"Об утверждении Стратегии развития акционерного общества ""Национальная компания ""ҚазАвтоЖол"" на 2013 - 2022 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 декабря 2013 года № 1409"

В соответствии пунктом 2 статьи 184 Закона Республики Казахстан от 1 марта 2011 года «О государственном имуществе» Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ :

1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития акционерного общества «Национальная компания «ҚазАвтоЖол» на 2013 – 2022 годы.

2. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

Премьер-Министр    Республики Казахстан    С. Ахметов

Акционерное общество «Национальная компания «ҚазАвтоЖол» (далее – компания) создано в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 августа 2013 года № 822 со стопроцентным участием государства в уставном капитале компании. Право владения и пользования государственным пакетом акций осуществляется Министерством транспорта и коммуникаций Республики Казахстан.

Настоящая Стратегия развития акционерного общества «Национальная компания «ҚазАвтоЖол» на 2013 – 2022 годы (далее – Стратегия) определяет его стратегические направления, цели и показатели результатов деятельности на ближайшие 10 лет и разработана с учетом основных направлений»:

1) Послание Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н.А. Назарбаева Народу Казахстана «Стратегия «Казахстан – 2050»: Новый политический курс состоявшегося государства»;1;

2) Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года;2;

3) Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы (далее – ГПФИИР)3;

4) Стратегический план Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан на 2011 – 2015 годы (далее – Стратегический план)4.

__________________________________

1 Послание Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н.А.Назарбаева Народу Казахстана «Стратегия «Казахстан – 2050»: Новый политический курс состоявшегося государства» от 14 декабря 2012 года;

2 Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922;

3 О Государственной программе по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы, утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958;

1. Анализ внешней среды

В соответствии со Стратегией 2050 «Новый политический курс состоявшегося государства»5 главная цель Стратегии - к 2050 году войти в число 30-ти самых развитых государств мира. Создать общество благоденствия на основе сильного государства с развитой экономикой. Чтобы добиться этой цели Главой Государства поставлена задача, провести тройную модернизацию: построить государство и совершить прорыв в рыночную экономику, заложить основы социального государства, перестроить общественное сознание. Экономическая политика нового курса строится на принципах экономического прагматизма.

Геополитические факторы.

Географическое положение Казахстана в центре Евроазиатского континента создает благоприятные предпосылки для использования транспортных магистралей формирующихся трансконтинентальных маршрутов в сообщениях Азия – Европа, большинство из которых включают в себя участки казахстанской автодорожной сети. По оценкам международных аналитических центров, объем торговли между двумя макрорегионами континента – Европейским Союзом и Азиатско-Тихоокеанским регионом, прежде всего Китаем уже в ближайшее время достигнет 1 трлн. долларов США. В настоящее же время, лишь 1 % от общего объема грузоперевозок приходится на международные транспортные коридоры ЕврАзЭС6.

Экономические факторы.

Экономика в 2014 – 2018 годы будет развиваться в условиях медленного восстановления мировой экономики и спроса на сырьевые товары. В тоже время ожидается устойчивая и поступательная экономическая динамика за счет возрастания государственных инвестиций в инфраструктуру и роста населения.

Темпы роста экономики составят 6,2 – 7,4 % в 2014-2016 годы и 6,7 – 7,2 % в 2017 – 2018 годы. Основным источником роста ВВП будет растущий внутренний спрос, который в 2013 – 2014 годы будет расти темпами в среднем 6,5 %, в последующие годы – 6,8 %.

Структура Валового внутреннего продукта (далее – ВВП) по использованию за прогнозируемый период не претерпит значительных изменений. Рост внутреннего спроса будет определяться в первую очередь устойчивым ростом потребления домохозяйств, который составит в 2014 – 2018 годы, предположительно, в среднем 8,0 %. За отмеченный период будет наблюдаться возрастание удельного веса потребления домашних хозяйств в ВВП с 54,7 % в 2014 году до 58,4 % к 2018 году.

________________________________

4 Стратегический план Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан на 2011 - 2015 годы, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 февраля 2010 года № 129;

5 Послание Главы Государства народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан - 2050» Новый политический курс состоявшегося государства».

6 Винокуров Е. и др. (2009) «Международные транспортные коридоры ЕврАзЭС. Быстрее, дешевле, больше». Отраслевой обзор. Евразийский банк развития. с. 5.

Рисунок 1. Вклад в прирост ВВП

Инвестиции станут существенным фактором поддержания экономического роста. Государственные инвестиции на реализацию крупных индустриальных и инфраструктурных проектов позволят повысить вклад инвестиций в динамику внутреннего спроса. Среднегодовые темпы роста инвестиций ожидаются в пределах 4,6 %. Норма накопления капитала в 2014 – 2018 годы стабилизируется на отметке 21,5 % к ВВП, что заметно ниже показателей предкризисного периода и остается недостаточной для реализации политики индустриализации.

В этой связи, прогноз экономического развития государства создает благоприятные предпосылки развития компании по основному направлению деятельности.

Вместе с тем, в случае сохранения поступательной тенденции роста доходов в республиканский бюджет (далее – РБ) на среднегодовом уровне 12,8 % к ВВП после 2017 года (до 2017 года – учитываются прогнозные показатели Национального банка), а также неизменной удельной доли расходов республиканского бюджета на автомобильные дороги республиканского значения в размере 4,3 %, то данные ежегодные расходы к 2022 году составят 451,0 млн. тенге. В номинальном выражении ожидается 2-х кратный прирост инвестиций в данную сферу.

Таблица 1. Прогноз расходной части республиканского бюджета, предусмотренных на автомобильные дороги республиканского значения до 2022 года7

 
 Наименование показателей 
 
 2011 
 
 2012 
 
 2013 
 
 2014 
 
 2015 
 
 2016 
 
 2017 
 
 2018 
 
 2019 
 
 2020 
 
 2021 
 
 2022 
 
 
 ВВП, млрд. тенге 
 
 27 571,9 
 
 30 218,5 
 
 34 291,0 
 
 38 433,8 
 
 44 390,3 
 
 50 711,0 
 
 58 044,9 
 
 66 901,4 
 
 70 380,3 
 
 74 040,0 
 
 77 890,1 
 
 81 940,4 
 
 
 Доходы в РБ, млрд. тенге 
 
 4 451,7 
 
 4 889,2 
 
 5 228,4 
 
 5 471,3 
 
 6 087,4 
 
 6 515,8 
 
 7 429,7 
 
 8 563,4 
 
 9 008,7 
 
 9 477,1 
 
 9 969,9 
 
 10 488,4 
 
 
 % к ВВП 
 
 16,1 
 
 16,2 
 
 15,2 
 
 14,2 
 
 13,7 
 
 12,8 
 
 12,8 
 
 12,8 
 
 12,8 
 
 12,8 
 
 12,8 
 
 12,8 
 
 
 Расходы на а/д общего пользования, млрд. тенге 
 
 263,5 
 
 282,3 
 
 304,6 
 
 306,4 
 
 340,9 
 
 364,9 
 
 416,1 
 
 479,5 
 
 504,5 
 
 530,7 
 
 558,3 
 
 587,3 
 
 
 % к доходам РБ 
 
 5,9 
 
 5,8 
 
 5,8 
 
 5,6 
 
 5,6 
 
 5,6 
 
 5,6 
 
 5,6 
 
 5,6 
 
 5,6 
 
 5,6 
 
 5,6 
 
 
 Расходы на а/д республиканского зн-я, млрд. тенге 
 
 189,6 
 
 199,5 
 
 235,3 
 
 235,3 
 
 261,8 
 
 280,2 
 
 319,5 
 
 368,2 
 
 387,4 
 
 407,5 
 
 428,7 
 
 451,0 
 
 
 % к доходам РБ 
 
 4,3 
 
 4,1 
 
 4,5 
 
 4,3 
 
 4,3 
 
 4,3 
 
 4,3 
 
 4,3 
 
 4,3 
 
 4,3 
 
 4,3 
 
 4,3 
 
 

______________________________

7 Расчеты авторов на основании проекта Прогноза социально-экономического развития РК на 2014 - 2018 годы (заседание РБК от 27 апреля 2013 года, протокол № 7).

Рисунок 2. Прогноз роста расходов на автомобильные дороги республиканского значения, млрд. тенге

Исходя из прогнозируемых поступлений и планируемого снижения дефицита, серьезным потенциалом развития, являются резервы заемной емкости на внешних рынках долгосрочных инвестиций. Согласно прогнозной модели уровень правительственного долга и потоки по его погашению и обслуживанию в 2018 году составят 588,4 млн. долл. США и 326,2 млн. долл. США соответственно.

Рисунок 3. Прогноз долговой нагрузки на республиканский бюджет 8, млрд. тенге

В целом анализ макроэкономических показателей позволяет прогнозировать отсутствие в среднесрочном периоде условий, при которых Казахстан не сможет обеспечить выполнение своих долговых обязательств.

Политико-правовые факторы.

В Стратегии 2050 обозначен принципиально новый подход к развитию инфраструктуры. Инфраструктура должна расширять возможности экономического роста, интегрировать национальную экономику в глобальную среду, а также двигаться в регионы внутри страны (связать между собой крупные города и населенные пункты Казахстана9). Создание инфраструктуры также должно быть подчинено закону рентабельности. Необходимо строить только там, где строительство приведет к развитию новых бизнесов и созданию рабочих мест.

Вместе с тем, реализация ряда крупных общенациональных инфраструктурных проектов, включая проекты «Западная Европа – Западный Китай», «Центр – Юг», «Центр – Восток», «Центр – Запад», в совокупности с другими транспортными секторами, увеличат транзитные перевозки через Казахстан к 2020 году в два раза, а к 2050 году в 10 раз.