Об утверждении нормативных документов в области предупреждения возникновения селевых, лавинных, оползневых процессов Приказ Председателя Комитета по чрезвычайным ситуациям Министерства внутренних дел Республики Казахстан от 5 марта 2016 года № 63

В соответствии со статьей 12 Закона Республики Казахстан от 11 апреля 2014 года «О гражданской защите» и в целях повышения эффективности предупреждения возникновения селевых, лавинных, оползневых процессов отнесенных к деятельности государственного учреждения «Казселезащита», Департаментов по чрезвычайным ситуациям областей, городов Астана и Алматы Комитета по чрезвычайным ситуациям Министерства внутренних дел Республики Казахстан, ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить:

1) Методику оценки рисков возникновения и определения селевых, лавинных, оползневых процессов, согласно приложению 1 к настоящему приказу;

2) Правила ведения наблюдения за селями, снежными лавинами и оползнями, согласно приложению 2 к настоящему приказу;

3) Правила проведения профилактических спусков снежных лавин, согласно приложению 3 к настоящему приказу.

2. Руководителям территориальных подразделений, подведомственных организаций и учреждений изучить и обеспечить неукоснительное исполнение положений правил и методики, утвержденных данным приказом.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Заместителя председателя Комитета по чрезвычайным ситуациям Министерства внутренних дел Республики Казахстан Нурмагамбетова Т.К.

4. Настоящий приказ вводится в действие со дня его подписания.

Председатель В. Беккер

1. Настоящая Методика оценки риска возникновения и определения селевых, лавинных явлений и оползневых процессов (далее - Методика) разработана в целях проведения наземных обследований для оценки риска возникновения и определения селевых, лавинных явлений, и оползневых процессов.

2. В настоящей Методике используются основные понятия:

1) предупреждение - деятельность, направленная на обеспечение постоянной защиты от бедствий, включающая инженерные и другие физические меры защиты, а также законодательные мероприятия по контролю землепользования и планированию строительства различных сооружений;

2) опасность - редкая или экстремальная ситуация, складывающаяся в природной среде, неблагоприятное воздействие которой на жизнь, имущество и деятельность человека столь велико, что может привести к катастрофическим последствиям;

3) чрезвычайные ситуации природного характера - чрезвычайные ситуации, вызванные стихийными бедствиями (землетрясениями, селями, лавинами, наводнениями и другими), природными пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, поражениями сельскохозяйственных растений и лесов болезнями и вредителями;

4) природные явления - экстремальные климатологические, гидрологические, или геологические процессы, которые не представляют угрозы для человека и его имущества;

5) прогноз - определение или статическая оценка возникновения будущего события. Этот термин используется в различных значениях в различных дисциплинах как «предсказание, предупреждение»;

6) риск - потери (погибшие, раненые, ущерб имуществу и срыв экономической деятельности), ожидаемые в связи с конкретной опасностью. Риск - это функция опасности и уязвимости;

7) оценка риска - процесс или метод оценки риска, связанного с определенной опасностью, с точки зрения вероятности и частоты возникновения, величины и серьезности, подверженности и последствий;

8) управление рисками природных катастроф - выявление, оценка и мониторинг факторов риска бедствий, улучшение раннего предупреждения, использование научных и технических знаний, новаторских решений и образования для создания благоприятных условий и потенциала противодействия бедствиям на всех уровнях.

3. Оценка риска осуществятся на основе данных полученных при проведении наземных и аэровизуальных обследований горных и предгорных районов Республики Казахстан.

4. Результаты оценки риска носят рекомендательный характер.

5. Оценка риска выполняется по следующим критериям:

1) критические условия возникновения селевых рисков;

2) критерии определения уровня риска снежных лавин;

3) критерии определения уровня риска оползневых процессов.

Критические условия возникновения селевых рисков определяется комплексом физико-географических, гидрометеорологических, геологических, геокриологических факторов, которые называются селеформирующими. При этом, к их числу относятся как непосредственно обусловившие селеформирующее взаимодействие водного потока с рыхлообломочным материалом, так и те, следствием которых они сами являются в «цепи причинности».

Цепь причинности (закон зависимого происхождения) - всеобщий закон действительности и ее познания человеческим мышлением, раскрывающий механизм возникновения и развития в пространстве и времени всех событий (процессов, явлений) как бесконечной и беспрерывной цепи (ряда) причинно-следственных зависимостей, в которой каждое явление выступает попеременно причиной по отношению к последующему явлению и следствием по отношению к предшествующему явлению.

Критерии определения уровня риска снежных лавин определяется комплексом гидрометеорологических факторов, принадлежностью к высотному ландшафтному поясу (морфоскульптура и состояние поверхности склонов), густотой и глубиной расчленения рельефа, формой поперечного профиля лавинных лотков и площади лавиносборов.

Критерии определения уровня риска оползневых процессов определяется комплексом гидрометеорологических и литологических факторов, степени опасности, нарушенности склонов, масштабов проявления и разрушительной силы.

