Приложение 27 к приказу Министра охраны окружающей среды от 29 ноября 2010 года № 298

Настоящие методические рекомендации систематизируют законодательные нормы по осуществлению функций и полномочий в области охраны окружающей среды органами местного государственного управления и самоуправления.

Экологическим кодексом РК установлены прямые экологические требования:

по видам хозяйственной деятельности;

при использовании земель;

при использовании недр;

при использовании вод;

при использовании лесов и иной растительности;

при использовании животного мира;

по охране, воспроизводству разведению в неволе и полувольных условиях, находящихся под угрозой исчезновения видов животных на особо охраняемых природных территориях;

при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в государственной заповедной зоне в северной части Каспийского моря;

к использованию радиационных материалов, атомной энергии и обеспечению радиационной безопасности;

по производству и использованию потенциально опасных химических и биологических веществ, генетически модифицированных продуктов и организмов;

при определении права собственности на отходы производства и потребления;

при обращении с отходами производства и потребления;

к полигонам захоронения и долговременным хранилищам отходов;

к пунктам хранения и захоронения радиоактивных отходов.

Государственный контроль за соблюдением экологических требований осуществляют уполномоченные органы в области охраны окружающей среды (центральный исполнительный орган в области охраны окружающей среды и его территориальные органы). Порядок государственного контроля прямо предусмотрен Экологическим кодексом РК и Законом РК «О частном предпринимательстве».

Местные представительные органы (маслихаты) в области охраны окружающей среды:

1) утверждают программы по охране окружающей среды и природопользованию на соответствующих территориях, а также расходы по охране и оздоровлению окружающей среды;

2) утверждают в пределах своей компетенции программы по управлению отходами;

3) утверждают в пределах своей компетенции целевые показатели качества окружающей среды;

4) заслушивают отчеты руководителей местных исполнительных органов и юридических лиц о состоянии охраны окружающей среды и природопользования;

5) принимают в пределах своей компетенции правила природопользования, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность;

6) устанавливают правила общего водопользования с учетом особенностей региональных условий на основе типовых правил, утвержденных уполномоченным органом;

7) утверждают региональные программы по рациональному использованию и охране водных объектов, водоснабжению, водоотведению населенных пунктов и осуществляют контроль за их исполнением;

8) устанавливают порядок предоставления в пользование и изъятия водохозяйственных сооружений, находящихся в коммунальной собственности;

9) утверждают ставки платы за пользование водными ресурсами из поверхностных источников;

10) утверждение региональных программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями;

11) утверждение планов земельно-хозяйственного устройства территории населенных пунктов, включая сельскохозяйственные угодья, переданные в ведение аульных (сельских) исполнительных органов;

12) заслушивание отчетов руководителей местных исполнительных органов и организаций о состоянии использования и охраны земельных ресурсов;

13) утверждение региональных программ по охране, защите, пользованию лесным фондом, воспроизводству лесов и лесоразведению;

14) утверждение ставок платы за лесные пользования на участках государственного лесного фонда (за исключением ставок за древесину, отпускаемую на корню) на основании расчетов, составленных местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы);

15) рассмотрение отчетов местных исполнительных органов областей (города республиканского значения, столицы) и организаций по вопросам состояния, охраны, защиты лесного фонда, находящегося в его функциональном ведении, воспроизводства лесов, лесоразведения и лесопользования;

16) утверждение региональных программ по охране, воспроизводству и использованию животного мира;

17) рассмотрение отчетов руководителей местных исполнительных органов по вопросам охраны, воспроизводства и использования животного мира;

18) утверждают расходы на создание и функционирование особо охраняемых природных территорий местного значения в составе местных бюджетов;

19) по представлению местных исполнительных органов областей (города республиканского значения, столицы) устанавливают ставки платы за использование особо охраняемых природных территорий местного значения;

20) заслушивают отчеты руководителей исполнительных органов о состоянии и деятельности находящихся в их ведении особо охраняемых природных территорий местного значения, в том числе по вопросам сохранения объектов государственного природно-заповедного фонда;

21) заслушивают отчеты руководителей местных исполнительных органов и организаций о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

22) принимают решения об объемах резерва местного исполнительного органа в составе местного бюджета для финансирования непредвиденных расходов в части, касающейся предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также о создании местных запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и других ресурсов;

23) вправе принимать обязательные правила по обеспечению общественного порядка и безопасности при возникновении чрезвычайных ситуаций, их предупреждению и ликвидации, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Местные исполнительные органы (акиматы) областей в области охраны окружающей среды:

1) организуют разработку согласованных с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды программ и иных документов, предусматривающих мероприятия по охране окружающей среды и природопользованию и их реализацию на соответствующих территориях;

