Утверждены приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 29 ноября 2010 г. № 298

Методические указания разработаны в соответствии с Экологическим кодексом  Республики Казахстан от 9 января 2007 года, а также другими нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

Методические указания обобщают и систематизируют все экологические требования, установленные законодательством Республики Казахстан.

Согласно Экологическому кодексу  РК отходы производства и потребления (отходы) - остатки сырья, материалов, иных изделий и продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - виды деятельности, связанные с отходами, включая предупреждение и минимизацию образования отходов, учет и контроль, накопление отходов, а также сбор, переработку, утилизацию, обезвреживание, транспортировку, хранение (складирование) и удаление отходов.

Физические и юридические лица, в процессе хозяйственной деятельности которых образуются отходы, обязаны предусмотреть меры безопасного обращения с ними, соблюдать экологические и санитарно-эпидемиологические требования и выполнять мероприятия по их утилизации, обезвреживанию и безопасному удалению.

Размещение и удаление отходов производятся в местах, определяемых решениями местных исполнительных органов по согласованию с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и государственным органом санитарно-эпидемиологической службы и иными специально уполномоченными государственными органами.

Места размещения отходов предназначены для безопасного хранения отходов в срок не более трех лет до их восстановления или переработки или не более одного года до их захоронения.

Целевое назначение мест размещения (хранение или захоронение) определяется проектом их обустройства с оценкой воздействия на окружающую среду, а также расчетом выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

Объект размещения отходов на срок более трех лет должен проектироваться как полигон размещения отходов с соблюдением соответствующих экологических требований и норм экологического законодательства Республики Казахстан.

Для исключения загрязнения подземных вод места размещения растворимых отходов должны быть оборудованы инженерной системой гидроизоляции технологических площадок с системой отвода, сбора сточных вод и атмосферных осадков.

Размещение техногенных минеральных образований должно осуществляться в соответствии с контрактом на недропользование и оценкой воздействия на окружающую среду с расчетом эмиссий загрязняющих веществ.

Собственник отходов должен пользоваться централизованной системой сбора отходов или услугами субъектов, выполняющих операции по сбору, утилизации, размещению или удалению отходов, либо обязан самостоятельно осуществлять операции по размещению и удалению отходов.

Собственники отходов должны обеспечивать постепенное сокращение объемов их образования на всех этапах производственного цикла, в том числе путем совершенствования производственных процессов, повторного использования (рециклинга) отходов, передачи отходов физическим и юридическим лицам, заинтересованным в их использовании.

При выборе способа и места обезвреживания или размещения отходов, а также при определении физических и юридических лиц, осуществляющих переработку, удаление или размещение отходов, собственники отходов должны обеспечить минимальное перемещение отходов от источника их образования.

Ввоз одноразовой продукции может быть ограничен или полностью запрещен, если приводит к образованию отходов, утилизация которых сопряжена с высоким экологическим риском или экономически не целесообразна.

Запрещается импорт продукции, в результате использования которой образуются опасные отходы, не имеющие технологии по их обезвреживанию или утилизации в Республике Казахстан.

Физические и юридические лица, в результате деятельности которых образуются отходы производства и потребления, являются их собственниками и несут ответственность за безопасное обращение с отходами с момента их образования, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан или договором, определяющим условия обращения с отходами.

В частности, договором по передаче имущественного права на какой-либо объект могут быть установлены любые условия, приемлемые договаривающимся сторонам и не противоречащие законодательству РК.

Также при изменении собственника земельного участка или землепользователя, на земельных участках которых расположены отходы, вопрос о праве собственности на отходы решается в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

Так, в соответствии с Земельным кодексом  РК собственник вправе совершать в отношении своего земельного участка без изменения его целевого назначения любые сделки, не запрещенные законодательными актами Республики Казахстан. Право собственности на земельный участок передается другому лицу со всеми обременениями, имеющимися на момент совершения сделки.

Собственники земельных участков и землепользователи обязаны сообщать местным исполнительным органам о выявленных отходах производства и потребления, не являющихся их собственностью.

Собственники земельных участков или землепользователи при осуществлении эмиссий в окружающую среду, то есть и при размещении отходов, обязаны получить экологическое разрешение в соответствии с Экологическим кодексом  Республики Казахстан.

При приватизации объектов государственной собственности право собственности на отходы, а также обязательства по безопасному обращению с отходами и их удалению, рекультивации и восстановлению земель, переходят к новому собственнику, если иное не предусмотрено условиями приватизации этих предприятий в соответствии с законодательством Республики Казахстан о приватизации.

Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

Государство является собственником отходов, которые образуются на объектах государственной собственности или по решению суда признаны поступившими в государственную собственность, а также в других случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.

Бесхозяйными отходами являются отходы, не имеющие собственника или собственник которых неизвестен.

