В соответствии пунктом 2 статьи 184 Закона Республики Казахстан от 1 марта 2011 года «О государственном имуществе» Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ :
Отправить по почте
"Об утверждении Стратегии развития акционерного общества ""Национальная компания ""ҚазАвтоЖол"" на 2013 - 2022 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 декабря 2013 года № 1409"
Данная редакция действовала до внесения изменений от 27.02.2015 г.
В соответствии пунктом 2 статьи 184 Закона Республики Казахстан от 1 марта 2011 года «О государственном имуществе» Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ :
1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития акционерного общества «Национальная компания «ҚазАвтоЖол» на 2013 – 2022 годы.
2. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.
Премьер-Министр Республики Казахстан С. Ахметов
Утверждено постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 декабря 2013 года № 1409
Стратегия развития акционерного общества «Национальная компания «ҚазАвтоЖол» на 2013 - 2022 годы
Введение
Акционерное общество «Национальная компания «ҚазАвтоЖол» (далее – компания) создано в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 августа 2013 года № 822 со стопроцентным участием государства в уставном капитале компании. Право владения и пользования государственным пакетом акций осуществляется Министерством транспорта и коммуникаций Республики Казахстан.
Настоящая Стратегия развития акционерного общества «Национальная компания «ҚазАвтоЖол» на 2013 – 2022 годы (далее – Стратегия) определяет его стратегические направления, цели и показатели результатов деятельности на ближайшие 10 лет и разработана с учетом основных направлений»:
1) Послание Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н.А. Назарбаева Народу Казахстана «Стратегия «Казахстан – 2050»: Новый политический курс состоявшегося государства»;1;
2) Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года;2;
3) Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы (далее – ГПФИИР)3;
4) Стратегический план Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан на 2011 – 2015 годы (далее – Стратегический план)4.
__________________________________
1 Послание Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н.А.Назарбаева Народу Казахстана «Стратегия «Казахстан – 2050»: Новый политический курс состоявшегося государства» от 14 декабря 2012 года;
2 Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922;
3 О Государственной программе по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы, утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958;
1. Анализ текущего состояния
1. Анализ внешней среды
В соответствии со Стратегией 2050 «Новый политический курс состоявшегося государства»5 главная цель Стратегии - к 2050 году войти в число 30-ти самых развитых государств мира. Создать общество благоденствия на основе сильного государства с развитой экономикой. Чтобы добиться этой цели Главой Государства поставлена задача, провести тройную модернизацию: построить государство и совершить прорыв в рыночную экономику, заложить основы социального государства, перестроить общественное сознание. Экономическая политика нового курса строится на принципах экономического прагматизма.
Геополитические факторы.
Географическое положение Казахстана в центре Евроазиатского континента создает благоприятные предпосылки для использования транспортных магистралей формирующихся трансконтинентальных маршрутов в сообщениях Азия – Европа, большинство из которых включают в себя участки казахстанской автодорожной сети. По оценкам международных аналитических центров, объем торговли между двумя макрорегионами континента – Европейским Союзом и Азиатско-Тихоокеанским регионом, прежде всего Китаем уже в ближайшее время достигнет 1 трлн. долларов США. В настоящее же время, лишь 1 % от общего объема грузоперевозок приходится на международные транспортные коридоры ЕврАзЭС6.
Экономические факторы.
Экономика в 2014 – 2018 годы будет развиваться в условиях медленного восстановления мировой экономики и спроса на сырьевые товары. В тоже время ожидается устойчивая и поступательная экономическая динамика за счет возрастания государственных инвестиций в инфраструктуру и роста населения.
Темпы роста экономики составят 6,2 – 7,4 % в 2014-2016 годы и 6,7 – 7,2 % в 2017 – 2018 годы. Основным источником роста ВВП будет растущий внутренний спрос, который в 2013 – 2014 годы будет расти темпами в среднем 6,5 %, в последующие годы – 6,8 %.
Структура Валового внутреннего продукта (далее – ВВП) по использованию за прогнозируемый период не претерпит значительных изменений. Рост внутреннего спроса будет определяться в первую очередь устойчивым ростом потребления домохозяйств, который составит в 2014 – 2018 годы, предположительно, в среднем 8,0 %. За отмеченный период будет наблюдаться возрастание удельного веса потребления домашних хозяйств в ВВП с 54,7 % в 2014 году до 58,4 % к 2018 году.
________________________________
4 Стратегический план Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан на 2011 - 2015 годы, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 февраля 2010 года № 129;
5 Послание Главы Государства народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан - 2050» Новый политический курс состоявшегося государства».
6 Винокуров Е. и др. (2009) «Международные транспортные коридоры ЕврАзЭС. Быстрее, дешевле, больше». Отраслевой обзор. Евразийский банк развития. с. 5.
