рамках международных конференций и семинаров развивалось сотрудничество c органами СНГ в сфере безопасности, компетентными органами государств Содружества, международными парламентскими и региональными организациями. Во взаимодействии с международными партнерами были организованы международные научные конференции и семинары:
– Международная научная конференция, посвященная 65-летию Нюрнбергского процесса (Санкт-Петербург, 16 мая 2011 года),
– «круглый стол» по проблематике противодействия торговле людьми, организованный совместно с Исполнительным комитетом СНГ, Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе и Советом Европы (Санкт-Петербург, 18 апреля 2012 года),
– Семинар по предотвращению правонарушений и борьбе с отдельными видами преступлений в киберпространстве, с уважением к правам человека в своей основе, организованный совместно с Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека (Санкт-Петербург, 17 октября 2012 года),
– международная научно-практическая конференция «Информационная безопасность как составляющая национальной безопасности государства» (Минск, 11–12 июля 2013 года),
– международная конференция «Ядерная безопасность в современном мире. Роль парламентариев в процессе ядерного разоружения и нераспространения», организованная совместно с Парламентом Республики Казахстан (Санкт-Петербург, 29 ноября 2013 года).
Разработанные и принятые МПА СНГ при выполнении межгосударственных программ правовые акты направлены:
– на развитие правового обеспечения сотрудничества государств Содружества в сфере противодействия терроризму и экстремизму во всех их формах и проявлениях;
– повышение эффективности борьбы с легализацией (отмыванием) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем;
– координацию деятельности правоохранительных органов государств Содружества и повышение эффективности политики противодействия коррупции;
– повышение эффективности политики в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
– укрепление сотрудничества между государствами Содружества по предотвращению распространения оружия массового уничтожения;
– предупреждение торговли людьми и борьбе с ней, а также на противодействие незаконной миграции;
– правовое обеспечение информационной безопасности государств-участников СНГ;
– создание адекватной новым вызовам и угрозам модельной законодательной базы СНГ в сфере пограничной безопасности.
Объемная работа по выполнению межгосударственных программ, дискуссии на заседаниях комиссий, международных конференциях, семинарах и «круглых столах» позволяют отслеживать быстро меняющуюся ситуацию в сфере обеспечения безопасности и разрабатывать обоснованные перспективные предложения МПА СНГ во вновь формируемые межгосударственные программы. Все предложения, поданные МПА СНГ, были включены в межгосударственные программы сотрудничества государств Содружества на 2014–2018 годы, утвержденные Советом глав государств СНГ на заседании 25 октября 2013 года в Минске. К реализации многих мероприятий, запланированных в этих программах, МПА СНГ приступила уже в 2013 году.
Главную нагрузку в реализации мероприятий межгосударственных программ несла Объединенная комиссия по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в СНГ (новое название – Объединенная комиссия при МПА СНГ по гармонизации законодательства в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам).
Непосредственное участие в выполнении мероприятий принимала Постоянная комиссия МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности. Мероприятия, связанные с противодействием незаконной миграции, обеспечивала Постоянная комиссия МПА СНГ по социальной политике и правам человека.
Обсудив выполнение Межпарламентской Ассамблеей СНГ межгосударственных программ сотрудничества государств – участников СНГ в сфере безопасности в 2011–2013 годах и задачи по выполнению соответствующих программ на 2014‒2018 годы,
отмечая вклад в реализацию завершившихся межгосударственных программ сотрудничества в сфере обеспечения безопасности и в формирование новых межгосударственных программ в этой сфере,
Межпарламентская Ассамблея СНГ считает приоритетными направлениями межпарламентского сотрудничества по правовому обеспечению в сфере безопасности:
– наращивание усилий в создании гармонизированного правового пространства противодействия новым вызовам и угрозам безопасности;
– участие в подготовке проектов и содействие в реализации международно-правовых договоров государств – участников СНГ по сотрудничеству в сфере безопасности;
– укрепление взаимодействия законодательных, правоохранительных органов и спецслужб государств – участников СНГ, международных организаций в создании совместных правовых основ безопасности;
– формирование атмосферы общественного неприятия любых криминальных проявлений и активизации институтов гражданского общества в предупреждении современных вызовов и угроз экстремистского характера.
Межпарламентская Ассамблея постановляет:
1. Одобрить деятельность по выполнению межгосударственных программ сотрудничества государств – участников СНГ в сфере безопасности на 2011–2013 годы (информация прилагается) и активную позицию МПА СНГ при формировании новых межгосударственных программ сотрудничества.
