Утверждены приказом Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан 25 июля 2008 года № 132

1. Настоящие Правила промышленной безопасности при разработке нефтяных и газовых месторождений в Республике Казахстан (далее - Правила) разработаны в соответствии с Законом  Республики Казахстан «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах», «О нефти», «О техническом регулировании» и другими нормативными правовыми актами, нормативными документами в области промышленной, пожарной и экологической безопасности, охраны труда, охраны недр и окружающей среды, указанные в Приложении 1 .

2. Правила действуют в дополнение к нормативным документам, введенным в действие постановлениями Правительства Республики Казахстан, уполномоченными и компетентными государственными органами регламентирующими проведение нефтяных операций.

3. Правила применяются при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации объектов нефтяных операций включая:

1) обустройство инфраструктуры, разработку и эксплуатацию нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений (далее - НГМ);  

2) научно-исследовательские, проектные и конструкторские работы;  

3) обучение, подготовку и допуск персонала;  

4) разработку производственной, технической и технологической документации, инструкций по безопасности.

4. Действие Правил распространяется на юридических и физических лиц, связанных с разработкой НГМ.

Для месторождений с наличием сероводорода, при ведении аварийных и спасательных работ устанавливаются дополнительные требования по промышленной безопасности согласованные в установленном порядке органами государственного контроля.

Разработка НГМ на море и внутренних водоёмах, закачка углеводородных газов в пласты производится в соответствии со специальными правилами, действующими в Республике Казахстан.

5. В правилах использованы ссылки на нормативные правовые акты, документы и стандарты, указанные в Приложении 1 .

6. Терминология и определения принятые в Правилах указаны в соответствии с нормативными правовыми актами, документами и стандартами, с учетом специфики разработки НГМ.

1) разработка НГМ - комплекс технологических процессов и систем добычи углеводородов включающий проектирование, обустройство, эксплуатацию, консервацию и ликвидацию объектов при проведении нефтяных операций;

2) нефтяные операции - работы по добыче и подготовке нефти, газа и конденсата проводимые на суше и водной акватории;

3) объект нефтяных операций - комплекс сооружений и оборудования, предназначенных для технологического процесса или отдельного цикла добычи, подготовки и транспортировки углеводородов;

4) компетентный орган - государственный орган определяемый Правительством Республики Казахстан и действующий от имени Республики Казахстан в осуществлении прав, связанных с государственным регулированием при проведении нефтяных операций, заключением и исполнением контрактов;

5) подрядчик - физическое или юридическое лицо, заключившее с компетентным органом контракт на проведение нефтяных операций или договор с организацией имеющей право на разработку НГМ;

6) добыча - операции связанные с извлечением углеводородов на поверхность и включающие эксплуатацию подземного и наземного оборудования и сооружений от скважины до места отгрузки в магистральный нефтепровод и (или) на другой вид транспорта, организацию и поддержание безопасных технологических процессов в скважинах и наземном оборудовании, обработку и очистку углеводородов от механических и вредных примесей, пластовой воды, утилизацию производственных отходов, попутного газа и сточных вод;

7) промышленная безопасность - состояние защищенности физических и юридических лиц, окружающей среды от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий;

8) авария - разрушение зданий, сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ;

9) аварийная и опасная ситуация - отклонение от безопасного технологического процесса, повреждение механизмов, оборудования и сооружений;

10) уполномоченный орган - государственный орган, осуществляющий государственное регулирование в области промышленной безопасности;

11) пожарная безопасность - состояние защищенности людей, имущества, собственности, общества и государства от пожаров;

12) чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, возникшая в результате аварии, бедствия или катастрофы, которые повлекли или могут повлечь гибель людей, ущерб их здоровью, окружающей среде и объектам хозяйствования, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения;

13) предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, сохранение здоровья и жизни людей, снижение размеров ущерба и материальных потерь;

14) ликвидация чрезвычайных ситуаций - спасательные, аварийно-восстановительные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций;

15) декларация безопасности промышленного объекта - документ, информирующий о характере и масштабах возможных чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте и объявляющий о принятых мерах по их предупреждению и ликвидации на этапах ввода в эксплуатацию, его функционирования и вывода из эксплуатации;

16) экспертиза промышленной безопасности - научно- исследовательская работа по проектной, технической, технологической и нормативной документации для объектов разработки НГМ, выполняемая специализированной аттестованной организацией и государственными органами с целью установления соответствия требованиям промышленной безопасности и выдачей экспертного заключения.

7. Обозначения и сокращения, используемые в правилах, указаны в Приложении 2 .

