Об утверждении Стратегического плана Министерства по делам государственной службы Республики Казахстан на 2014 - 2018 годы Приказ Министра по делам государственной службы Республики Казахстан от 29 января 2016 года № 21

В соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года, ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемый Стратегический план Министерства по делам государственной службы Республики Казахстан на 2014 - 2018 годы.

2. Национальному бюро по противодействию коррупции, руководителям структурных подразделений, территориальных органов и подведомственных организаций Министерства по делам государственной службы Республики Казахстан обеспечить своевременное и качественное исполнение мероприятий, предусмотренных в Стратегическом плане Министерства по делам государственной службы Республики Казахстан на 2014 - 2018 годы.

3. Департаменту стратегических разработок и международных программ в течении трех календарных дней со дня подписания настоящего приказа обеспечить размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Министерства по делам государственной службы Республики Казахстан.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Ответственного секретаря Министерства по делам государственной службы Республики Казахстан Ахметжанова С.К.

5. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2016 года.

Министр  Т. Донаков

Миссия Министерства по делам государственной службы Республики Казахстан (далее - Министерство): реализация единой государственной политики в сферах государственной службы, контроля за качеством оказания государственных услуг и противодействия коррупции.

Видение Министерства:

Профессиональный государственный аппарат, обеспечивающий качественную реализацию экономических программ и предоставление государственных услуг.

Надежная защита прав и законных интересов граждан, общества и государства посредством минимизации условий для проявлений коррупции в деятельности государственного аппарата.

Стратегическое направление 1. Формирование профессиональной системы государственной службы.

1.1) Основные параметры развития системы государственной службы.

Стратегией «Казахстан-2050» определена необходимость сформировать профессиональный государственный аппарат, для которого служение народу и государству превыше всего. В реализацию данного принципа с 2013 года на законодательном уровне начала функционировать новая модель казахстанской государственной службы, основанная на Концепции, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 года № 119.

26 марта 2013 года были введены в действие изменения в Закон «О государственной службе» в реализацию новой модели государственной службы.

Приняты 18 указов Главы государства и постановлений Правительства Республики Казахстан, 17 нормативных правовых актов уполномоченного органа в сфере государственной службы.

В первую очередь был решен вопрос баланса между ролью политических назначений в системе государственной службы и профессиональным, работающим на постоянной основе государственным аппаратом, путем нормативной регламентации вопросов классификации государственного аппарата на три группы: политические государственные служащие - управленцы высшего звена; управленческий корпус «А»; исполнительный корпус «Б».

В корпус политических государственных служащих включены служащие, формирующие государственную политику, осуществляющие руководство отраслью (сферой) государственного управления, определяющие стратегические направления государственного развития в соответствующей сфере, а также служащие, назначение которых носит политико-определяющий характер (первые руководители центральных государственных органов, органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан, их заместители, акимы областей, столицы и города республиканского значения и их заместители, а также ряд государственных должностей, перечень которых определяется Президентом Республики Казахстан).

В новой модели в структуре административной государственной службы сформирован управленческий корпус «А», обеспечивающий реализацию политики, формируемой политическими государственными служащими, и взаимосвязь между принятием стратегических решений и их исполнением.

Также в целях сохранения преемственности в работе государственного органа установлен срок, на который назначаются служащие корпуса «А» (в число которых отнесены ответственные секретари центральных исполнительных органов и руководители аппаратов акимов областей, города республиканского значения, столицы) вне зависимости от периода пребывания в должности первых руководителей государственных органов.

В исполнительный корпус «Б» государственной административной службы включены государственные служащие, занимающие исполнительные должности (должности, не отнесенные к корпусу «А»). Основной задачей государственных служащих корпуса «Б» является реализация государственной политики (исполнительская деятельность) в соответствии с установками государственных служащих управленческого корпуса «А».