2) на основании заключений государственных экологической и санитарно-эпидемиологической экспертиз в пределах своей компетенции запрещают или разрешают строительство или реконструкцию предприятий, сооружений и иных объектов;

3) организуют и проводят в пределах своей компетенции государственную экологическую экспертизу объектов хозяйственной деятельности;

4) выдают разрешения на эмиссии в окружающую среду в пределах своей компетенции;

5) организуют общественные слушания при проведении государственной экологической экспертизы;

6) вносят предложения по разработке документов в области охраны окружающей среды, передают на рассмотрение уполномоченного органа в области охраны окружающей среды инициативные проекты таких документов;

7) привлекают для проведения экспертных работ внешних экспертов (физических и юридических лиц), имеющих лицензии на выполнение работ и оказание услуг в области охраны окружающей среды;

8) разрабатывают в пределах своей компетенции целевые показатели качества окружающей среды;

9) организуют разработку программ по управлению отходами и обеспечивают их выполнение;

10) выделяют земельные участки под строительство объектов по размещению отходов производства и потребления;

11) обеспечивают строительство объектов по удалению и размещению отходов;

12) обеспечивают соблюдение экологических требований при обращении с коммунальными отходами;

13) осуществляют контроль объемов образования отходов и разрабатывают мероприятия и экономические стимулы, направленные на снижение объемов образования отходов, повышение уровня их повторного или альтернативного использования и сокращение объемов отходов, подлежащих захоронению;

14) принимают решение о предоставлении природных ресурсов в природопользование в порядке, установленном законами Республики Казахстан;

15) осуществляют информирование населения о состоянии природных объектов, находящихся на соответствующей территории;

16) осуществляют регистрацию проведения общественной экологической экспертизы;

17) разрабатывают и представляют уполномоченному органу в области охраны окружающей среды инвестиционные проекты в области охраны окружающей среды;

18) управляют водохозяйственными сооружениями, находящимися в коммунальной собственности, осуществляют меры по их защите;

19) ведут учет водохозяйственных сооружений, находящихся в государственной собственности, при обнаружении бесхозяйных водохозяйственных сооружений проводят процедуры, предусмотренные гражданским законодательством Республики Казахстан;

20) устанавливают водоохранные зоны, полосы и зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения по согласованию с бассейновыми водохозяйственными управлениями, уполномоченным органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

21) устанавливают режим и особые условия хозяйственного использования водоохранных зон и полос по согласованию с бассейновыми водохозяйственными управлениями;

22) предоставляют водные объекты в обособленное или совместное пользование на конкурсной основе в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан;

23) принимают участие в работе бассейновых советов и в бассейновом соглашении, вносят на рассмотрение бассейновых советов проекты региональных программ по рациональному использованию и охране водных объектов, водоснабжению, водоотведению населенных пунктов, изучают рекомендации бассейновых советов, принимают меры по их реализации;

24) разрабатывают региональные программы по рациональному использованию и охране водных объектов, водоснабжению, водоотведению населенных пунктов, в том числе по гидромелиорации земель, обеспечению безопасности водохозяйственных систем и сооружений, и обеспечивают их реализацию;

25) осуществляют реализацию бассейновых программ по рациональному использованию и охране водных объектов;

26) согласовывают размещение и ввод в эксплуатацию предприятий и других сооружений, влияющих на состояние вод, а также условия производства строительных, дноуглубительных и других работ на водных объектах, водоохранных зонах и полосах;

27) решают вопросы обеспечения безопасности водохозяйственных систем и сооружений на соответствующих территориях;

28) организуют мероприятия по ликвидации последствий аварий водохозяйственных сооружений;

29) осуществляют информирование населения о состоянии водных объектов, систем водоснабжения и водоотведения, находящихся на соответствующей территории;

30) разрабатывают ставки платы за пользование водными ресурсами поверхностных источников;

31) распределяют лимиты водопользования среди водопользователей;

32) разработка и внесение на утверждение областного (города республиканского значения, столицы) представительного органа областных (городских) программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями и обеспечение их выполнения;

33) предоставление земельных участков для целей недропользования, строительства магистральных трубопроводов, объектов переработки нефти и газа, объектов по использованию возобновляемых источников энергии, а также принудительное отчуждение земельных участков для государственных нужд под разработку месторождений полезных ископаемых, для строительства магистральных трубопроводов, реализации инвестиционных стратегических проектов в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об инвестициях»;

34) предоставление земельных участков под скотопрогонные трассы временного пользования межрайонного значения;

35) выдача разрешений на использование земельных участков для проведения изыскательских работ;

