Приложение 31 к приказу министра охраны окружающей среды от 29 ноября 2010 г. № 298

1. Настоящие методические рекомендации предназначены для создания системы управления коммунальными отходами на уровне регионов (областей городов республиканского подчинения) в соответствии с региональными программами по управлению отходами, а также для органов местного самоуправления для обеспечения безопасного хранения и удаления коммунальных отходов.

2. В соответствии с Экологическим кодексом РК и Законом РК «О местном государственном управлении местные представительные органы областей (города республиканского значения, столицы) (далее - местные представительные органы) в области охраны окружающей среды утверждают в пределах своей компетенции программы по управлению отходами, а местные исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы) (далее - местные исполнительные органы) в области охраны окружающей среды:

1) организуют разработку программ по управлению отходами и обеспечивают их выполнение;

2) выделяют земельные участки под строительство объектов по размещению отходов производства и потребления;

3) обеспечивают строительство объектов по удалению и размещению отходов;

4) обеспечивают соблюдение экологических требований при обращении с коммунальными отходами;

5) осуществляют контроль объемов образования отходов и разрабатывают мероприятия и экономические стимулы, направленные на снижение объемов образования отходов, повышение уровня их повторного или альтернативного использования и сокращение объемов отходов, подлежащих захоронению;

6) местные исполнительные органы организуют проведение мероприятий по обращению с бесхозяйными отходами и предотвращению негативного влияния их на окружающую среду и здоровье населения.

3. В соответствии с Экологическим кодексом РК к полномочиям органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и природопользования относятся: организация работ по обеспечению санитарной очистки населенных пунктов и содержание мест хранения и захоронения отходов производства и потребления.

4. Создаваемая система управления коммунальными отходами должна быть основана на следующих основных принципах:

-минимизации образования отходов;

-экологически безопасного удаления отходов;

-вовлечение отходов в хозяйственный оборот;

-экономии всех видов ресурсов (природных, материальных, вторичных, энергетических, земельных и др.);

-снижения эмиссий в окружающую природную среду до экологически безопасного уровня;

- исключение попадания на полигон биоразлагаемых отходов и разработка мероприятий по их утилизации, включая компостирование органических отходов (пищевые отходы, отходы растительности и древесины, некондиционной макулатуры, канализационного ила);

-захоронение остаточных неутилизируемых отходов, исключающее негативное влияние на объекты окружающей среды в настоящее время и в будущем («вечное захоронение»).

5. С целью оптимизации тарифов сбора, транспорта и утилизации коммунальных отходов, а также нормализации стоимости услуг для населения и повышения эффективности системы управления коммунальными отходами необходима разработка норм накопления коммунальных отходов, объективно отражающих количество образующихся отходов.

Основными показателями при определении норм накопления отходов являются: масса, объем, средняя плотность и коэффициенты суточной неравномерности накопления.

Нормы накопления отходов определяются: по жилым домам (благоустроенное многоэтажное жилье)- на одного человека; благоустроенное и неблагоустроенное индивидуальное жилищное строение (ИЖС) — на одного человека (с учетом сезонности летний и зимний (отопительный) периоды), а также принимать в учет площадь дворовой территории (смет, обрезки веток, сухостой и т.д.); по объектам культурно-бытового назначения (гостиницы, кинотеатры и т.д.) - на одно место; по магазинам и складам - на 1 м2  торговой площади, с учетом санитарной зоны прилегающей территории. Определение норм накопления твердых бытовых отходов производится отдельно для зданий с различным уровнем благоустройства.

Для определения фактического накопления отходов, образующихся от населения, выделяются участки со следующим количеством проживающего населения: в городах с населением до 300 тыс. чел. участки выбираются с охватом 2% населения общего числа жителей по каждому виду благоустройства; в городах с населением 300-500 тыс. чел. - 1%; в городах с населением более 500 тыс. чел. - 0,5%.

По культурно-бытовым объектам выбираются наиболее характерные для данного города объекты в количестве не менее 2.