Законодательно введены институты и усовершенствованы процессы, направленные на повышение прозрачности отбора кандидатов на государственную службу. В частности, были введены:

- институт наблюдателей и экспертов при проведении конкурсов по отбору кадров в государственных органах;

- требование при проведении конкурсов по размещению на интернет-ресурсах и местах, доступных для всеобщего обозрения, списка кандидатов, допущенных к собеседованию;

- требование по размещению на интернет-ресурсах информации о всех имеющихся вакансиях.

Изменены подходы к организации тестирования кандидатов на государственную службу. В частности, тестирование проводится по обращению граждан в любое время, без привязки к конкурсам в госорганах. Повышена доступность услуги тестирования посредством применения интернет - портала «электронное правительство». Гражданам выдается сертификат, который дает им право участвовать в конкурсном отборе в течение года.

Отделение процедуры тестирования от проведения конкурса в государственном органе позволило сократить его продолжительность почти в три-четыре раза - с 30-40 дней до 10-15 дней.

Усилена система технической защиты процедуры тестирования, усложнены ее программы тестирования. Время проведения конкурсных процедур госорганами сократилось в 3 раза.

Также был определен и законодательно закреплен баланс между динамичностью системы государственной службы и ее стабильностью.

В этом направлении, для так называемых «командных перемещений» кадров при смене первого руководителя госоргана на законодательном уровне повышена роль конкурсов и до минимизации сокращена доля назначений в порядке перевода. Новая модель значительно усилила возможность трудоустройства на государственную службу на принципах открытой конкуренции и прозрачности отбора.

В результате если в 2012 году из 30 тыс. назначений более 70% было осуществлено в порядке перевода, в 2013 году назначений в порядке перевода стало менее 25%, в 2014 году - 29%.

Вырос приток кадров извне государственной службы: доля лиц, из числа назначенных на должности по итогам конкурса, не являющихся государственными служащими, выросла в два раза.

Приняты меры по профессионализации служб управления персоналом. Впервые законодательством предусмотрено создание служб управления персоналом (кадровые службы), которые организационно самостоятельны от других структурных подразделений. Утверждены их типовые положения. Предусмотрена возможность создания единых служб управления персоналом в областях, районах и городах, которые позволили:

- создать институциональные условия для профессионализации служб управления персоналом;

- обеспечить комплексное решение кадровых вопросов в рамках одной административно-территориальной единицы;

- организационно упростить для граждан возможность трудоустройства на государственную службу (получение информации о вакансиях, прохождение конкурса).

Пересмотрены подходы к аттестации государственных служащих. Она стали проводиться по итогам трех лет только при признании деятельности госслужащего неэффективной.

Усилены этический и антикоррупционный контроль в сфере государственной службы. В законодательстве о государственной службе были предусмотрены нормы по соблюдению требований служебной этики и антикоррупционному поведению госслужащих. Также была введена норма, согласно которой политические государственные служащие, являющиеся руководителями государственных органов, акимами, подают в отставку в случае совершения коррупционных преступлений подчиненными государственными служащими, занимающими руководящие должности, назначенными ими, в отношении которых имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда. Предусмотрена персональная ответственность руководителей госорганов за незаконные кадровые решения (неправомерное назначение или освобождение лиц с государственных должностей, нарушение порядка проведения конкурса на занятие государственной должности, неправомерное наложение дисциплинарных взысканий).

В 2013 году содержательно обновлен действовавший Кодекс чести государственных служащих.

С учетом иерархии государственных должностей соответствующим образом была разграничена компетенция по рассмотрению дисциплинарных дел между Комиссией при Президенте Республики по вопросам борьбы с коррупцией, Национальной комиссией по кадровой политике, дисциплинарной комиссией уполномоченного органа в сфере государственной службы, дисциплинарными советами, а также дисциплинарными комиссиями государственных органов.