8. В Правилах установлены положения и требования по промышленной безопасности обязательные для исполнения на всех этапах разработки НГМ, добычи, сбору и подготовке углеводородного сырья в соответствии с действующими законодательными актами, нормативными документами и стандартами, действующими в Республике Казахстан.

Временные отклонения от требований Правил производятся по обоснованию исполнителя работ или заказчика при условии согласования с проектной организацией, органами государственного контроля за чрезвычайными ситуациями и промышленной безопасностью (далее - ГК ЧС ПБ) и обеспечения безопасности объекта, персонала и окружающей среды, с указанием периода или срока действия.

9. Правила определяют требования, необходимые для создания безопасных условий труда и не ограничивают применение более высоких требований принятых в международной практике, наилучших доступных технологий при разработке НГМ, в установленном порядке.

10. Правила предусматривают выполнение требований действующих межотраслевых и отраслевых нормативных документов в области промышленной, пожарной, экологической безопасности, охраны труда, недр и окружающей среды, действующих в Республике Казахстан.  

В случае несоответствия между отдельными положениями нормативных документов (НД) приоритетное значение имеют более высокие требования промышленной безопасности.

11. Применение международных и иностранных правил, норм, стандартов промышленной безопасности для разработки НГМ производится в соответствии с законодательством Республики Казахстан и указывается при заключении контрактов (договоров) на проведение нефтяных операций.

12. Правила являются основанием для проведения внешних и внутренних инспекций и аудитов по промышленной безопасности, организации производственного контроля при разработке НГМ.

13. Изменения и дополнения в Правила вносятся по решению уполномоченного органа, в случаях изменения и введения новых законодательных и нормативных правовых актов, стандартов и других отраслевых нормативных документов, а также по предложению пользователей Правил, органов ГК ЧС ПБ.

14. Для взрывопожароопасных объектов разрабатываются технологические регламенты, положение о производственном контроле, инструкции по промышленной, пожарной и экологической безопасности, охране труда, план ликвидации возможных аварий далее (ПЛВА), которые согласовываются с органами ГК ЧС ПБ и утверждаются организацией имеющей разрешительные документы на выполнение работ.

15. Организации, проводящие нефтяные операции обеспечивают получение разрешительных документов на разработку НГМ, лицензирование по видам деятельности, техническое регулирование, проведение экспертизы декларирование безопасности в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами Республики Казахстан, действующими правилами и стандартами.

16. Ввод в эксплуатацию и приемочные испытания объектов разработки НГМ проводятся комиссией с участием представителя уполномоченного органа в установленном порядке. При приемке в эксплуатацию опасных производственных объектов производится проверка их соответствия проектной документации и требованиям безопасности, устанавливается готовность организации к эксплуатации объектов и действиям по предупреждению, локализации и ликвидации опасной, аварийной и чрезвычайной ситуации, взрывов и пожаров.

Проверка технического состояния и требований безопасности перед пуском объектов НГМ и входящих в его состав зданий, сооружений, оборудования, трубопроводов, арматуры, металлоконструкций, заземляющих устройств, систем автоматизации, блокировок, вентиляции, связи, пожаротушения, наличия средств индивидуальной и коллективной защиты и других систем ведется по плану, утвержденному нефтегазодобывающей организацией. Планом также предусматривается проверка состояния территории и подъездных дорог, охранной и санитарно-защитной зоны.

Технологические процессы осуществляются в соответствии с утвержденным регламентом и проектом. Структура, состав, порядок согласования и утверждения технологического регламента определяется нефтегазодобывающей или проектной организацией в соответствии с проектом и требованиями безопасности.

17. В организации и на объектах в соответствии с принятой системой управления промышленной безопасностью, охраной труда необходимо организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований Правил и НД по безопасности, предупреждению аварий, пожаров и травматизма.  

18. Организации, выполняющие разработку НГМ, обеспечивают безопасное ведение работ, а также соблюдение утвержденных в установленном порядке проектов, стандартов, норм, правил по безопасной технологии и эксплуатации НГМ, оборудования, охраны недр и окружающей среды.

19. Обеспечение и комплектация объектов разработки НГМ пожарной техникой, средствами противопожарной защиты и пожаротушения производится в соответствии с проектом и правилами, регламентирующими требования по пожарной безопасности.

Нормативная потребность количества первичных средств пожаротушения указана в Приложении 3. 

20. Безопасная эксплуатация сосудов работающих под давлением, грузоподъемных кранов, котлов, газовых приборов и оборудования, компрессорных и факельных установок, электрического оборудования и установок, трубопроводов производится в соответствии со специальными правилами.