Сбор и замеры количества отходов должны исключать смешивание отходов от объектов различного назначения.

При определении накопления отходов целесообразно использовать стандартные Евроконтейнера объемом 1100литров. С целью более полного учета образующихся отходов и определения коэффициента неравномерности накопления предусматривается установка дополнительных контейнеров (уточняется при обследовании выбранных участков). До начала замеров все контейнеры должны быть полностью очищены.

Нормы накопления определяются по сезонам года. Замеры проводятся посезонно в течение 7 дней (без перерыва) независимо от периодичности вывоза отходов. При определении норм накопления необходимо исключить уплотнение отходов в контейнерах обслуживающим персоналом.

Результаты замеров по каждому объекту должны быть занесены в специальный бланк.

Определение массы и объема накапливающихся отходов производится следующим образом. Перед установкой контейнера на машину в нем разравниваются отходы, и мерной линейкой (выполнена из дерева, окрашена масляной краской; объемные деления нанесены на одной стороне, нуль совпадает с верхом контейнера) определяется объем отходов. Масса накапливающихся отходов определяется путем взвешивания заполненных контейнеров при помощи динамометра и последующего вычитания массы порожнего контейнера. В случае заполнения всех восьми контейнеров в одном домовладении допускается определение массы отходов проводить путем взвешивания загруженной и порожней машины на автомобильных весах (цена деления 10 кг).

После обработки первичных материалов по замерам полученные данные (масса, объем) для каждой однородной группы объектов суммируются по дням недели и заносятся в сводную месячную (сезонную) ведомость накопления.

Определение суточной нормы накопления на 1 чел. в объемных показателях и по массе за сезон производится по формулам (1) и (2)

где vcc  - суточное накопление отходов, л/чел.;

v0  - объем удаляемых отходов с изучаемого объекта за период определения, л;  

п - число проживающих, чел.;  

а - продолжительность определения норм накопления (7 сут)

где Gcс  - суточное накопление отходов, кг/чел.  

G0  - масса удаляемых отходов с изучаемого объекта за период определения норм, кг.

Среднемесячное (сезонное) накопление отходов используется для расчета среднесезонных и годовых показателей накопления отходов, а также их средней плотности и наибольших коэффициентов неравномерности

где    - среднесезонная суточная норма накопления, л/чел.;  

з, е, л, о - индексы, обозначающие сезоны года - зима, весна, лето, осень;  

4 - количество сезонов

где    - среднесезонная суточная норма накопления, кг/чел.  

Определение годовой нормы накопления на 1 чел. в объемных показателях и по массе производится по формулам (5) и (6):

где, v2 -годовая норма накопления л/чел

365 - число суток в году

где G2  -годовая норма накопления, кг.  

6. Типовые нормы накопления коммунальных отходов разработаны для всех основных источников образования отходов и приведены в таблице (разработка проведена в рамках ранее выполненной работы по г. Петропавловску).

7. Типовые нормы образования отходов используются для расчета оптимальных тарифов сбора, транспорта и утилизации коммунальных отходов.

Таблица 1 - Типовые среднегодовые нормы накопления коммунальных отходов  

	
		
		
		
		
	
	

		

			

			
№ п.п
			
			

			
Наименование объектов образования отходов
			
			

			
Единица измерения
			
			

			
Среднегодовая норма накопления Коммунальных отходов, м3
			
		
		

			

			
1.
			
			

			
Благоустроенный жилой фонд
			
			

			
На 1 жителя
			
			

			
1,6
			
		
		

			

			
2.
			
			

			
Частный сектор (благоустроенный с центральным отоплением и неблагоустроенный)
			
			

			
На 1 жителя
			
			

			
2 (5,87 в зимний период - отопительный сезон без центрального отопления) соответственно
			
		
		

			

			
3.
			
			

			
Продовольственные магазины
			
			

			
На 1 м2  торг.площ,
			
			

			
1,2
			
		
		

			

			
4.
			
			

			
Промтоварные магазины
			
			

			
На 1 м2  торг.площ,
			
			

			
0,5
			
		
		

			

			
5.
			