Получили усовершенствование подходы по обучению государственных служащих. Обучение государственных служащих осуществляется как в Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан, так и в региональных центрах переподготовки и повышения квалификации. Для обеспечения системного управления обучением при уполномоченном органе в сфере государственной службы был создан Координационный совет, а при Академии - Научно-методический совет. Кроме того, были дифференцированы подходы к построению процессов обучения корпусов «А» и «Б».

В то же время, несмотря на значительные сдвиги в направлении профессионализации государственного аппарата, о чем свидетельствуют положительные оценки международных экспертов, практическая адаптация новой модели выявила также ее слабые стороны, которые заключались в следующем:

1. Введенная модель не решила проблемы достаточно высокой сменяемости среди государственных служащих (уход с системы государственной службы). Если в 2013 году этот показатель составлял 11%, то в 2014 году он увеличился до 12,3%, в 2015 году составил 11,3%;

2. Оценка эффективности деятельности работы государственных служащих не была достаточно ориентирована на результат и не имела взаимосвязи с системой материального (монетарного) поощрения;

3. Недостаточно был развит институт наставничества и адаптации молодых специалистов;

4. Модель не позволяла проводить необходимую ротацию в отношении руководящего состава служащих корпуса «Б», что ограничивало приобретение ими дополнительных профессиональных навыков;

5. Система отбора на государственную службу была ориентирована на выявление знаний у кандидатов без дополнительного учета требуемых для эффективной работы определенных умений и навыков;

6. Несмотря на то, что система «социального лифта» способствовала быстрому «обновлению» государственного аппарата, недостаточный опыт работы в системе государственной службы некоторых впервые назначенных руководителей увеличивал риск принятия недостаточно продуманных управленческих решений.

Данные недостатки были проанализированы и учтены при обновлении законодательства о государственной службе в рамках реализации Плана Нации «100 конкретных шагов», как казахстанского ответа на глобальные вызовы и продвижения страны в 30-ку развитых государств.

Среди пяти институциональных реформ первой по значимости определена реформа, направленная на формирование современного, профессионального и автономного государственного аппарата, обеспечивающего качественную реализацию экономических программ и предоставление государственных услуг.

В реализацию данной реформы 23 ноября 2015 года принят новый Закон «О государственной службе в Республике Казахстан».

Он максимально нацелен на обеспечение открытого конкурсного отбора, карьерное продвижение на основе компетентности, установление оплаты труда по результатам.

Теперь поступление впервые на государственную службу осуществляется на низовые должности на основе трехэтапного конкурсного отбора: тестирование, оценка личных качеств, включая компетенции (необходимые для эффективной работы знания, умения и навыки), и собеседование в государственном органе.

Нововведением также является то, что граждане, впервые поступающие на правоохранительную службу, начиная с 1 января 2017 года будут проходить тестирование, включая оценку их личных качеств, в Министерстве.

Для успешно прошедших конкурс установлен испытательный срок от 3-х до 6-ти месяцев (с проверкой соответствия испытуемого лица через три месяца по формуле 3+3) с закреплением наставников. В случае непрохождения испытания служащий подлежит увольнению по согласованию с Министерством.

Карьерное продвижение госслужащих осуществляется только на конкурсной основе. При этом, помимо компетенций потребуется стаж работы на нижестоящих должностях.

На первом этапе конкурс проводится среди служащих госоргана. При отсутствии подходящих кандидатов отбор проходит среди всех госслужащих. Если невозможно будет выбрать лучшего и из этой среды, объявляется общий конкурс среди граждан (частного иквазигосударственного секторов).

Введение принципа компетентностного и конкурсного подхода при поступлении на государственную службу обеспечит качественный отбор кандидатов на вакантные должности, практическую ориентированность их профессионального развития и укрепление меритократии на государственной службе.

Наряду с вышеуказанными механизмами законодательно заложена возможность привлечения зарубежных менеджеров. Они нанимаются на контрактной основе по решению Национальной комиссии по кадровой политике и проходят специальную проверку.