36) предоставление земельных участков государственным научно-исследовательским организациям и их опытным хозяйствам, а также государственным семеноводческим хозяйствам и племенным заводам;

37) резервирование земель для создания особо охраняемых природных территорий всех видов;

38) предоставление и изъятие, в том числе для государственных нужд, земельных участков из земель всех категорий в случаях, связанных с созданием и расширением особо охраняемых природных территорий местного значения;

39) регулирование земельных отношений между районами в соответствии с компетенцией;

40) предоставление и изъятие, в том числе для государственных нужд, земельных участков, за исключением земель лесного фонда;

41) координация, руководство и контроль за деятельностью районных, городских (областного значения) исполнительных органов в части использования и охраны земельных ресурсов;

42) предоставление земельных участков в частную собственность и землепользование, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13 настоящего Кодекса;

43) предоставление земельных участков для целей строительства объектов по использованию возобновляемых источников энергии;

44) отнесение земельных участков к землям общего пользования на землях населенных пунктов, а также исключение из состава земель общего пользования в связи с изменением их целевого назначения;

45) представление на утверждение проектов (схем) зонирования земель представительным органам города республиканского значения, столицы;

46) утверждение классификатора целевого назначения земель на основе проектов (схем) зонирования земель города республиканского значения, столицы;

47) разрабатывают по согласованию с уполномоченным органом и реализуют региональные программы по охране, защите, пользованию лесным фондом, воспроизводству лесов и лесоразведению;

48) организовывают и обеспечивают охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, регулируют лесопользование на территории государственного лесного фонда, находящегося в их функциональном ведении;

49) разрабатывают и реализуют выполнение ежегодных планов мероприятий по профилактике лесных пожаров и борьбе с ними на территории государственного лесного фонда;

50) определяют порядок привлечения физических и юридических лиц, а также противопожарной техники, транспортных и других средств организаций для тушения лесных пожаров, обеспечивают привлекаемых к этой работе физических лиц средствами передвижения, пожаротушения, питанием и медицинской помощью;

51) создают резерв горюче-смазочных материалов на пожароопасный сезон в лесу для тушения пожаров на территории государственного лесного фонда;

52) обеспечивают контроль за проведением крестьянскими хозяйствами и иными сельскохозяйственными организациями сжигания стерни, пожнивных и иных растительных остатков на сельскохозяйственных полях, пастбищах и сенокосах, отжигов травянистой растительности на территориях, прилегающих к лесному фонду;

53) организовывают противопожарную пропаганду, регулярное освещение в средствах массовой информации вопросов о сбережении лесов, выполнении правил пожарной безопасности в лесах;

54) координируют работу по борьбе с лесными пожарами на территории области с созданием в необходимых случаях для этой цели специальных комиссий;

55) организовывают на территории лесного фонда работу по борьбе с вредителями и болезнями леса и улучшению его санитарного состояния;

56) принимают решения о запрещении пребывания физических лиц на территории государственного лесного фонда, о приостановлении права лесопользования при проведении авиахимических, авиабиологических и аэрозольных мероприятий по борьбе с вредителями и болезнями леса, а также в периоды высокой пожарной опасности в лесу;

57) подготавливают материалы по государственному учету лесного фонда, государственному лесному кадастру, государственному мониторингу лесов, находящихся в их функциональном ведении, для представления их уполномоченному органу;

58) принимают законченные объекты и готовую продукцию, произведенную в результате проведения лесохозяйственных мероприятий на участках государственного лесного фонда, находящихся в их функциональном ведении;

59) организовывают и проводят тендеры по предоставлению лесных ресурсов в долгосрочное лесопользование на участках государственного лесного фонда, находящихся в их функциональном ведении, с участием уполномоченного органа и областных представительных органов;

60) разрабатывают и обеспечивают реализацию региональных программ по охране, воспроизводству и использованию животного мира;

61) осуществляют координацию и контроль за деятельностью подведомственных органов и организаций в области охраны, воспроизводства и использования животного мира;

62) утверждают перечень рыбохозяйственных водоемов местного значения;

63) принимают решения по закреплению охотничьих угодий и рыбохозяйственных водоемов (участков) за пользователями животным миром в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

64) вносят в уполномоченный орган предложения по перечню объектов государственного природно-заповедного фонда республиканского значения, программе развития системы особо охраняемых природных территорий и экологических сетей, созданию и расширению особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения;

65) организуют разработку и обеспечивают проведение государственной экологической экспертизы естественно - научных и технико-экономических обоснований по созданию и расширению особо охраняемых природных территорий местного значения;

