Toggle Dropdown
2
Приложение 6
к приказу Министра
национальной экономики
Республики Казахстан
от 22 декабря 2014 года № 157
Toggle Dropdown
2
Требования к экспертизе конкурсной (аукционной) документации, в том числе при внесении в нее изменений и дополнений, концессионных заявок, представленных участниками конкурса при проведении конкурса (аукциона) по выбору концессионера
Toggle Dropdown
Редакция с изменениями и дополнениями по состоянию на 07.01.2023 г.
Toggle Dropdown
Глава 1. Общие положения
Toggle Dropdown
1. Настоящие требования к экспертизе конкурсной (аукционной) документации, в том числе при внесении в нее изменений и дополнений, концессионных заявок, представленных участниками конкурса при проведении конкурса (аукциона) по выбору концессионера (далее – Требования) разработаны в соответствии с подпунктом 7) статьи 9 Закона Республики Казахстан «О концессиях» (далее – Закон).
Toggle Dropdown
2. Настоящие Требования являются обязательными к соблюдению при проведении экспертизы конкурсной (аукционной) документации, в том числе при внесении в нее изменений и дополнений, концессионных заявок, представленных участниками конкурса при проведении конкурса (аукциона) по выбору концессионера.
Toggle Dropdown
3. Уполномоченный орган по государственному планированию, привлекает специализированную организацию по вопросам концессии для проведения:
Toggle Dropdown
1) экспертизы конкурсной (аукционной) документации, в том числе при внесении в нее изменений и дополнений;
Toggle Dropdown
2) экспертизы концессионных заявок, представленных участниками конкурса при проведении конкурса (аукциона) по выбору концессионера.
Toggle Dropdown
4. Основными задачами, предусмотренными в настоящих Требованиях, являются:
Toggle Dropdown
соблюдение требований действующего законодательства Республики Казахстан;
Toggle Dropdown
соблюдение принципов государственно-частного партнерства и концессии, установленных Законом;
Toggle Dropdown
оценка социально-экономической эффективности реализации проекта;
Toggle Dropdown
оценка предварительных расчетов реализации проекта по схеме концессии;
Toggle Dropdown
оценка распределения и управления рисками проекта;
Toggle Dropdown
оценка обоснованности предлагаемых решений по реализации концессионного проекта на этапе его планирования.
Toggle Dropdown
5. Экспертиза конкурсной (аукционной) документации, в том числе при внесении в нее изменений и дополнений, концессионных заявок, представленных участниками конкурса при проведении конкурса (аукциона) по выбору концессионера, должна осуществляться с учетом результатов согласований, заключений и экспертиз, предусмотренных Правилами представления, рассмотрения и отбора концессионных проектов и проведения конкурса по выбору концессионера, (далее – Правила), утвержденный настоящим приказом, а также результатов (выводов и рекомендаций) экспертизы предшествующего к нему документа по концессионному проекту, проведенной специализированной организацией по вопросам концессии или юридическими лицами, определяемыми местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения, столицы.
Toggle Dropdown
Глава 2. Экспертиза конкурсной (аукционной) документации, в том числе при внесении в нее изменений и дополнений
Toggle Dropdown
6. Результатом экспертизы конкурсной (аукционной) документации, в том числе при внесении в нее изменений и дополнений, является положительное заключение или отрицательное заключение, состоящее из следующих частей:
Toggle Dropdown
1) вступительная часть заключения экспертизы содержит сведения о наименовании и дате проведения экспертизы, а также общую информацию о концессионном проекте;
Toggle Dropdown
2) в основной (аналитической) части заключения экспертизы отражаются результаты оценки, проведенной в соответствии с настоящими Правилами;
Toggle Dropdown
3) в заключительной части излагаются выработанные по итогам экспертизы выводы и рекомендации.
Toggle Dropdown
Положительное заключение может содержать оговорки с рекомендациями для заинтересованных лиц по повышению качества управления концессионным проектом, в том числе по обеспечению эффективности реализации концессионного проекта и управлению рисками.