Собственники земельных участков или землепользователи при выявлении бесхозяйных отходов на своих земельных участках имеют право обратить эти отходы в свою собственность, приступив к их использованию либо совершив иные действия, свидетельствующие об обращении отходов в собственность.

Другие бесхозяйные отходы поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.

В иных случаях лица, обнаружившие бесхозяйные отходы, обязаны сообщить о них в соответствующий местный исполнительный орган. Местный исполнительный орган области (города республиканского значения, столицы) на территории которого выявлены бесхозяйные отходы в течение года с момента получения сообщения о наличии бесхозяйных отходов обязан обратиться в суд с требованием о признании этих отходов поступившими в республиканскую или коммунальную собственность.

Местные исполнительные органы организуют проведение по обращению с бесхозяйными отходами и предотвращению негативного влияния их на окружающую среду. Для этого за счет средств местного бюджета или других источников создается коммунальное предприятие с возложением на него обязанностей по безопасному управлению отходами и обеспечению экологических требований и норм экологического законодательства. Данное коммунальное предприятие обязано, не позднее шести месяцев после передачи отходов в коммунальную собственность, разработать паспорт отходов и поставить отходы на учет в уполномоченном органе с их внесением в Государственный кадастр отходов производства и потребления. Одновременно составляется проект по безопасному удалению отходов и оценкой воздействия на окружающую среду.

Бесхозяйные опасные отходы по решению суда признаются поступившими в республиканскую собственность. Порядок  управления такими отходами определяется правилами управления бесхозяйными опасными отходами, признанными решением суда поступившими в республиканскую собственность, утвержденными постановлением Правительства РК от 8 октября 2007 года № 919.

Управление бесхозяйными опасными отходами, признанными решением суда поступившими в республиканскую собственность, осуществляется уполномоченным органом в области охраны окружающей среды (далее - уполномоченный орган). Бесхозяйные опасные отходы (далее - отходы) принимаются в республиканскую собственность уполномоченным органом.

Постановка отходов на учет осуществляется на основании соответствующего судебного акта.

Местный исполнительный орган создает комиссию для передачи отходов в республиканскую собственность, в состав которой входят представители местного исполнительного органа, уполномоченного органа либо его территориального подразделения, заинтересованные лица.

Передача отходов в республиканскую собственность осуществляется путем составления акта о передаче бесхозяйных опасных отходов в республиканскую собственность согласно приложению к настоящим Правилам.

Не позднее шести месяцев после передачи отходов в республиканскую собственность, опасные отходы должны быть поставлены на учет уполномоченным органом с разработкой паспорта опасных отходов и внесением в Государственный кадастр отходов производства и потребления.

Сведения об отходах, поступивших в республиканскую собственность, вносятся в Государственный кадастр отходов производства и потребления. Уполномоченный орган ведет учет отходов (вид, количество и происхождение, опасные свойства).

После передачи опасных отходов в республиканскую собственность, уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, должны быть приняты меры по предотвращению доступа населения к опасным отходам, их локализации, сокращению негативного влияния на почвенный покров, водные ресурсы и атмосферный воздух.

Оценка (переоценка) отходов для дальнейшего использования, в том числе реализации, производится в соответствии с законодательством об оценочной деятельности (Закон  Республики Казахстан от 30 ноября 2000 года № 109 «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан»). Это обязательная оценка для определения стоимости имущества, поступившего в государственную собственность. Проводят физические или юридические лица, имеющие соответствующую лицензию. Выбор оценщика осуществляется в установленном законодательством порядке. Организация работы по оценке отходов, поступивших в республиканскую собственность, производится уполномоченным органом, т.е. на основании решения уполномоченного органа, с оценщиком заключается договор, где оценщик обязуется выполнить услуги для установления рыночной или иной стоимости объектов оценки, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Дальнейшее использование, в том числе реализация, отходов уполномоченным органом осуществляется в соответствии с Правилами учета, хранения, оценки и дальнейшего использования имущества, обращенного (поступившего) в собственность государства по отдельным основаниям, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 июля 2002 года № 833.

Средства, вырученные от реализации отходов, зачисляются в полном объеме в доход республиканского бюджета в установленном законодательством порядке.

В процессе обращения с опасными отходами, поступившими в республиканскую собственность, должны соблюдаться все необходимые требования, предусмотренные экологическим законодательством  Республики Казахстан.

Уполномоченный орган один раз в год направляет в Правительство Республики Казахстан информацию об объеме, видах, месторасположении и состоянии опасных отходов, поступивших в республиканскую собственность, и о мерах, предпринимаемых по управлению ими.

Форма Акта о передаче бесхозяйных опасных отходов в республиканскую собственность приведена в Приложении к вышеупомянутым правилам.