			

			
Универсамы
			
			

			
На 1 м2  торг.площ,
			
			

			
1,25
			
		
		

			

			
6.
			
			

			
Супермаркеты, универмаги
			
			

			
На 1 м2  торг.площ
			
			

			
1,3
			
		
		

			

			
7.
			
			

			
Рынки и мини-рынки
			
			

			
На 1 м2 общ. пл
			
			

			
0,65
			
		
		

			

			
8.
			
			

			
Больницы
			
			

			
На 1 койко-место
			
			

			
1,0
			
		
		

			

			
9.
			
			

			
Поликлиники
			
			

			
На 1 посещение
			
			

			
0,015
			
		
		

			

			
10.
			
			

			
Аптеки
			
			

			
На 1 м2  торг.площ
			
			

			
0,5
			
		
		

			

			
11.
			
			

			
Административные учреждения
			
			

			
На 1 сотрудника
			
			

			
0,5
			
		
		

			

			
12.
			
			

			
Банки, офисы
			
			

			
На 1 сотрудника
			
			

			
0,6
			
		
		

			

			
13.
			
			

			
Дошкольные учреждения
			
			

			
На 1 место
			
			

			
0,5
			
		
		

			

			
14.
			
			

			
Общеобразовательные учреждения
			
			

			
На 1 учащегося
			
			

			
0,08
			
		
		

			

			
15.
			
			

			
ВУЗы, техникумы, ПТУ
			
			

			
На 1 учащегося
			
			

			
0,4
			
		
		

			

			
16.
			
			

			
Детские дома, школы-интернаты
			
			

			
На 1 учащегося
			
			

			
0,53
			
		
		

			

			
17.
			
			

			
Гостиницы
			
			

			
На 1 место
			
			

			
1,1
			
		
		

			

			
18.
			
			

			
Общежития
			
			

			
На 1 место
			
			

			
1,0
			
		
		

			

			
19.
			
			

			
Рестораны и кафе
			
			

			
На 1 посад.место
			
			

			
1,7
			
		
		

			

			
20.
			
			

			
Кафетерии, закусочные, предприятия быстрого обслуживания
			
			

			
На 1 посад.место
			
			

			
1,7
			
		
		

			

			
21.
			
			

			
Парикмахерские
			
			

			
На 1 посад.место
			
			

			
0,3
			
		
		

			

			
22.
			
			

			
Ателье по ремонту и пошиву одежды и обуви
			
			

			
На 1 сотрудника
			
			

			
0,3
			
		
		

			

			
23.
			
			

			
Прачечные, химчистки
			
			

			
На 1 м2  общ. площади
			
			

			
0,31
			
		
		

			

			
24.
			
			

			
Бани
			
			

			
На 1 посещение
			
			

			
0,002
			
		
		

			

			
25.
			
			

			
Театры, кинотеатры, концертные залы, клубы
			
			

			
На 1 посад. место
			
			

			
0,2
			
		
		

			

			
26.
			
			

			
Ночные клубы
			
			

			
На 1 место
			
			

			
0,7
			
		
		

			

			
27.
			
			

			
Стадионы, Дворцы спорта
			
			

			
На 1 место
			
			

			
0,2
			
		
		

			

			
28.
			
			

			
Библиотеки
			
			

			
На 1 м2 общ.площ
			
			

			
0,1
			
		
		

			

			
29.
			
			

			
Парки
			
			

			
На 1 м2 общ.площ
			
			

			
0,3
			
		
		

			

			
30.
			
			

			
Автостоянки
			
			

			
На 1 маш.место
			
			

			
0,006
			
		
		

			

			
31.
			
			

			
Гаражи стационарные
			
			

			
На 1 маш.место
			
			

			
0,5
			
		
		

			

			
32.
			
			

			
Авторемонтные мастерские, автосервис, автомойки
			
			

			
На 1 м2 общ.площади
			
			

			
0,65
			
		
		

			

			
33.
			