Toggle Dropdown
В случае подготовки отрицательного заключения организатор конкурса (аукциона) дорабатывает конкурсную (аукционную) документацию и внести ее на повторную экспертизу.
Toggle Dropdown
7. Заключение экспертизы конкурсной (аукционной) документации содержит:
Toggle Dropdown
паспорт конкурсной (аукционной) документации;
Toggle Dropdown
оценку соответствия конкурсной (аукционной) документации требованиям действующего законодательства Республики Казахстан в области государственно-частного партнерства (далее – ГЧП) и концессии;
Toggle Dropdown
оценку информационного листа, в том числе оценку мер государственной поддержки и источников возмещения затрат и получения доходов, которые планируется предоставить концессионеру;
Toggle Dropdown
оценку условий конкурсной (аукционной) документации;
Toggle Dropdown
оценку проекта договора концессии;
Toggle Dropdown
рекомендации организатору конкурса (аукциона), Комиссии по концессиям, иным заинтересованным лицам по:
Toggle Dropdown
повышению качества конкурсной (аукционной) документации;
Toggle Dropdown
повышению качества управления концессионным проектом;
Toggle Dropdown
обеспечению эффективности реализации концессионного проекта и управлению рисками.
Toggle Dropdown
В случаях проведения конкурса по выбору концессионера с использованием двухэтапных процедур при проведении экспертизы конкурсной документации оценка финансового и технико-технологического разделов информационного листа, а также мер государственной поддержки и источников возмещения затрат и получения доходов, которые планируется предоставить концессионеру, в рамках конкурсной документации и проекта договора, не требуется.
Toggle Dropdown
8. В рамках экспертизы конкурсной (аукционной) документации проводится оценка технико-экономического обоснования (далее – ТЭО) концессионного проекта в ее составе в случаях проведения конкурса (аукциона) по выбору концессионера без использования двухэтапных процедур (по проектам, являющимся технически сложными и (или) уникальными).
Toggle Dropdown
9. Целью проведения оценки ТЭО концессионного проекта является определение коммерческой, бюджетной и социально-экономической эффективности выбранного в ТЭО варианта реализации концессионного проекта.
Toggle Dropdown
10. Результаты оценки ТЭО концессионного проекта (положительный – подтверждается эффективность выбранного в ТЭО варианта реализации концессионного проекта, либо отрицательный – не подтверждается эффективность выбранного в ТЭО варианта реализации концессионного проекта) влияют на результаты экспертизы конкурсной (аукционной) документации.
Toggle Dropdown
11. Оценка проекта договора концессии в составе конкурсной (аукционной) документации содержит:
Toggle Dropdown
1) анализ проекта договора концессии на соответствие статье 21 Закона;
Toggle Dropdown
2) анализ проекта договора концессии в соответствии с условиями конкурсной (аукционной) документации;
Toggle Dropdown
3) анализ рисков концедента и концессионера, включая оценку влияния изменений внешних условий на реализацию концессионного проекта;
Toggle Dropdown
4) анализ мер, объемов и условий предоставления государственной поддержки деятельности концессионера, а также возмещения затрат и получения доходов концессионера;
Toggle Dropdown
5) анализ ответственности сторон, условий рассмотрения споров, возможных к возникновению в рамках реализации концессионного проекта;
Toggle Dropdown
6) выводы и рекомендации по проекту договора концессии в составе конкурсной (аукционной) документации.
Toggle Dropdown
В случаях проведения конкурса по выбору концессионера с использованием двухэтапных процедур при оценке проекта договора концессии в составе конкурсной документации анализ мер, объемов и условий предоставления государственной поддержки деятельности концессионер, а также возмещения затрат и получения доходов концессионера, не требуется.
