Об утверждении Программы по развитию сферы услуг в Республике Казахстан до 2020 года Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 декабря 2014 года № 1378

Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программу по развитию сферы услуг в Республике Казахстан до 2020 года (далее - Программа).

2. Министерству национальной экономики Республики Казахстан совместно с центральными и местными исполнительными органами обеспечить надлежащее и своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.

3. Ответственным центральным и местным исполнительным органам представлять информацию о ходе реализации Программы в соответствии с Правилами разработки, реализации, проведения мониторинга, оценки и контроля Стратегического плана развития Республики Казахстан, государственных и правительственных программ, стратегических планов государственных органов, программ развития территорий, а также разработки, реализации и контроля Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, утвержденными Указом Президента Республики Казахстан от 4 марта 2010 года № 931.

Пункт 3 изложен в новой редакции Постановления Правительства РК от 14.07.2016 г. № 400 (см. редакцию от 24.12.2014 г.)

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Сагинтаева Б.А.

5. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.

Премьер-Министр Республики Казахстан К. Масимов

	
		
		
	
	

		

			

			
Наименование   
			
			

			
Программа по развитию сферы услуг в Республике Казахстан до 2020 года   
			
		
		

			

			
Основание для разработки   
			
			

			
Поручение Президента Республики Казахстан от 6 августа 2014 года № 01-7.9 (ХТ) (пункт 3.1.3);   

			
Стратегия «Казахстан - 2050»: новый политический курс состоявшегося государства;   

			
Концепция по вхождению в число 30-ти самых развитых государств мира, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 17 января 2014 года № 732.   
			
		
		

			

			
Государственный орган, ответственный за разработку и реализацию Программы   
			
			

			
Министерство национальной экономики Республики Казахстан   
			
		
		

			

			
Цели   
			
			

			
Формирование конкурентоспособной сферы услуг путем повышения качества, доступности, увеличения производительности и экспорта сферы услуг   
			
		
		

			

			
Целевые индикаторы   
			
			

			
1. Производительность труда в сфере услуг, тенге в час.    

			
2. Доля сферы услуг в ВВП, %.    

			
3. Количество занятых в сфере услуг, тыс. чел.    

			
4. Рост экспорта услуг, % к уровню 2013 года.    
			
		
		

			

			
Задачи   
			
			

			
1. Развитие торгового сектора сферы услуг.   

			
2. Развитие услуг в секторе транспорта и логистики.   

			
3. Развитие рынка туристических услуг.   

			
4. Развитие услуг в секторе операции с недвижимым имуществом.   

			
5. Развитие профессиональных услуг.   

			
6. Развитие услуг сектора информации и связи.   

			
7. Развитие финансовых услуг.   

			
8. Развитие услуг в секторе образования.   

			
9. Развитие услуг в секторе здравоохранения.   

			
10. Совершенствование институциональных основ регулирования сферы услуг.   
			
		
		

			

			
Сроки реализации   
			
			

			
2015 - 2019 годы.   
			
		
		

			

			
Источники и объемы финансирования   
			
			

			
Финансовые затраты на реализацию Программы предусматриваются за счет республиканского бюджета, а также за счет частных средств.   

			
Объемы финансирования Программы за счет республиканского бюджета будут уточняться при утверждении республиканского бюджета на соответствующие финансовые годы в соответствии с законодательством Республики Казахстан.   
			
		
	

Программа по развитию сферы услуг в Республике Казахстан до 2020 года (далее - Программа) разработана во исполнение поручения Главы государства, данного на расширенном заседании Правительства Республики Казахстан от 6 августа 2014 года.

По мере роста благосостояния страны сервисная экономика начинает играть ключевую роль в обеспечении экономического роста и занятости. В последнее время отрасли услуг оказывают решающее влияние на экономическую динамику как развитых, так и развивающихся стран. Вклад сферы услуг в экономический рост опережает вклад отраслей реального сектора.

В сфере услуг создается больше высококвалифицированных рабочих мест, чем в других отраслях экономики. Значительная часть малого и среднего бизнеса осуществляет свою деятельность в сфере услуг. Сфера услуг оказывает компенсирующую роль при снижении занятости в традиционных отраслях промышленности и сельского хозяйства.

Перераспределение человеческого капитала из менее эффективных секторов в сферу услуг повышает производительность экономики, доходы населения и продуктивную занятость. Вовлечение населения в генерацию экономического роста в рамках сектора услуг позволяет обеспечить принцип инклюзивности.

В Казахстане сфера услуг уже сегодня составляет почти 54 % валового внутреннего продукта (далее - ВВП), но это значительно ниже показателей развитых стран.