Отметить вклад Объединенной комиссии при МПА СНГ по гармонизации законодательства в сфере обеспечения безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам в реализацию межгосударственных программ сотрудничества в СНГ в сфере обеспечения безопасности.
Отметить работу Постоянной комиссии МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности и Постоянной комиссии МПА СНГ по социальной политике и правам человека по выполнению мероприятий межгосударственных программ в сфере безопасности, противодействия незаконной миграции и торговле людьми.
2. Приоритетными задачами в деятельности МПА СНГ и ее органов считать:
– точное, качественное и своевременное выполнение мероприятий межгосударственных программ сотрудничества государств – участников СНГ в сфере безопасности, утвержденных Советом глав государств СНГ 25 октября 2013 года:
‒ Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2014–2018 годы;
– Программы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и противодействии наркомании на 2014–2018 годы;
– Программы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2014–2016 годы;
– Программы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2014–2018 годы;
– разработку проектов документов долгосрочного характера, подлежащих принятию высшими уставными органами СНГ в соответствии с указанными программами;
– разработку и внесение обоснованных предложений во вновь формируемые межгосударственные программы в сфере обеспечения безопасности, противодействия незаконной миграции и торговле людьми;
– эффективное использование дискуссионных площадок международных конференций, семинаров, «круглых столов» для обсуждения и общественной апробации разрабатываемых документов с целью повышения их качества на основе учета международного опыта.
| Председатель Совета Ассамблеи | В. И. Матвиенко |
| Санкт-Петербург 18 апреля 2014 года № 40-5 |
Приложение
к постановлению МПА СНГ
от 18.04.2014 г. № 40-5
ИНФОРМАЦИЯо выполнении межгосударственных программ сотрудничествагосударств – участников СНГ в сфере безопасности на 2011–2013 годы
Мероприятия, предусмотренные межгосударственными программами и планами мероприятий сотрудничества государств – участников СНГ в сфере безопасности МПА СНГ выполнены полностью.
Межгосударственная программа совместных мерборьбы с преступностью на 2011–2013 годы
| Наименование мероприятий программ | Сроки исполнения | Формы и сроки реализации |
| 1.2. Совершенствование и сближение национального законодательства а) разработать проекты модельных законов: |
|
|
| «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»; | 2012–2013 гг. | Принят на тридцать седьмом пленарном заседании МПА СНГ 17 мая 2012 года |
| «Об антикоррупционном мониторинге правоприменительной деятельности»;
| 2011‒2012 гг.
| Принят на тридцать девятом пленарном заседании МПА СНГ 29 ноября 2013 года (в процессе работы над проектом расширен предмет регулирования, из названия исключены слова «правоприменительной деятельности») |
| б) разработать проекты рекомендаций: |
|
|
| по совершенствованию законодательства государств – участников СНГ в сфере противодействия коррупции; | 2011 г. | Приняты на тридцать восьмом пленарном заседании МПА СНГ 23 ноября 2012 года |
| по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов; | 2012 г. | Приняты на тридцать восьмом пленарном заседании МПА СНГ 23 ноября 2012 года |
| по совершенствованию законодательства государств – участников СНГ по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступных путем, и финансированию терроризма; | 2011–2012 гг. | Приняты на тридцать девятом пленарном заседании МПА СНГ 29 ноября 2013 года (в процессе работы над проектом расширен предмет регулирования, в название добавлены слова «и финансированию распространения оружия массового уничтожения») |
| по проведению антикоррупционного мониторинга правоприменительной деятельности в государствах – участниках СНГ; | 2011–2012 гг. | Приняты на тридцать девятом пленарном заседании МПА СНГ 29 ноября 2013 года (в процессе работы над проектом расширен предмет регулирования, из названия исключены слова «правоприменительной деятельности») |
| в) разработать проекты комментариев: |
|
|
| к модельному закону «О противодействии коррупции»; | 2013 г. | Принят на тридцать восьмом пленарном заседании МПА СНГ 23 ноября 2012 года |
| к модельному закону «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»; | 2011–2012 гг. | Принят на тридцать девятом пленарном заседании МПА СНГ 29 ноября 2013 года |
| к модельному законодательству СНГ по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступных путем, и финансированию терроризма; | 2011–2012 гг. | Принят на тридцать девятом пленарном заседании МПА СНГ 29 ноября 2013 года
|
| 1.2.2. Проводить анализ национального законодательства государств – участников СНГ в сфере борьбы с преступностью в целях выработки рекомендаций по его дальнейшему совершенствованию | 2011–2013 гг. | Сравнительно-правовой анализ национального законодательства проводится в каждом случае подготовки конкретных проектов модельных законодательных актов |
Программа сотрудничествагосударств – участников Содружества Независимых Государствв борьбе с незаконным оборотом наркотических средств,психотропных веществ и их прекурсоровна 2011–2013 годы
| 1.1.3. Проводить анализ национального законодательства государств – участников СНГ в сфере борьбы с наркоманией и осуществлять выработку рекомендаций по его дальнейшему совершенствованию и сближению
| 2011–2013 гг.