Также упрощен порядок занятия административных должностей корпусов «А» и «Б» бывшими депутатами, политическими служащими, судьями. Для этого требуется лишь принятие решения Национальной комиссией.

Упраздняется институт кадрового резерва корпуса «Б». При этом в целях обеспечения социальных гарантий граждан, зачисленных в резерв до 1 января 2016 года, законодательно предусмотрена возможность их назначения на должности до истечения срока пребывания в резерве (до 1 января 2017 года).

Введен институт ротации руководящих должностей корпуса «Б» как по горизонтали, так и по вертикали, с одновременным обеспечением жильем. Ротация служащих корпуса «Б» производится в форме рокировки (то есть одновременного перемещения между двумя служащими) и только внутри системы государственного органа. Данный институт расширяет «профессиональный кругозор» госслужащих, позволяя им приобрести дополнительные компетенции, и является одним из эффективных инструментов профилактики коррупции.

С 2016 года внедрена оплата труда по результатам, что обеспечивает принцип равной оплаты за равный труд. Выплата бонусов будет производиться только результативным служащим.

Установлены основополагающие требования к госслужащим по соблюдению служебной этики. Критерии этического поведения закреплены в новом Этическом кодексе государственных служащих. Координация этих вопросов возложена уполномоченных по этике.

Пересмотрены подходы к аттестации, согласно которым порядок, сроки и категории служащих, подлежащих аттестации, определяются Главой государства.

1.2) Анализ основных проблем.

В связи с введением в действие нового законодательства о государственной службе во главе с Законом «О государственной службе Республики Казахстан» с 1 января 2016 года, полноценный анализ практики его применения будет возможным по итогам первого полугодия 2016 года, при том, что результаты ранее проведенных анализов применения законодательства малопригодны из-за значительной коррекции законодательства о государственной службе.

1.3) Управление рисками.

	
		
		
	
	

		

			

			
Наименование рисков, которые могут повлиять на достижение цели
			
			

			
Мероприятия по управлению рисками
			
		
		

			

			
1 
			
			

			
2 
			
		
		

			

			
Снижение уровня кадровой мобильности в связи с требованием по поступлению на государственную службу только с низовых должностей и упразднение кадрового резерва корпуса «Б».
			
			

			
Сокращение сроков проведения внутренних конкурсов и упрощение порядка его проведения.
			
		
		

			

			
Образование кадрового дефицита в связи с выстраиваемой карьерной моделью, при которой замещение вакансий осуществляется в первую очередь за счет «внутренних ресурсов», а такие институты как оценка, этический контроль, ротация и другие расширяют основания для увольнения служащих.
			
			

			
Сокращение сроков проведения внутренних конкурсов и упрощение порядка его проведения

			
Расширение «внутренних ресурсов» за счет максимального предоставления возможности государственным служащим всех государственных органов, включая правоохранительных, участвовать во внутренних конкурсах.
			
		
		

			

			
Проявление субъективизма при оценке из-за наличия человеческого фактора в связи с увязыванием системы оценки и вознаграждения (внедрением принципа оплаты труда по результатам).
			
			

			
Максимальное обеспечение объективности и прозрачности процессов оценки и выплаты по ее результатам бонусов посредством установления четких, однозначных критериев оценки и коллегиальности принимаемого решения.
			
		
	

Стратегическое направление 2. Повышение качества оказания государственных услуг.

2.1) Основные параметры развития сферы оказания государственных услуг.

В соответствии со «Стратегией «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства», Главой государства поставлена задача по смещению акцентов от односторонне-властных подходов во взаимоотношениях государственных органов с населением к эффективному оказанию государственных услуг гражданам.

При этом стержневым принципом деятельности всех государственных органов должна стать ориентированность на повышение уровня благосостояния граждан, усиление открытости государственных услуг, их «отзывчивости» на потребности и интересы людей и бизнеса.

В результате начатой масштабной модернизации системы государственного управления произошли кардинальные сдвиги в сфере оказания государственных услуг.