66) утверждают по согласованию с уполномоченным органом перечень объектов государственного природно-заповедного фонда местного значения, естественно - научные и технико-экономические обоснования по созданию и расширению особо охраняемых природных территорий местного значения;

67) принимают решения по созданию и расширению особо охраняемых природных территорий местного значения по согласованию с уполномоченным органом;

68) утверждают по согласованию с уполномоченным органом проекты корректировки функционального зонирования особо охраняемых природных территорий местного значения при положительном заключении государственной экологической экспертизы;

69) разрабатывают и утверждают по согласованию с уполномоченным органом планы управления особо охраняемыми природными территориями, находящимися в их ведении, обеспечивают проведение их охраны, защиты и восстановления, а также научных исследований;

70) утверждают размеры тарифов за услуги, предоставляемые особо охраняемыми природными территориями местного значения со статусом юридического лица;

71) участвуют в ведении государственного кадастра особо охраняемых природных территорий;

72) утверждают по согласованию с уполномоченным органом паспорта особо охраняемых природных территорий, находящихся в их ведении, и представляют паспорта на регистрацию в уполномоченный орган;

73) принимают решения по резервированию земель для создания особо охраняемых природных территорий всех видов;

74) принимают решения по установлению охранных зон особо охраняемых природных территорий всех видов с ограничением в пределах этих зон деятельности, отрицательно влияющей на состояние экологических систем этих территорий, экологических коридоров, а также режима их охраны и использования;

75) осуществляют государственный контроль за состоянием, охраной, защитой и использованием особо охраняемых природных территорий и объектов государственного природно-заповедного фонда, находящихся в их ведении;

76) по представлению уполномоченного органа утверждают границы и вид режима охраны территории государственных памятников природы местного значения;

77) представляют на утверждение местным представительным органам областей (города республиканского значения, столицы) ставки платы за использование особо охраняемых природных территорий местного значения;

78) предоставляют недропользователю земельный участок на право землепользования в размере и на срок, которые определены контрактом, в соответствии с земельным законодательством; в случае необходимости производят изъятие на указанные цели земельного участка у частного собственника или землепользователя в порядке, установленном земельным законодательством;

79) осуществляют в пределах предоставленной им законодательными актами компетенции контроль за охраной земельных и водных участков, предоставленных для проведения операций по недропользованию за соблюдением недропользователем правил экологической безопасности, сохранением археологических памятников и других объектов историко-культурного наследия;

80) принимают участие в переговорах с недропользователем для решения вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения региона при заключении контракта;

81) принимают участие в осуществлении мониторинга исполнения контрактных обязательств недропользователями в части казахстанского содержания и социального развития территорий;

82) заключают, регистрируют и исполняют контракты на разведку, добычу и на совмещенную разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых;

83) содействуют образованию и сохранению объектов, связанных с недропользованием, имеющих научное, историко-культурное и эстетическое значение;

84) утверждают по согласованию с компетентными центральными исполнительными органами перечни геологических, геоморфологических и гидрогеологических объектов государственного природно-заповедного фонда местного значения и участков недр, представляющих особую экологическую, научную, культурную и иную ценность, отнесенных к категории особо охраняемых природных территорий местного значения;

85) организуют мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций местного масштаба;

86) участвуют в расследовании аварий, бедствий и катастроф, приведших к возникновению чрезвычайных ситуаций;

87) информируют население и организации о необходимой безопасности, мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

88) обеспечивают в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями исполнение местного бюджета по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

89) создают и используют местные запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и других ресурсов;

90) осуществляют после ликвидации чрезвычайных ситуаций мероприятия по оздоровлению окружающей среды, восстановлению хозяйственной деятельности организаций и граждан;

91) в пределах своей компетенции осуществляют государственный контроль в области здравоохранения;

92) принятие решений об установлении и снятии ветеринарного режима карантинной зоны с введением карантинного режима и ограничительных мероприятий по представлению главного государственного ветеринарно-санитарного инспектора соответствующей территории в случае возникновения заразных болезней животных в двух и более районах, расположенных на территории области (города республиканского значения, столицы);

93) лицензирование деятельности в области ветеринарии в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

94) организация работ по обезвреживанию пестицидов (ядохимикатов) по согласованию с уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды и здравоохранения;

95) строительство, содержание и поддержание в надлежащем состоянии специальных хранилищ (могильников);

96) лицензирование деятельности по: 

производству (формуляции) пестицидов (ядохимикатов); 

реализации пестицидов (ядохимикатов);

применению пестицидов (ядохимикатов) аэрозольным и фумигационным способами.