Рисунок 1. Вклад в прирост ВВП
Инвестиции станут существенным фактором поддержания экономического роста. Государственные инвестиции на реализацию крупных индустриальных и инфраструктурных проектов позволят повысить вклад инвестиций в динамику внутреннего спроса. Среднегодовые темпы роста инвестиций ожидаются в пределах 4,6 %. Норма накопления капитала в 2014 – 2018 годы стабилизируется на отметке 21,5 % к ВВП, что заметно ниже показателей предкризисного периода и остается недостаточной для реализации политики индустриализации.
В этой связи, прогноз экономического развития государства создает благоприятные предпосылки развития компании по основному направлению деятельности.
Вместе с тем, в случае сохранения поступательной тенденции роста доходов в республиканский бюджет (далее – РБ) на среднегодовом уровне 12,8 % к ВВП после 2017 года (до 2017 года – учитываются прогнозные показатели Национального банка), а также неизменной удельной доли расходов республиканского бюджета на автомобильные дороги республиканского значения в размере 4,3 %, то данные ежегодные расходы к 2022 году составят 451,0 млн. тенге. В номинальном выражении ожидается 2-х кратный прирост инвестиций в данную сферу.
Таблица 1. Прогноз расходной части республиканского бюджета, предусмотренных на автомобильные дороги республиканского значения до 2022 года7
| Наименование показателей | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 |
| ВВП, млрд. тенге | 27 571,9 | 30 218,5 | 34 291,0 | 38 433,8 | 44 390,3 | 50 711,0 | 58 044,9 | 66 901,4 | 70 380,3 | 74 040,0 | 77 890,1 | 81 940,4 |
| Доходы в РБ, млрд. тенге | 4 451,7 | 4 889,2 | 5 228,4 | 5 471,3 | 6 087,4 | 6 515,8 | 7 429,7 | 8 563,4 | 9 008,7 | 9 477,1 | 9 969,9 | 10 488,4 |
| % к ВВП | 16,1 | 16,2 | 15,2 | 14,2 | 13,7 | 12,8 | 12,8 | 12,8 | 12,8 | 12,8 | 12,8 | 12,8 |
| Расходы на а/д общего пользования, млрд. тенге | 263,5 | 282,3 | 304,6 | 306,4 | 340,9 | 364,9 | 416,1 | 479,5 | 504,5 | 530,7 | 558,3 | 587,3 |
| % к доходам РБ | 5,9 | 5,8 | 5,8 | 5,6 | 5,6 | 5,6 | 5,6 | 5,6 | 5,6 | 5,6 | 5,6 | 5,6 |
| Расходы на а/д республиканского зн-я, млрд. тенге | 189,6 | 199,5 | 235,3 | 235,3 | 261,8 | 280,2 | 319,5 | 368,2 | 387,4 | 407,5 | 428,7 | 451,0 |
| % к доходам РБ | 4,3 | 4,1 | 4,5 | 4,3 | 4,3 | 4,3 | 4,3 | 4,3 | 4,3 | 4,3 | 4,3 | 4,3 |
______________________________
7 Расчеты авторов на основании проекта Прогноза социально-экономического развития РК на 2014 - 2018 годы (заседание РБК от 27 апреля 2013 года, протокол № 7).
Рисунок 2. Прогноз роста расходов на автомобильные дороги республиканского значения, млрд. тенге
Исходя из прогнозируемых поступлений и планируемого снижения дефицита, серьезным потенциалом развития, являются резервы заемной емкости на внешних рынках долгосрочных инвестиций. Согласно прогнозной модели уровень правительственного долга и потоки по его погашению и обслуживанию в 2018 году составят 588,4 млн. долл. США и 326,2 млн. долл. США соответственно.
Рисунок 3. Прогноз долговой нагрузки на республиканский бюджет 8, млрд. тенге
В целом анализ макроэкономических показателей позволяет прогнозировать отсутствие в среднесрочном периоде условий, при которых Казахстан не сможет обеспечить выполнение своих долговых обязательств.
Политико-правовые факторы.
В Стратегии 2050 обозначен принципиально новый подход к развитию инфраструктуры. Инфраструктура должна расширять возможности экономического роста, интегрировать национальную экономику в глобальную среду, а также двигаться в регионы внутри страны (связать между собой крупные города и населенные пункты Казахстана9). Создание инфраструктуры также должно быть подчинено закону рентабельности. Необходимо строить только там, где строительство приведет к развитию новых бизнесов и созданию рабочих мест.
Вместе с тем, реализация ряда крупных общенациональных инфраструктурных проектов, включая проекты «Западная Европа – Западный Китай», «Центр – Юг», «Центр – Восток», «Центр – Запад», в совокупности с другими транспортными секторами, увеличат транзитные перевозки через Казахстан к 2020 году в два раза, а к 2050 году в 10 раз.