			

			
Железнодорожные и автовокзалы
			
			

			
На 1 м2 общ.площади
			
			

			
0,45
			
		
	

8. В случае монополизации системы управления отходами тарифы утверждаются антимонопольным ведомством.

9. В рамках мероприятий по совершенствованию процедур сбора, перевозки, учета и контроля за коммунальными отходами предлагается:  

· увеличить количество контейнеров на территории многоэтажной застройки, а также установить контейнеры на территории частного сектора города (необходимо определить принадлежность контейнеров, т.е. собственность потребителей или услугодателей);

· обязать всех потребителей (жители, юридические лица) на заключение договоров с услугодателями на вывоз коммунальных отходов;

· определение видов коммунальных отходов по фракциям входящих в норму на 1 жителя.

· в рамках пилотного проекта - установить Евроконтейнера EN840-1-6 для раздельного сбора мусора на территории благоустроенной застройки, частного сектора и т.д.;

· Разделение твердых бытовых отходов производить по принципу 4-х контейнеров - 1- бумага, картон; 2- упаковочные материалы, 3- биоразлагаемые отходы, 4 - остаточный мусор

· предусмотреть на контейнерных площадках место для негабаритных отходов (мебель, прочие цельные крупные отходы), а также для строительного мусора;организовать специальные пункты приема по раздельному сбору, сортировке и мини-цеха по переработке некоторых компонентов коммунальных отходов.

10. Для организации раздельного сбора отходов применяются специализированные контейнеры EN840-1-6 как надземного, так и подземного типа, из которых исключается возможность разлетания мусора, выделения неприятных запахов, распространение мух и крыс.  

11. По мере накопления контейнеров для упаковочных материалов и бумаги, до 70% объема, происходит их разгрузка и вывоз автотранспортом, специально оборудованным для данных контейнеров, на производственную территорию, где происходит сортировка и прессование отходов.  

12. После сортировки, фракции вторичного сырья т.к изделия из пластика и полиэтилена, бумага и картон прессуется, а часть отходов, непригодных для вторичного использования, загружается в специальный автотранспорт и вывозится на полигон коммунальных отходов либо компостируется, если это органические отходы.

13. С целью внедрения системы государственного учета и контроля сбора и транспортировки коммунальных отходов необходимо на производственной территории по прессованию и сортировки полезных компонентов отходов установить систему взвешивания и учета поступающих отходов, для дальнейшего отчета в контролирующие гос. учреждения.

14. Необходимо организовать отдельный сбор опасных (ртутные термометры, люминесцентные лампы, электробытовая техника, батарейки, медикаменты с истекшим сроком годности и др.) отходов, образуемых населением на территории жилого сектора.  

15. Параллельно необходимо осуществить мероприятия по внедрению раздельного сбора в малых городах области, где также образуется значительное количество отходов с включением в программу раздельного сбора отдельных районных центров.

16. С целью упрощения системы сбора вторсырья возможны административные меры в форме распоряжения акимов о раздельном сборе макулатуры и пластика в гос. учреждениях и частных организациях.  

17. На первом этапе, представляется целесообразным устанавливать на контейнерной площадке три контейнера для раздельного сбора, в дополнение к контейнеру для обычных коммунальных: с желтой маркировкой - для макулатуры, пластмассы, стекла и металла, с зеленой маркировкой - для биоразлагаемых отходов с черной маркировкой - для остаточного мусора. Контейнеры для сбора полезной фракции отходов должны быть закрытыми, и оборудованы «приемными щелями». Это предотвратит складирование в них обычных отходов.  

18. Также необходимо оборудовать стационарный центр по сбору вторсырья. Такой центр представляет собой киоск, несколько контейнеров, куда жителям предлагается не безвозмездной основе сдавать или выбрасывать определенные материалы (например, контейнер для зеленого стекла, контейнер для газетной бумаги и т.п.).  

19. Необходимо предусмотреть в общественных местах контейнеры для раздельного сбора мусора. Часть контейнеров, в тех местах, где это необходимо в силу архитектурных особенностей местности, контейнеры могут быть подземными для уменьшения занимаемой площади и увеличения обзора территории.