К компетенции районного (кроме районов в городах) исполнительного органа относятся:

1) предоставление земельных участков в частную собственность и землепользование, за исключением случаев, предусмотренных статьями 13, 16, 18 и 19 настоящего Кодекса;

2) изъятие земельных участков, в том числе для государственных нужд, за исключением случаев, предусмотренных статьями 13, 16 и 18 настоящего Кодекса;

3) разработка и внесение на утверждение соответствующего представительного органа районных программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями и обеспечение их выполнения;

4) разработка планов земельно-хозяйственного устройства территории населенных пунктов, включая сельскохозяйственные угодья, переданные в ведение аульных (сельских) исполнительных органов, для утверждения соответствующим представительным органом и обеспечение их выполнения;

5) выдача разрешений на использование земельного участка для изыскательских работ согласно пункту 2 статьи 71 настоящего Кодекса;

6) образование специального земельного фонда;

7) представление на утверждение проектов (схем) зонирования земель представительному органу района;

8) утверждение классификатора целевого назначения земель на основе проектов (схем) зонирования земель.

К компетенции местного исполнительного органа города областного значения в пределах границ (черты) города и на территории, переданной в его административное подчинение, относятся:

1) предоставление земельных участков в частную собственность и землепользование, за исключением случаев, предусмотренных статьями 13, 16 и 19 настоящего Кодекса;

2) изъятие земельных участков, в том числе для государственных нужд;

3) отнесение земельных участков к землям общего пользования на землях населенных пунктов, а также исключение из состава земель общего пользования в связи с изменением их целевого назначения;

4) разработка и внесение на утверждение соответствующего представительного органа городских программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями и обеспечение их выполнения;

5) разработка планов земельно-хозяйственного устройства территории населенных пунктов, находящихся в его административном подчинении, для утверждения соответствующим представительным органом и обеспечение их выполнения;

6) выдача разрешений на использование земельного участка для изыскательских работ;

7) образование специального земельного фонда;

8) представление на утверждение проектов (схем) зонирования земель представительному органу города областного значения;

9) утверждение классификатора целевого назначения земель на основе проектов (схем) зонирования земель.

10) организация отлова и уничтожения бродячих собак и кошек;

11) организация и обеспечение предоставления заинтересованным лицам информации о проводимых ветеринарных мероприятиях, установленных ветеринарными (ветеринарно-санитарными) правилами и ветеринарными нормативами, другими нормативными правовыми актами Республики Казахстан в области ветеринарии;

12) организация государственных комиссий по приему в эксплуатацию объектов производства, осуществляющих выращивание животных, заготовку (убой), хранение, переработку и реализацию животных, продукции и сырья животного происхождения, а также организаций по производству, хранению и реализации ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок;

13) изъятие и уничтожение либо обезвреживание (обеззараживание) и переработка без изъятия животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека;

14) принятие решений об установлении и снятии ветеринарного режима карантинной зоны с введением карантинного режима и ограничительных мероприятий по представлению главного государственного ветеринарно-санитарного инспектора соответствующей территории в случае возникновения заразных болезней животных на территории района (города областного значения);

15) принятие решений о снятии ограничительных мероприятий или карантина по представлению главного государственного ветеринарно-санитарного инспектора соответствующей территории после проведения комплекса ветеринарных мероприятий по ликвидации очагов заразных болезней животных на территории района (города областного значения).

К компетенции акимов города районного значения, поселка, аула (села), аульных (сельских) округов в пределах границы (черты) города, поселка, сельского населенного пункта относятся:

1) предоставление земельных участков в частную собственность и землепользование, за исключением случаев, предусмотренных статьями 13 и 16 настоящего Кодекса;

2) внесение предложений в районный (городской) акимат по вопросу изъятия земельных участков, в том числе для государственных нужд;

3) отнесение земельных участков к землям общего пользования на землях населенных пунктов, а также исключение из состава земель общего пользования в связи с изменением их целевого назначения;

4) организация санитарной очистки территории населенных пунктов.

• К полномочиям органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и природопользования относятся:

• 1) организация работ по благоустройству и озеленению населенных пунктов;

2) организация работ по обеспечению санитарной очистки населенных пунктов;

• 3) содержание мест хранения и захоронения отходов производства и потребления;

• 4) внесение предложений в местные исполнительные органы, уполномоченный государственный орган по охране и использованию историко-культурного наследия об объявлении природных и других объектов, имеющих экологическую, научную, историко-культурную и рекреационную ценность, памятниками истории или культуры.

Органы местного самоуправления в области регулирования земельных отношений обеспечивают участие населения в решении вопросов местного значения в пределах полномочий, установленных законодательными актами Республики Казахстан.

На территории Республики Казахстан допускается участие местного самоуправления в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения.