Об охpане и использовании истоpико-культуpного наследия Закон Республики Казахстан от 2 июля 1992 года № 1488-XII

Историко-культурное наследие, как важнейшее свидетельство исторической судьбы народа, как основа и непременное условие его настоящего и будущего развития, как составная часть всей человеческой цивилизации, требует постоянной защиты от всех опасностей. Обеспечение этого в Республике Казахстан является нравственным долгом и определяемой настоящим законом обязанностью для всех юридических и физических лиц.

Законодательство Республики Казахстан об охране и использовании историко-культурного наследия основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.

Целью настоящего Закона является регулирование общественных отношений, обеспечивающих сохранность и преемственное развитие историко-культурного наследия, а именно:

- определение понятий историко-культурного наследия, его охраны и использования;

- закрепление правового статуса объектов историко-культурного наследия;

- регламентация прав и обязанностей органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, а также отдельных лиц перед обществом и народом в сфере сохранения историко-культурного наследия;

- разграничение компетенции государственных органов в области охраны историко-культурного наследия;

- установление мер ответственности за действие или бездействие, приносящие прямой или косвенный ущерб историко-культурному наследию.

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

4) памятники градостроительства и архитектуры - архитектурные ансамбли и комплексы, исторические центры, кварталы, площади, улицы, остатки древней планировки и застройки городов и других населенных пунктов; сооружения гражданской, жилой, промышленной, военной, культовой архитектуры, народного зодчества, а также связанные с ними произведения монументального, декоративно-прикладного и садово-паркового искусства, природные ландшафты;

Защита, сохранение и использование памятников истории и культуры включают систему мер, направленных на:

- выявление, исследование и пропаганду историко-культурного наследия;

- установление историко-культурным ценностям статуса памятников истории и культуры;

- обеспечение защиты от уничтожения, актов вандализма, фальсификации, мистификации, искажения, внесения необоснованных изменений, изъятия из исторического контекста;

- сохранение и возрождение путем консервации, реставрации, регенерации и факсимильного издания;

- содержание в соответствии с нормами, обеспечивающими их сохранность;

- использование в процессе возрождения этнокультурной среды, а также в научных и воспитательных целях.

Предусмотренная система мер распространяется на все историко-культурные ценности Казахстана вне зависимости от их вида, степени сохранности и от того, в чьей собственности они находятся.

Объекты историко-культурного наследия приобретают статус памятников с момента признания их таковыми в порядке, установленном настоящим Законом.

Для принятия решения о включении объектов историко-культурного наследия в список памятников истории и культуры представляются документы в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.

Признание объектов историко-культурного наследия памятниками истории и культуры закрепляется утверждением их в списке памятников истории и культуры международного, республиканского и местного значения, подлежащем обязательному опубликованию. Все виды памятников археологии имеют историко-культурную и научную ценность и статус памятников истории и культуры.

Памятники истории и культуры в Республике Казахстан подлежат обязательной защите и сохранению в порядке, предусмотренном настоящим Законом, обладают особым правовым режимом их использования, изменения права собственности на них и лишения их правового статуса.

Лишение памятника истории и культуры его правового статуса и исключение из списка памятников истории и культуры допускаются лишь в исключительных случаях (при разрушении в результате стихийных бедствий) решением Правительства Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа по охране и использованию историко-культурного наследия, местных исполнительных органов областей (города республиканского значения, столицы), согласованному со специальной комиссией уполномоченного органа по охране и использованию историко-культурного наследия, на основании заключения научной экспертизы.

Выявленные объекты историко-культурного наследия, включенные в список предварительного учета, до принятия окончательного решения об их статусе подлежат охране наравне с памятниками истории и культуры в соответствии с настоящим Законом.

Республика Казахстан в лице соответствующих органов обладает всей полнотой власти по защите, сохранению и использованию памятников истории и культуры, признанных таковыми в порядке, установленном законодательством республики и расположенных на ее территории.

Защите, сохранению и использованию подлежат также памятники, являющиеся собственностью Республики Казахстан, но расположенные на территории других государств.

Защита, сохранение и использование памятников, расположенных на территории Республики Казахстан, но являющихся собственностью других государств, юридических лиц и граждан, устанавливается в соответствии с межгосударственными договорами.

Республика Казахстан принимает меры по выявлению, организации учета, сохранению и возвращению на историческую родину культурных ценностей, находящихся за пределами республики, признанных историко-культурным достоянием казахского народа и народов, проживающих в Республике Казахстан.

Отношения собственности на памятники истории и культуры регулируются Гражданским кодексом Республики Казахстан и другими законодательными актами республики. Особенности осуществления права собственности на памятники истории и культуры устанавливаются настоящим Законом.

Объектами права собственности на памятники являются материальные и духовные историко-культурные ценности, признанные памятниками в порядке, установленном настоящим Законом.

Субъектами права собственности на объекты историко-культурного наследия Республики Казахстан могут быть: Республика Казахстан, юридические лица различных форм собственности и граждане Республики Казахстан.

Все памятники истории и культуры, находящиеся на территории Республики Казахстан и не являющиеся собственностью других субъектов, а также все виды памятников археологии, памятные места, связанные с важнейшими историческими событиями в жизни народа, памятники градостроительства и архитектуры, историко-культурные ландшафты, признанные как памятники истории и культуры в порядке, установленном законодательством, являются исключительной собственностью Республики Казахстан.

Республика Казахстан может приобретать права собственности на памятники истории и культуры, составляющие историко-культурное наследие казахского народа, имеющие историко-культурную ценность для него, по договорам с их собственниками.

От имени Республики Казахстан полномочия собственника на памятники международного и республиканского значения осуществляет уполномоченный орган по охране и использованию историко-культурного наследия, а на памятники истории и культуры местного значения - местные исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения).

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения памятниками истории и культуры как объектами собственности, за исключением права их самостоятельного уничтожения.

Собственник сохраняет право собственности на объект при признании последнего памятником истории и культуры.

Гражданин, имеющий в собственности памятник истории и культуры, вправе требовать неразглашения его содержания или недоступность для исследований и публичного осмотра на срок до пятидесяти лет, если объект собственности принадлежит ему на правах наследства и по своему происхождению или содержанию связан с личностью завещателя или предками собственника.

Собственник имеет право извлечения прибыли (получения дохода) в результате использования и эксплуатации памятников, ограниченное обязательствами по их охране.

При изменении прав собственности на недвижимые памятники их территории переходят во владение новых собственников безвозмездно.

Собственники памятников истории и культуры осуществляют деятельность по их сохранению и обязаны:

Обязательства собственников и пользователей памятников истории и культуры фиксируются в документе об охране недвижимых памятников истории и культуры, выдаваемом местным исполнительным органом области (города республиканского значения, столицы), подписываемом собственником или пользователем и содержащем, помимо перечисленных общих обязательств, специальные обязательства применительно к конкретным памятникам истории и культуры.

Обязательства, предусмотренные подпунктами 1), 2), 3) и 6) части первой настоящей статьи, в равной степени относятся к собственникам и пользователям памятников истории и культуры.

Принудительное лишение прав собственности на памятники истории и культуры, по вине собственника подвергающиеся угрозе уничтожения или порчи, осуществляется только на основании решения суда.

В случае отказа собственника принять на себя обязательства по охране памятников истории и культуры, предусмотренные статьей 13 настоящего Закона, решение принимается судом по иску местного исполнительного органа области (города республиканского значения, столицы).

Принудительное лишение собственника памятника истории и культуры, являющегося его жилым домом или жилым помещением, находящимся в частной собственности, не может быть осуществлено без предоставления ему иного жилого помещения в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, и соответствующей компенсации по договору.

При этом памятники истории и культуры по решению уполномоченного органа по охране и использованию историко-культурного наследия передаются в собственность государства с выплатой прежнему собственнику компенсации в размере, установленном договором, а в случае спора - судом.

Собственники частей памятника, находящегося в общей долевой собственности, имеют преимущественное право приобретения в собственность других частей этого памятника.

Преимущественное право приобретения других частей памятника, предусмотренное в части первой настоящей статьи, распространяется и на случаи, когда собственность покупателя не имеет статуса памятника

При публичной продаже памятников государство имеет право преимущественного приобретения по рыночной (аукционной) цене за исключением случаев, оговоренных в частях первой и второй настоящей статьи. В этих случаях государство имеет преимущественное право вслед за собственниками, указанными в части первой настоящей статьи.

Такими же правами, как и государство, обладают юридические лица и граждане, приобретающие памятники для передачи их государству при представлении ими оформленного обязательства.

Государственное управление в области защиты, сохранения и использования памятников истории и культуры в Республике Казахстан осуществляют:

- Правительство Республики Казахстан;

- местные исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения);

- уполномоченный орган по охране и использованию историко-культурного наследия;

- государственный орган управления архивами и документацией Республики Казахстан.

Правительство Республики Казахстан:

- определяет основные направления государственной политики в области охраны и использования историко-культурного наследия;

- утверждает Положение об уполномоченном органе по охране и использованию историко-культурного наследия;

- устанавливает порядок государственного учета объектов историко-культурного наследия, а также их выявления, исследования, содержания, консервации, реставрации, регенерации, музеификации, пропаганды и использования, ввоза и вывоза, ставки арендной платы за использование объектов историко-культурного наследия, находящихся в республиканской собственности;

- устанавливает правила охраны и содержания памятников истории и культуры;

- утверждает правила о порядке выявления и учета памятников истории и культуры;

- устанавливает правила выдачи охранных обязательств на памятники истории и культуры.

Местные исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы):

7) оформляют охранные обязательства на памятники истории и культуры и контролируют их выполнение собственниками и пользователями;

10) ведут работу по выявлению, учету, охране объектов историко-культурного наследия;

11) рассматривают и согласовывают научно-проектную документацию на все виды работ по памятникам истории и культуры и их охранным зонам, проекты планировки, застройки и реконструкции;

Местные исполнительные органы районов (городов областного значения) на своей территории:

1) содействуют организации шефства граждан и организаций над памятниками истории и культуры;

2) привлекают общественность к проведению мероприятий по охране и пропаганде памятников истории и культуры;

3) обеспечивают соблюдение законодательства Республики Казахстан об охране и использовании историко-культурного наследия;

4) по представлению уполномоченного органа по охране и использованию историко-культурного наследия решают вопрос о приостановлении, а также запрещении строительных и иных работ, создающих опасность для памятников истории и культуры;

5) вносят предложения в местные исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы) или в уполномоченный орган по охране и использованию историко-культурного наследия в пределах их компетенции, по устранению порчи, угрозы разрушения, сноса памятников истории и культуры;

6) вносят предложения об объявлении охраняемыми памятников природы, истории и культуры, природных и иных объектов, представляющих экологическую, историческую, культурную и научную ценность.

Уполномоченный орган по охране и использованию историко-культурного наследия:

Государственный орган управления архивами и документацией Республики Казахстан:

1) участвует в формировании фондов редких рукописей, документальных памятников истории и культуры, касающихся историко-культурного наследия;

2) руководит работой государственных архивов Республики Казахстан по выявлению и собиранию редких рукописей, документальных памятников истории и культуры, их учету, охране, реставрации, использованию и пропаганде;

3) осуществляет контроль за обеспечением сохранности редких рукописей, документальных памятников истории и культуры, не находящихся в государственных архивах;

4) обеспечивает специалистам, представителям средств массовой информации, ученым и другим исследователям доступ к изучению редких рукописей, документальных памятников истории и культуры, находящихся в государственных архивах.

Предприятия, учреждения, организации, учебные заведения, общественные объединения и граждане участвуют в пропаганде и популяризации памятников истории и культуры, содействуют уполномоченному органу по охране и использованию историко-культурного наследия в осуществлении мероприятий по защите, сохранению и использованию памятников.

Граждане, организации и общественные объединения вправе устанавливать шефство над памятниками истории и культуры в целях обеспечения их сохранности.

Общественные объединения осуществляют деятельность по защите, сохранению и использованию памятников истории и культуры в соответствии с их уставами (положениями), а также законодательством Республики Казахстан.

Казахское общество охраны памятников истории и культуры способствует привлечению населения к участию в проведении мероприятий, связанных с защитой, сохранением и использованием объектов историко-культурного наследия, осуществляет пропаганду памятников, взаимодействует в своей деятельности с уполномоченным органом по охране и использованию историко-культурного наследия.

Национальная Академия наук Республики Казахстан:

- участвует в выявлении, изучении объектов историко-культурного наследия и в составлении свода памятников истории и культуры.

В целях эффективной организации учета и охраны памятников истории и культуры памятники подразделяются на следующие категории:

1) памятники истории и культуры международного значения, представляющие историческую, научную, архитектурную, художественную и мемориальную ценность, включенные в Список Всемирного Культурного и Природного Наследия ЮНЕСКО;

2) памятники истории и культуры республиканского значения, представляющие историческую, научную, архитектурную, художественную и мемориальную ценность, имеющие особое значение для истории и культуры всей страны;

Перечень памятников истории и культуры, предлагаемых для включения в Список Всемирного Культурного и Природного Наследия ЮНЕСКО, представляется Правительством Республики Казахстан в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Списки памятников истории и культуры республиканского значения утверждаются Правительством Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа по охране и использованию историко-культурного наследия.

Списки памятников истории и культуры местного значения утверждаются местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы) по согласованию с уполномоченным органом по охране и использованию историко-культурного наследия.

Для подготовки заключения о признании объектов историко-культурного наследия памятниками истории и культуры, а также о лишении их статуса уполномоченным органом по охране и использованию историко-культурного наследия создаются уполномоченные комиссии, в состав которых входят ученые, специалисты, деятели культуры и искусства, представители творческих союзов и иных общественных объединений.

Объекты историко-культурного наследия используются в целях возрождения и развития духовных и культурных традиций народов Казахстана, а также в научных и воспитательных целях.

Режим использования памятников градостроительства и архитектуры, памятников истории и культуры городов и других населенных пунктов определяется в проектах их зон охраны, утверждаемых местными исполнительными органами области (города республиканского значения, столицы), в соответствии с правилами охраны и использования памятников истории и культуры.

Предоставление памятников истории и культуры в пользование организациям, общественным объединениям, предприятиям и гражданам для научных, культурно-просветительных, туристических и иных целей осуществляется в порядке, определяемом настоящим Законом.

Здания, сооружения, являющиеся памятниками истории и культуры местного значения, предоставляются в пользование по решению местных исполнительных органов областей (города республиканского значения, столицы), на территории которых они находятся по предварительному согласованию с уполномоченным органом по охране и использованию историко-культурного наследия.

Государственные музеи, библиотеки, архивы, учебные заведения, общественные объединения, другие учреждения и организации, в фондах которых находятся памятники истории и культуры, являющиеся собственностью Республики Казахстан, осуществляют деятельность по их защите, сохранению и использованию на правах пользователей в порядке, установленном настоящим Законом, а также законодательством о музейном и архивном фондах.

Предприятия, учреждения, организации, граждане и общественные объединения, в пользовании которых находятся памятники истории и культуры, лишаются права пользования в случае нарушения ими обязанности использования памятником в соответствии с их характером и назначением, в результате чего памятник подвергается угрозе уничтожения или порчи.

Лишение права пользования памятником истории и культуры в зависимости от его категории может быть осуществлено только по решению суда на основании заявления собственника памятника истории и культуры или уполномоченного органа по охране и использованию историко-культурного наследия, местного исполнительного органа области (города республиканского значения, столицы), если иное не предусмотрено договором о пользовании памятника истории и культуры.

Предприятия, организации, учреждения, граждане и общественные объединения обязаны обеспечить сохранность памятников истории и культуры, находящихся на землях, предоставленных им в пользование.

Ремонт, реставрация, консервация памятников истории и культуры осуществляются только после согласования с уполномоченным органом по охране и использованию историко-культурного наследия и под его контролем.

Ремонт, реставрация, консервация памятников истории и культуры осуществляются за счет бюджетных средств, привлечения инвестиций, а также за счет средств собственников и пользователей памятников истории и культуры.

 С 10.08.2007 г. в соответствии с Законом РК от 12.01.2007 г. № 222-III данная статья будет дополнена частью 3:  
 Работы по ремонту, реставрации памятников истории и культуры производятся специализированными научно-реставрационными организациями, другими организациями и гражданами на основании лицензии, выдаваемой уполномоченным органом по охране и использованию историко-культурного наследия.

Работы по ремонту, реставрации, консервации памятников истории и культуры производятся специализированными научно-реставрационными организациями, другими организациями и гражданами на основании лицензии на право занятия деятельностью и (или) специального разрешения, выдаваемых уполномоченным органом по охране и использованию историко-культурного наследия.

 С 10.08.2007 г. в соответствии с Законом РК от 12.01.2007 г. № 222-III данная часть будет действовать в следующей редакции: 
 Работы по консервации памятников истории и культуры производятся специализированными научно-реставрационными организациями, другими организациями и гражданами на основании специального разрешения, выдаваемого уполномоченным органом по охране и использованию историко-культурного наследия.

Граждане, научно-реставрационные и другие организации привлекаются собственниками или пользователями памятников истории и культуры для проведения соответствующих работ на основе договоров.

Проекты планировки, застройки и реконструкции городов и других населенных пунктов, а также карты землепользования, имеющих памятники истории и культуры, подлежат согласованию с уполномоченным органом по охране и использованию историко-культурного наследия.

В целях обеспечения охраны памятников истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства устанавливаются охранные зоны, зоны регулирования застройки и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Республики Казахстан.

Границы охранных зон, зон регулирования застройки и зон охраняемого природного ландшафта определяются соответствующими местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы) по согласованию с уполномоченным органом по охране и использованию историко-культурного наследия.

В пределах указанных зон запрещается производство земельных, строительных и других работ, а также хозяйственная деятельность без разрешения уполномоченного органа по охране и использованию историко-культурного наследия.

Зоны охраны памятников включаются в генеральные планы, проекты детальной планировки и застройки населенных пунктов.

Если движение транспорта по дорогам, прилегающим к памятникам или пролегающим через охранные зоны, создает угрозу для существования памятников, по решению местного исполнительного органа области (города республиканского значения, столицы) движение транспорта по таким дорогам ограничивается или запрещается.

Ансамбли и комплексы памятников, территории, представляющие особую историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, могут быть объявлены историко-культурными заповедниками, охрана которых осуществляется на основании специальных Положений о них.

Снос, перемещение, изменение недвижимых памятников истории и культуры запрещается.

Исключение из этого правила допускается лишь в особом случае с разрешения Правительства Республики Казахстан при разрушении объекта в результате стихийного бедствия и утрате исторической, научной, художественной ценности.

Предприятия, организации, учреждения, общественные объединения или граждане, получившие такое разрешение, при осуществлении сноса, перемещения или изменения памятника обязаны обеспечить соблюдение условий, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, а уполномоченный орган по охране и использованию историко-культурного наследия обязан провести работы по научному изучению и фиксации памятников истории и культуры.

Расходы, связанные с осуществлением указанных работ, производятся за счет предприятий, организаций, учреждений или граждан, получивших разрешение на снос, перемещение или изменение памятников.

Во всех видах освоения территорий на период отвода земельных участков должны производиться исследовательские работы по выявлению объектов историко-культурного наследия за счет средств землепользователей. Запрещается проведение всех видов работ, которые могут создать угрозу существования памятников.

Предприятия, организации, учреждения, общественные объединения и граждане в случае обнаружения в процессе ведения подобных работ археологических и других объектов, имеющих историческую, научную, художественную и иную культурную ценность, обязаны сообщить об этом уполномоченному органу по охране и использованию историко-культурного наследия и приостановить дальнейшее ведение работ.

Ведение раскопок и разведок памятников археологии допускается при наличии разрешительных документов и (или) лицензий.

Разрешительные документы и (или) лицензии на археологические и реставрационные работы памятников истории и культуры на территории Республики Казахстан выдаются уполномоченным органом по охране и использованию историко-культурного наследия по согласованию с местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы).

Все материалы и находки, полученные юридическими и физическими лицами Республики Казахстан и других государств в результате археологических исследований на территории Казахстана, передаются в государственные музеи Республики Казахстан после научной фиксации и обработки. Вывоз их за пределы Республики Казахстан запрещается.

Порядок ввоза памятников на территории Республики Казахстан и вывоза их с территории Республики Казахстан определяется законодательством Республики Казахстан.

Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства Республики Казахстан об охране историко-культурного наследия, выраженном в действии или бездействии, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Граждане, организации и общественные объединения, причинившие вред памятнику истории и культуры или его охранной зоне, обязаны восстановить памятник истории и культуры или его охранную зону, а при невозможности этого - возместить причиненные убытки в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан. Восстановление памятника истории и культуры или его охранной зоны осуществляется под контролем уполномоченного органа по охране и использованию историко-культурного наследия.

Контроль за исполнением законодательства Республики Казахстан об охране историко-культурного наследия осуществляют:

- местные исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения);

- уполномоченный орган по охране и использованию историко-культурного наследия;

- государственный орган управления архивами и документацией Республики Казахстан.

Президент Республики Казахстан