| Вопрос рассмотрен на заседании Объединенной комиссии по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в СНГ 26–27 февраля 2013 года. Выработаны конкретные предложения по совершенствованию специального законодательства |
| 1.1.4. Продолжить совершенствование модельного законодательства в области борьбы с наркоманией и мониторинг его использования | 2011–2013 гг.
| Предложены конкретные мероприятия в Программу сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействии наркомании на 2014 – 2018 годы |
Программа сотрудничествагосударств – участников Содружества Независимых Государствв борьбе с терроризмом и иными насильственнымипроявлениями экстремизма на 2011–2013 годы
| 1.2. Проводить мониторинг и анализ национального законодательства государств – участников СНГ в сфере борьбы с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма в целях выработки рекомендаций по его дальнейшему совершенствованию и гармонизации | Постоянно
| Реализовано в ходе разработки модельных законов и рекомендаций, предусмотренных пунктами 1.4–1.5 Программы
|
| 1.3. Продолжить совершенствование модельного законодательства в области борьбы с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма и мониторинг его использования. | Постоянно
| Реализовано в ходе выполнения пунктов 1.4–1.6 Программы
|
| 1.4. Разработать модельные законы: |
|
|
| 1.4.1. «О государственной границе»; | 2011 г. | Принят на тридцать четвертом пленарном заседании МПА СНГ 28 октября 2010 года |
| 1.4.2. «О пограничной безопасности»; | 2011 г. | Принят на тридцать четвертом пленарном заседании МПА СНГ 28 октября 2010 года |
| 1.4.3. «О пограничных ведомствах (силах)» | 2012 г. | Принят на тридцать седьмом пленарном заседании МПА СНГ 17 мая 2012 года |
| 1.5. Разработать для государств – участников СНГ: |
|
|
| 1.5.1. Комментарии к модельному антитеррористическому законодательству СНГ; | 2011–2013 гг. | Приняты на тридцать девятом пленарном заседании МПА СНГ 29 ноября 2013 года |
| 1.5.2. Рекомендации по правовому регулированию эксплуатации открытых телекоммуникационных сетей для предупреждения их использования в террористических и иных противоправных целях; | 2011 г. | Приняты на тридцать девятом пленарном заседании МПА СНГ 29 ноября 2013 года
|
| 1.5.3. Рекомендации по гармонизации законодательства государств – участников СНГ в сфере противодействия экстремизму | 2011 г. | Приняты на тридцать восьмом пленарном заседании МПА СНГ 23 ноября 2012 года
|
| 1.6.3. Проводить совещания руководителей профильных комитетов парламентов государств – участников СНГ по вопросам использования в национальном законодательстве принятых МПА модельных законодательных актов и рекомендаций в сфере борьбы с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма
| Ежегодно | В состав Постоянной комиссии МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности входят председатели (заместители председателей) профильных комитетов (комиссий) парламентов (палат парламентов). На заседаниях Постоянной комиссии регулярно рассматриваются вопросы использования парламентами государств – участников СНГ модельных законодательных актов и рекомендаций в сфере борьбы с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма |
| 1.6.5. Продолжить гармонизацию законодательства государств – участников СНГ в сфере борьбы с терроризмом на основе перспективного плана модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств на очередной период | 2011–2013 гг. | Все мероприятия Программы в части, касающейся модельного законотворчества, были решением тридцать пятого пленарного заседания МПА СНГ включены в Перспективный план модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств на 2011–2015 годы |
План мероприятий по реализации Концепции согласованной пограничной политики государств – участников Содружества Независимых Государств на 2011–2015 годы
| 1.1.3. Продолжить работу по гармонизации нормативной правовой базы государств – участников СНГ в пограничной сфере (помимо мероприятий, включенных в Программу сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2010–2013 годы):
провести анализ национального законодательства государств – участников СНГ, устанавливающего ответственность за нарушение режима государственной границы, пограничного режима в пунктах пропуска через государственную границу, в целях подготовки предложений по его гармонизации | 2012 г. | Совместно с Координационной службой Совета командующих пограничными войсками и Пограничной службой ФСБ России подготовлены Рекомендации по совершенствованию законодательства государств – участников СНГ по вопросам регулирования ответственности за нарушения в сфере пограничной безопасности (приняты на тридцать седьмом пленарном заседании МПА СНГ 17 мая 2012 года) |