6. Порядок проведения оценки риска осуществляется в результате комплексного решения задач на каждом этапе исследования:

1) На этапе ретроспективного анализа осуществляется систематизация архивных, справочных и каталожных источников, а также информации, собираемой при специально проводимых для этой цели полевых обследованиях;

2) Этап идентификации рисков содержит выбор модели объектов прогнозирования и определения селеформирующих факторов;

3) Качественная и количественная оценка рисков и определение степени опасности проявления опасных процессов и явлений. Оценка рисков проявления опасных процессов и явлений осуществляется с учетом высокой сейсмичности всех горных районов Юга и Юго-Восточного Казахстана, что значительно повышает степень риска формирования селевых потоков, снежных лавин и оползней.

7. Этап 1 - Ретроспективный анализ селевых рисков. Ретроспективный анализ селевых рисков на выбранном селевом объекте, районе или регионе осуществляется на основе архивных справочных и каталожных источников, при специально проводимых полевых обследованиях, которые включают в себя выявление следов прохождения селей, определение по ним типа, возраста (дендрохронологическим, лихенометрическим и другими методами), размеров очагов зарождения и путей трансформации селевых потоков. При анализе данных уточняются типы селевых явлений выбранных в качестве объектов на этапах предпрогнозной ориентации и идентификации рисков, выявляются закономерности пространственно-временного распределения. Результатами ретроспективного анализа данных должны быть выявлены ряд благоприятных и неблагоприятных рисковых ситуаций, сценарии возможных развитий рисковых ситуации. Общая качественная оценка риска должна включать анализ селеформирующих факторов - рисковых обстоятельств. В результате анализа селеформирующих факторов определяется их роль в возникновении ранее прошедших селей и их потенциального возникновения в будущем.

8. Этап 2 - Определение селеформирующих факторов. Возникновение условий для формирования селевых потоков определяется комплексом физико-географических, гидрометеорологических, геологических, геокриологических факторов и др. При этом к их числу относятся как непосредственно обусловившие селеформирующее взаимодействие водного потока с рыхлообломочным материалом, так и те, следствием которых они сами являются в «цепи причинности».

Для правильного определения селеформирующих факторов и построения «цепи причинности» важно определение генезиса селевого потока и типа селевого процесса, обусловившего его возникновение. Ситуация, при которой большая часть селеформирующих факторов, обуславливающих возникновение селей, по оценке достигла критических значений называется селеопасной и могут иметь место селепроявления.

Каждое звено цепи причинности является определенной иерархической ступенью в процессе генерализации и агрегирования характеристик селеформирующих факторов по мере того, как, в качестве объекта прогнозирования выбираются все более крупные его категории - селевые риски объектового, районного или регионального масштаба. Классификация очагов может осуществляться методом распознавания образов. Анализ геолого-геоморфологических и геокриологических факторов, обуславливающих селевые риски осуществляется в процессе инженерно-геологического районирования, масштаб которого также определяется размерами исследуемой территории и требуемой детализации оценки селевого риска.

Мерзлотно-инженерно-геологическое районирование заключается в подразделении площади на территориальные единицы, характеризующиеся степенью однородности по мерзлотно-инженерно-геологическим условиям. Выделяемые территориальные единицы представляют собой объемные части литосферы (массивы пород, грунтовые толщи), с определенным геологическим строением, гидрогеологическими и геокриологическими условиями, физико-механическими свойствами пород и развитием определенного комплекса экзогенного геологического процесса. Все эти факторы учитываются при осуществлении районирования территории по степени селевого риска.

Одним из направлений инженерно-геологических исследований является последовательная инженерно-геологическая типизация местности и получение количественных критериев и оценок, мерзлотных инженерно-геологических условий. Итогом инженерно-геологической типизации является выделение типов инженерно-геологических условий или площадей, однородных по набору природных факторов. При этом каждый выделенный тип характеризуется присущими ему качествами, особенностями, отображаемыми на карте.

Методической основой типизации служит выделение ведущих факторов, определяющих инженерно-геологические условия, исследование взаимосвязей и закономерностей их изменчивости в пространстве и установление количественной оценки влияния различных факторов на геологическую среду.

Изучение физико-геологических условий производится для выяснения их влияния на интенсивность и направление современного преобразования рельефа и в частности на устойчивость пород.

Устанавливаются основные закономерности физико-геологических условий, приуроченность их к определенным стратиграфическим и литологическим горизонтам пород, зависимость от характера залегания пород, рельефа гидрогеологических и мерзлотных условий (в горах). Особое внимание надо обратить на признаки взаимосвязи между отдельными процессами (взаимосвязь и влияние образования оползней, термокарста на сели и др.), устанавливаются наиболее типичные для данного района физико-геологические условия. Большое значение имеют количественные характеристики как в отношении морфологии и генезиса эндогенных геологических процессов и явлений, степени пораженности территории и динамики их развития.

При анализе метеорологических факторов, обуславливающих возникновения селевых явлений необходимо учитывать характеристики температурного режима, осадков, снежного покрова и др. Данные анализируются с учетом их изменений по абсолютной высоте и широтного положения.

Для получения гидрометеорологических величин ближе к реальной в конкретной точке, достаточно иметь данные гидрометеорологических наблюдений в этом месте, но распространение этих данных на площадь того или иного бассейна могут привести к очень большим погрешностям.