20. Необходимо предусмотреть систему взимания штрафов за нарушения, связанные с невыполнением сортировки выбрасываемых отходов. Такие меры должны быть согласованы с местной исполнительной властью и являть собой дополнительную меру к переходу от повального захоронения отходов к разумному использованию вторичного сырья.

21. Внедрить европейскую систему требований к качеству контейнеров и маркировку для облегчения опознавания надлежащих контейнеров.  

19. При временном хранении отходов в дворовых контейнерных площадках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре - 0 и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре) - не более одних суток (ежедневный вывоз).  

20. Для сбора ТБО следует применять в жилищном фонде, евроконтейнера EN 840-1-6 объем 0,12 - и 5 м3 .  

21. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых и общественных зданий, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстоянии не менее 20 м, но не более 100 м.  

22. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров исходя из норм накопления и плотности заселения обслуживаемой территории. Расстояние от контейнеров до края площадки должно быть не менее 1,0 м.  

23Места временного хранения отходов (контейнерные площадки) в многоэтажном секторе в зависимости от типов контейнеров должны быть эстетические и подходить к архитектуре домов. Контейнерные площадки могут быть как открытого типа, так и закрытого типа.

24. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовывать с районным архитектором и районной санэпидстанцией.  

25. В исключительных случаях в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, санитарного врача). Акты комиссии должны утверждаться местными органами управления.  

26. На территориях частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами по согласованию с санитарно-эпидемиологической службой, разрыв может быть сокращен до 8 - 10 м.  

27. Рекомендовать жителям частного сектора, дачникам применить способ местного компостирования биоразлагаемых отходов на своих огородных участках.28. Металлические и пластиковые сборники отходов в летний период необходимо промывать (при несменяемой системе не реже одного раза в 10 дней, при сменяемой - после опорожнения). По энтомологическим показателям проводить дезинсекцию. Ответственность за проведение данной работы необходимо возложить на КСК (КСУ) и т.д.

29. Выбор вторичного сырья (текстиль, банки, бутылки и другие предметы) из сборника отходов, а также из специализированного транспорта использующегося при транспортировке коммунальных отходов запрещается.  

30. В областных центрах и крупных промышленных городах необходима организация сортировки и предпродажной подготовки вторичного сырья с использованием конвейерного мусоросортировочного комплекса (МСК) с прессами для пакетирования вторичных ресурсов. До начала раздельного сбора, МСК можно временно загрузить сортировкой обычных, смешанных ТБО.  

31. Такой процесс обеспечивает возврат в товарный оборот ценных вторичных ресурсов (бумага, картон черные и цветные металлы, пластмассы, стекло и пр.) общим объемом до 85% в зависимости от состава поступающих твердых отходов, и способствует дальнейшей переработке отсортированного вторичного сырья.  

32. Отсортированные по видам отходы, готовые для вторичной переработки (макулатура различных сортов, полиэтиленовые отходы, пластмассы, текстиль) в автоматическом режиме прессуются в «блок-брикеты» размерами, удобными для транспортировки любым видом грузового автотранспорта.  

33. Используя опыт зарубежных и отечественных городов, возможна организация следующих производств по переработке отходов:

- переработка макулатуры в бумагу бытового назначения и т. п.  

Наиболее эффективно использование мини-заводов по переработке макулатуры в бумагу бытового назначения производства. Мини-завод по вторичной переработке макулатуры и бумажных отходов полиграфических предприятий представляет собой комплект технологического оборудования, позволяющий производить туалетную бумагу, состоит из следующих основных частей: оборудование по подготовке бумажной массы, бумагоделательное оборудование, оборудование по дальнейшей обработке бумаги. производительностью 2 т/сутки готовой продукции. Экономически такая переработка высокорентабельна.  

- Изготовление черепицы и тротуарной плитки из отходов полимеров.  