Toggle Dropdown
12. Оценка ТЭО концессионного проекта проводится на основании представленного ТЭО концессионного проекта и соответствующих положительных заключений экспертиз, необходимых к проведению на ТЭО концессионного проекта в зависимости от специфики проекта, а именно:
Toggle Dropdown
1) комплексной вневедомственной экспертизы, за исключением случаев, указанных во втором абзаце подпункта 2) пункта 10 Правил проведения конкурса по выбору концессионера, утвержденных настоящим приказом;
Toggle Dropdown
2) экспертизы уполномоченного органа соответствующей отрасли;
Toggle Dropdown
3) банковской экспертизы, в случае предоставления государственной гарантии, согласно статье 4 Закона Республики Казахстан «О Банке Развития Казахстана»;
Toggle Dropdown
4) государственной научно-технической экспертизы, в случае необходимости.
Toggle Dropdown
13. Результаты оценки ТЭО отражается в разделе оценка ТЭО концессионного проекта в составе заключения конкурсной документации и содержит:
Toggle Dropdown
анализ реализации проекта в рамках действующего законодательства Республики Казахстан;
Toggle Dropdown
анализ социально-экономической эффективности реализации проекта;
Toggle Dropdown
анализ коммерческой эффективности реализации проекта;
Toggle Dropdown
анализ бюджетной эффективности реализации проекта с учетом оказания мер государственной поддержки и определения источников возмещения затрат и получения доходов концессионера;
Toggle Dropdown
анализ рисков проекта и мер по их снижению;
Toggle Dropdown
выводы и рекомендации.
Toggle Dropdown
Глава 3. Экспертиза концессионных заявок, представленных участниками конкурса при проведении конкурса (аукциона) по выбору концессионера
Toggle Dropdown
14. Целью проведения экспертизы концессионных заявок, представленных участниками конкурса при проведении конкурса (аукциона) по выбору концессионера, является определение соответствия концессионных заявок потенциальных концессионеров требованиям законодательства Республики Казахстан и требованиям, установленными конкурсной (аукционной) документацией.
Toggle Dropdown
15. По результатам проведения экспертизы концессионных заявок указываются основные достоинства и недостатки концессионных заявок потенциальных концессионеров.
Toggle Dropdown
16. Результатом экспертизы концессионных заявок является заключение на предмет соответствия решений, предлагаемых в концессионной заявке (в том числе ТЭО, в случаях проведения конкурса по выбору концессионера с использованием двухэтапных процедур), требованиям конкурсной (аукционной) документации.
Toggle Dropdown
17. Заключение экспертизы концессионных заявок, представленных участниками конкурса при проведении конкурса (аукциона) по выбору концессионера содержит:
Toggle Dropdown
оценку ТЭО потенциальных концессионеров;
Toggle Dropdown
оценку проекта договора концессии.
Toggle Dropdown
18. Оценка ТЭО концессионного проекта в составе концессионной заявки проводится на основании наличия заключения комплексной вневедомственной экспертизы, за исключением случаев, принятия участником конкурса технико-технологических и экологических решений, предусмотренных в ТЭО организатора конкурса (аукциона).
Toggle Dropdown
19. Результаты оценки ТЭО отражаются в разделе оценка ТЭО концессионного проекта в составе заключения концессионной заявки и содержит:
Toggle Dropdown
анализ социально-экономической эффективности реализации проекта;
Toggle Dropdown
анализ коммерческой эффективности реализации проекта;
Toggle Dropdown
анализ бюджетной эффективности реализации проекта;
Toggle Dropdown
анализ запрашиваемых потенциальными концессионерами мер государственной поддержки, а также источников возмещения затрат и получения доходов, установленных в конкурсной документации, в случае их наличия;
Toggle Dropdown
анализ рисков проекта и мер по их снижению;
Toggle Dropdown
выводы и рекомендации.
Toggle Dropdown
Глава 4. Заключительные положения
Toggle Dropdown
20. Экспертиза конкурсной (аукционной) документации, в том числе при внесении в нее изменений и дополнений, концессионных заявок, представленных участниками конкурса при проведении конкурса (аукциона) по выбору концессионера, проводится в сроки, установленные Правилами.