В Стратегии «Казахстан - 2050»: новый политический курс состоявшегося государства» Главой государства поставлена цель войти в число 30-ти самых развитых государств мира к 2050 году. В рамках Стратегии «Казахстан - 2050» сфера услуг должна составить около 70 % ВВП.

Развитие сферы услуг окажет мультипликативный эффект на реальный сектор экономики, повышение конкурентоспособности и экспортной ориентированности экономики в целом.

В Программе предусмотрены комплексные меры по развитию секторов сферы услуг, а также по институциональному развитию сферы услуг в целом.

Программа направлена на развитие следующих 9 основных секторов, которые вносят основной вклад в ВВП: торговля (15,4 %), транспорт и логистика (7,8 %), туризм (1,6 %), операции с недвижимостью (8,6 %), профессиональные услуги (4,3 %), информация и связь (2,7 %), финансовая и страховая деятельность (2,8 %), образование (2,9 %), здравоохранение (1,6 %).

Таким образом, Программа дополнит меры, принимаемые в рамках существующих программ (государственные программы инфраструктурного развития «Нұрлы Жол», развития и интеграции инфраструктуры транспортной системы, развития образования, здравоохранения, концепции развития финансового сектора, развития туристской отрасли, Дорожной карты бизнеса 2020 и другие).

1. В Казахстане в течение последних 20 лет сфера услуг опережала рост промышленности примерно на 3 % и на данный момент составляет 54,2 % ВВП (на первое полугодие 2014 года, рост на 0,6 %). При этом для достижения запланированного среднегодового темпа роста ВВП на уровне 5,8 % объем сферы услуг к 2020 году должен удвоиться, что соответствует среднегодовому темпу роста в 7 %.

По данным за 2013 год совокупный объем импорта в Казахстан составил 62,8 млрд. долл. США1 , при этом 19 % приходится на долю услуг. Импорт услуг распределился следующим образом: профессиональные услуги - 54 %; транспортные и туристические услуги - 38 %; финансовые и страховые услуги - 2,7 %; телекоммуникационные услуги, включая услуги в области информационных и компьютерных технологий - 3,75 %; услуги в области государственного управления, образования и здравоохранения - 1 %.

Рисунок 1. Импорт услуг в Казахстан, млрд. долл. США, 2013 год

По данным КС МНЭ в 2013 году из страны было экспортировано товаров и услуг на общую сумму 89 972 млн. долл. США, при этом доля услуг составила только 6 %.

Экспорт услуг распределился следующим образом: транспортные и туристические услуги - 82 %, прочие деловые услуги - 9 %, государственные услуги - 4 %, телекоммуникационные услуги, включая услуги в области информационных технологий - 3 %, финансовые и страховые услуги - 1 %, прочие услуги - 1 %.

Рисунок 2. Экспорт услуг из Казахстана, млрд. долл. США, 2013 год

Источник: КС МНЭ

Среднегодовой темп роста секторов сферы услуг выше, чем в других отраслях, не относящихся к сфере услуг, за исключением сектора образования.

Сфера услуг обеспечивает наибольшую долю в ВВП Казахстана и станет ведущим фактором роста в ближайшей перспективе. Уже сейчас на сферу услуг приходится большая доля ВВП. Однако, для того, чтобы войти в 30-ку самых развитых стран мира к 2050 году, сфера услуг должна вырасти в 1,7 раза к 2020 году и внести основной вклад в рост ВВП. Таким образом, к 2020 году прогнозируется рост объема ВВП страны до 369,9 млрд. долл. США, при этом объем сферы услуг будет составлять 231,9 млрд. долл. США.

Рисунок 3. Структура ВВП Казахстана

Источник: КС МНЭ

Для определения потенциала роста каждый из секторов сферы услуг был проанализирован с точки зрения стратегически важных параметров отраслей сферы услуг:

1. Производительность труда отраслей сферы услуг;  

2. Занятость (количество рабочих мест);

3. Инвестиции в отрасли услуг;  

4. Качество услуг;  

5. Доступность;  

6. Стоимость услуг.  

Параметрами, показывающими прямой экономический эффект, являются производительность труда, занятость и инвестиции. Анализ показал, что наиболее приоритетным сектором может служить торговля, вклад которой в ВВП по итогам 2013 года составил 15,4 %. По данному сектору до 2020 года ожидается создание 450 тысяч дополнительных рабочих мест и рост инвестиций на 65 млрд. долл. США.

Рисунок 4. Возможности для улучшения и разрыв между текущими и целевыми показателями по секторам с точки зрения прямого экономического эффекта