Линия по переработке представляет собой замкнутую технологическую цепь, состоящую из основного оборудования, позволяющего производить переработку отходов всех видов пластика в низкотемпературных режимах без вредных выбросов в окружающую среду, что делает её экологически чистым производством. Получаемый в ходе переработки пластик используется как связующее вещество в производстве строительных материалов; наполнителем изделий является обычный строительный песок различных фракций.  

- Утилизация органических отходов для производства биогумуса.  

Биогумус производится методом натурального биокомпостирования (переработки) органических с/х и бытовых отходов окультуренной популяцией (культурным штаммом) красного калифорнийского червя.  

Такая технология - концентрированная форма естественного природного процесса разложения и утилизации отходов.

Технологический процесс минерализации органических отходов построен на природном принципе разложения органических отходов и перевода из вредной формы органики в состояние пригодное для жизнедеятельности растительного мира и не оказывающего влияния на окружающую среду.

Минерализация органических отходов длится от 4-х месяцев до 1 года. Переработанные таким образом отходы превращаются в компост и не требуют захоронения. Внедренная технология переработки органических отходов в компост (биогумус) на иловых площадках хозбытовых очистных сооружений позволит:

-утилизировать ил;

-получить компост как удобрение;

-предотвратить загрязнение грунтовых и поверхностных стоков органическими отходами;

-предотвратить загрязнение воздушного бассейна выделяющимися вредными веществами из складируемых отходов.

Биогумус содержит:

-гумуса до 25%, что больше чем в навозе в 6 раз, также в нем выше на 15-20 % содержание гумусовых кислот, поэтому, по ценности 1 тонна биогумуса равна 15 тоннам навоза;

-большое количество биологически активных веществ, ферментов и ростовых гормонов, которые стимулируют рост растений и ускоряют созревание на 1-2 недели раньше;

-биогумус имеет зернистую структуру и обладает большой влагоемкостью (удерживает 70% воды), и по этому показателю он эффективней других органических удобрений.

34. Обустройство полигонов и свалок ТБО должно проводиться в соответствии с экологическими требованиями Экологического кодекса РК. При этом минимальная площадь озеленения СЗЗ полигона (свалки) ТБО должна составлять не менее 50 м. Со стороны селитебной территории необходимо предусматривать полосу древесно-кустарниковых насаждений шириной не менее 50 м. Территория полигона должна быть разделена на две зоны: зона складирования ТБО и зона для размещения хозяйственно-бытовых объектов, которая бетонируется или асфальтируется, освещается и должна иметь ограждение.

35. В зеленой зоне полигона должны быть устроены контрольные скважины для учета влияния ТБО на грунтовые воды, одна из них - выше полигона по потоку грунтовых вод, 1-2 скважины - ниже полигона. К скважинам устраиваются подъезды для автотранспорта, емкости для водоотлива или откачки воды перед взятием проб.  

36. По периметру всей территории полигона должно устанавливаться легкое ограждение. Его могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или земляной вал высотой не более 2 м. У производственно - бытового здания должен быть устроен шлагбаум. В ночное время территория должна быть обязательно освещена.

С целью предотвращения попадания ЗВ в почву и подземные воды, необходимо проложить послойно дно полигона изоляционными материалами, такими как геотекстиль, геопластик и др.

Обеспечить сбор фильтрата и проложить по периметру полигона трубы для сбора свалочного газа

37. С целью внедрения системы государственного учета и контроля обезвреживания и складирования ТБО необходима установка на полигоне весов, для учета объемов ТБО, ввозимых на полигон, данные должны в обязательном порядке фиксироваться в специализированном журнале, для дальнейшего отчета в контролирующее гос. учреждение.

38. Для внедрения системы государственного учета и контроля сбора, транспортировки обезвреживания и складирования ТБО в сельской местности необходимо:

-придать юридический статус всем поселковым свалкам и полигонам ТБО,

-организовать на полигонах систему учета объемов ТБО, поступающих на полигон, (методом взвешивания и фиксирования в спец. журналах),

-организовать мониторинг влияния ТБО на компоненты окружающей среды,

-обязать ответственных за обслуживание полигонов и свалок предоставлять отчет в специализированные гос. учреждения по количеству образующихся отходов и результатам мониторинга окружающей среды.

39. Согласно статье 292 Экологического кодекса Республики Казахстан местные исполнительные органы обеспечивают соблюдение экологических требований при обращении с коммунальными отходами путем:

-организации системы своевременного предоставления достоверной информации об обращении с коммунальными отходами в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды;

· - ежегодное предоставление информации в уполномоченный орган от производителей, использующих упаковку об объемах выпускаемой продукции и проводимых мероприятиях по утилизации упаковочных материалов; организация и проведение совещаний информационно-разъяснительного характера с представителями КСК, КСУ, сходов жителей по вопросу внедрения раздельного сбора ТБО;

· публикация в средствах массовой информации статей о раздельном сборе ТБО с упором на социальный, природоохранный (сбережение природных ресурсов) и экологический аспекты (в рамках государственного заказа);

· прокат видеороликов в эфире телеканалов о раздельном сборе ТБО (в рамках государственного заказа);

· установка наружной визуальной рекламы (билборды) о раздельном сборе ТБО (в рамках государственного заказа);

проведение совместно с органами санитарно-эпидемиологического надзора, экологической безопасности встреч - бесед информационно-разъяснительного характера о раздельном сборе ТБО в дошкольных, средних, высших учреждениях, государственных учреждениях, ассоциациях предпринимателей, трудовых коллективах и т.д.

40. На всех уровнях движения твердых бытовых отходов должен быть обеспечен мониторинг влияния ТБО на компоненты окружающей среды.  

41. В рамках предлагаемой системы обращения с ТБО предполагается проведение локального (производственного) мониторинга окружающей среды, который включает в себя следующие виды:

1) мониторинг состояния атмосферного воздуха;

2) мониторинг качественного состояния водных ресурсов;

3) мониторинг состояния почв;

42. Процедура мониторинга осуществляется с учетом следующих требований:

-получение качественных и количественных показателей состояния компонентов окружающей среды;

-выявление всех изменений компонентов окружающей среды, обусловленных влиянием выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

43. Производственный мониторинг в обязательном порядке включает в себя текущие и контрольные наблюдения за состоянием компонентов окружающей среды, за качественным составом выбросов и сбросов. Мониторинг осуществляется в соответствии с существующими нормативными документами для компонентов окружающей среды. Содержание в пробах загрязняющих веществ в обязательном порядке должно определяться в лабораториях, прошедших государственную аттестацию и получивших соответствующий сертификат.

44. Анализы содержания ЗВ в отобранных пробах воды, почвы и воздуха должны проводиться методами, разработанными при обосновании предельно допустимых концентраций этих компонентов в окружающей среде, опубликованных в соответствующих перечнях.

45. Текущие наблюдения в составе производственного мониторинга осуществляются силами предприятия (при наличии собственных аттестованных лабораторий). В случае отсутствия у предприятия собственной лаборатории оно может привлечь аттестованную лабораторию другого предприятия или специализированную организацию, имеющую лицензию на проведение подобного рода работ.

46. Проведение контрольных замеров, являющихся составной частью производственного мониторинга, должна осуществлять специализированная организация (предприятие), имеющая лицензию или специальное разрешение центрального исполнительного органа в области охраны окружающей среды на право проведения данных работ.

48. Анализ системы обращения с ТБО в РК свидетельствует, что влияние на состояние окружающей среды оказывает весь жизненный цикл ТБО, начиная от образования, сбора отходов и заканчивая их утилизацией, при этом практика свидетельствует, что наиболее вредное воздействие на компоненты окружающей среды оказывают полигоны ТБО в связи с тем, что они, как правило, не всегда отвечают существующим экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям.

49. Систематически должен контролироваться фракционный, морфологический и химический состав отходов, поступающих на полигон, состояние загрязнения атмосферного воздуха, воды открытых водоемов, загрязнение подземных вод в рабочей зоне полигона и в границах СЗЗ.

50. Анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе СЗЗ на содержание соединений должны производиться ежеквартально. Объем определяемых показателей, и периодичность отбора проб обосновывается в проекте производственного контроля полигонов. При анализе проб атмосферного воздуха определяют метан, сероводород, аммиак, окись углерода, бензол, трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол.

51. При проведении обследования должны фиксироваться метеорологические условия, влияющие в значительной степени на концентрацию загрязняющих веществ в контрольной точке: погодные условия (ясно, облачность, осадки), скорость и направление ветра, температура воздуха, атмосферное давление.

52. В случае установления загрязнения атмосферы выше ПДК на границе СЗЗ и выше ПДК в рабочей зоне должны приниматься меры по снижению уровня загрязнения.

53. Для контроля за состоянием грунтовых вод на полигоне ТБО размещается 3 гидромониторинговые скважины. Одна скважина располагается выше уровня полигона по потоку грунтовых вод с целью отбора проб воды, на которую отсутствует влияние фильтрата с полигона. Пробы вод из контрольных скважин, заложенных выше полигона по течению грунтовых вод, характеризуют их исходное состояние.

54. Ниже полигона по течению грунтовых вод (на расстоянии 50-100 метров) располагаются ещё 2 контрольные скважины, которые позволяют отбирать пробы воды, учитывающих непосредственное влияние полигона.

55. В отобранных пробах грунтовых и поверхностных вод определяются содержание аммиака, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, кальция, хлоридов, железа, сульфатов, лития, ХПК, БПК, органического углерода, показатель кислотно-щелочного баланса, магния, кадмия, хрома, цианидов, свинца, ртути, мышьяка, меди, бария, сухого остатка. Пробы исследуются на гельминтологические и бактериологические показатели. Если в пробах, отобранных ниже по потоку, устанавливается значительное увеличение концентраций определяемых веществ по сравнению с контрольным, необходимо, по согласованию с контролирующими органами, расширить объем определяемых показателей, а в случаях, если содержание определяемых веществ превысит ПДК, необходимо принять меры по ограничению поступления загрязняющих веществ в грунтовые воды до уровня ПДК.

56. Система мониторинга должна включать также постоянное наблюдение за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона. Качество почвы контролируется по химическим (содержание тяжелых металлов, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, органического углерода, рН, цианидов, свинца, ртути, мышьяка), микробиологическим (общее бактериальное число, коли-титр, титр протея), паразитологическим (яйца гельминтов) и радиологическим показателям.  

57. На основе оценки текущего состояния компонентов окружающей среды, полученной в результате систематического производственного мониторинга могут быть разработаны рекомендации по минимизации загрязнения и ликвидации выявленных загрязнений.

58. Местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления могут определять в границах своих полномочий дополнительные мероприятия, связанные со стимулированием утилизации отходов и уменьшением объемов их образования.  

В качестве стимулирования можно предложить предоставление налоговых и иных льгот в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан:  

а) льготы налогообложения прибыли от реализации продукции, изготовленной с использованием отходов;  

б) приоритетное государственное кредитование;  

в) специальные государственные субсидии на уменьшение процентов за банковские кредиты, связанные с инвестициями, которые направляются на утилизацию отходов и изготовление соответствующего оборудования;  

г) дотации из Государственного бюджета Республики Казахстан для перевозки отходов (вторичного сырья) или полуфабрикатов, полученных из этих отходов;  

Льготы и преференции при размещении государственного заказа для предприятий, вкладывающих финансовые средства в сортировку и переработку образуемых отходов

д) информация относительно технологических возможностей утилизации отходов;  

е) дотации из фондов развития и других источников;  

ж) льготы относительно пополнения оборотных средств предприятий, учреждений и организаций - субъектов хозяйственной деятельности, которые осуществляют сбор и заготовку, обработку и утилизацию отходов как вторичного сырья, при условии целевого использования этих средств для приобретения и переработки таких отходов.  

Предложенная наиболее оптимальная функциональная схема обращения с отходами для региона представлена на рисунке  

Рисунок - Функциональная схема региональной системы обращения с твердыми бытовыми отходами