Программа сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2011–2013 годы
| 1.1. В целях совершенствования борьбы с торговлей людьми рекомендовать при необходимости на основе общепризнанных принципов и норм международного права: а) законодательно урегулировать борьбу с торговлей людьми
| 2011–2013 гг. | На основе модельных законов «О противодействии торговле людьми» (принят на тридцатом пленарном заседании МПА СНГ 3 апреля 2008 года), «Об оказании помощи жертвам торговли людьми» (принят на тридцатом пленарном заседании МПА СНГ 3 апреля 2008 года), «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (приняты на тридцать третьем пленарном заседании МПА СНГ 3 декабря 2009 года), Рекомендаций по унификации и гармонизации законодательства государств – участников СНГ в сфере борьбы с торговлей людьми (принят на тридцатом пленарном заседании МПА СНГ 3 апреля 2008 года), Рекомендаций по гармонизации и унификации законодательства государств – участников СНГ в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию (приняты на тридцать пятом пленарном заседании МПА СНГ 28 октября 2010 года), которые создали механизмы полной имплементации общепризнанных принципов и норм международного права, создано и действует законодательство в Азербайджанской Республике, Республике Армения, Республике Беларусь, Республике Казахстан, Кыргызской Республике, Республике Молдова, Республике Таджикистан. Продолжается работа по подготовке соответствующих национальных законопроектов в Российской Федерации |
| 1.2. Разработать изменения и дополнения в модельные Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы для государств – участников СНГ по вопросам борьбы с торговлей людьми | 2011–2013 гг. | Приняты на тридцать девятом пленарном заседании МПА СНГ 29 ноября 2013 года
|
| 1.5. Рекомендовать: в) разработать Комментарий к модельному законодательству государств – участников СНГ в сфере противодействия торговле людьми | 2011 г. | Принят на тридцать восьмом пленарном заседании МПА СНГ 23 ноября 2012 года |
Программа сотрудничествагосударств – участников Содружества Независимых Государствв противодействии незаконной миграциина 2009–2011 годы
| 1.2. Продолжить совершенствование и сближение национального законодательства государств – участников СНГ в соответствии с принципами и нормами международного права |
|
|
| 1.2.1. Предложить Межпарламентской Ассамблее государств – участников СНГ разработать новую редакцию модельного закона «О миграции трудовых ресурсов» | 2010 г. | Проект модельного закона «О миграции трудовых ресурсов» (новая редакция) проходит согласование в профильных комитетах и комиссиях парламентов государств ‒ участников СНГ |
Программа сотрудничествагосударств – участников Содружества Независимых Государствв противодействии незаконной миграциина 2012–2014 годы
| 1.2. Продолжить совершенствование и сближение национального законодательства государств – участников СНГ: | 2012–2014 гг.
|
|
| 1.2.1. Предложить Межпарламентской Ассамблее государств – участников СНГ разработать Концепцию общего миграционного пространства государств – участников СНГ и модельное соглашение о реадмиссии; | 2012 г.
| Концепция общего миграционного пространства государств – участников СНГ принята на тридцать седьмом пленарном заседании МПА СНГ 17 мая 2012 года; Модельное соглашение по реадмиссии принято на тридцать восьмом пленарном заседании МПА СНГ 23 ноября 2012 года |
| 1.2.3. Продолжить работу по совершенствованию законодательных актов государств – участников СНГ в сфере противодействия незаконной миграции | Постоянно | На тридцать девятом пленарном заседании МПА СНГ 29 ноября 2013 года приняты Рекомендации по стимулированию интеграции иммигрантов в принимающие сообщества, в том числе через обучение государственному языку принимающего государства, содействие в трудоустройстве, получении общего и профессионального образования, участие в местном самоуправлении. Рекомендации по развитию миграции, осуществляемой с целью обучения и стажировки граждан государств – участников СНГ, будут внесены на рассмотрение Постоянной комиссии МПА СНГ по социальной политике и правам человека в мае 2014 года |
| Секретариат Совета МПА СНГ |
|