Оказание государственных услуг в Республике Казахстан осуществляется в соответствии с Законом «О государственных услугах» принятым 15 апреля 2013 года.

В его реализацию утверждены соответствующие подзаконные акты, определяющие порядок стандартизации и регламентации государственных услуг, автоматизации и оптимизации бизнес-процессов, оказания государственных услуг и проведение контроля за их качеством.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 сентября 2013 года № 983 утвержден Реестр государственных услуг, включающий 739 видов государственных услуг. Оказание государственных услуг государственными органами осуществляется в соответствии с утвержденными стандартами и регламентами.

В 2015 году оказано более 150 млн. государственных услуг, что на 10,9 млн. госуслуг больше, чем в 2014 году и на 55,8 млн. госуслуг, чем в 2013 году.

В том числе, центральные государственные органы - 55,4 млн. (в 2014 году -55,3 млн., в 2013 году - 28,2 млн.), местные исполнительные органы - 94,6 млн. (в 2014 году -3,8 млн., в 2013 году - 66 млн.).

Большая часть госуслуг - 104,6 млн. (70%), по-прежнему оказывается традиционным способом непосредственно в государственных органах и им подведомственным организациях. Каждая пятая госуслуга предоставляется в электронном формате - 31,6 млн. (21,1%). Через ЦОНы оказано лишь 9,2%, или 13,8 млн. услуг.

Начиная с 2014 года ежегодно в Казахстане в соответствии с законодательством о государственных услугах проводится общественный мониторинг качества оказания государственных услуг в рамках государственного социального заказа. Целью мониторинга является определение степени удовлетворенности граждан и организаций качеством и доступностью государственных услуг.

В 2015 году мониторингом охвачены 39 видов государственных услуг, что больше на 15,4% чем в 2014 году. Социологический опрос проведен в 16 регионах Казахстана, как в городской (города областного, районного значения), так и в сельской местности (райцентры).

Общая удовлетворенность государственными услугами определялась по шести показателям: доступность госуслуги, качество обслуживания, процедура (при получении бумажных документов), информация, результат госуслуги, оценка электронного формата (оценивались госуслуги, которые можно получить в электронном виде). В среднем, удовлетворенность услугополучателей качеством оказания государственных услуг по итогам 2015 года составила 79%.

Согласно Системе ежегодной оценки эффективности деятельности государственных органов Министерством осуществляется оценка государственных органов по направлению «Оказание государственных услуг». В рамках данного направления предусмотрены методы оценки по выявлению проблем в сфере государственных услуг и организации внутренних процессов государственных органов.

Оценка стимулирует государственные органы к проведению оптимизации и автоматизации процессов оказания государственных услуг, повышению внутренней дисциплины для их своевременного и качественного предоставления.

Так, за годы оценки, начиняя с 2011 года, средняя эффективность государственных органов повысилась на 12,3 баллов, при этом за 2014 год данный показатель составил 53,9 баллов из 100 возможных (улучшение на 5,7 балла).

Также, наблюдается положительная динамика снижения количества поступивших в государственные органы обоснованных жалоб на качество государственных услуг на 8,7% в 2014 году в сравнении с 2013 годом (с 115 до 105).

2.2) Анализ основных проблем.

Анализ сферы оказания государственных услуг показал, что, несмотря на значительные достижения в данной сфере, остается нерешенным ряд проблем.

Повышение качества и мобильности предоставления государственных услуг требует перехода к максимальной автоматизации бизнес-процессов по их оказанию.

Требует совершенствования система внутреннего контроля за качеством оказания государственных услуг.

Требуется повышение уровня информированности услугополучателей по вопросам оказания государственных услуг.

2.3) Управление рисками.

	
		
		
	
	

		

			

			
Наименование рисков, которые могут повлиять на достижение цели
			
			

			
Мероприятия по управлению рисками
			
		
		

			

			
1 
			
			

			
2 
			
		
		

			

			
Недостаточная эффективность деятельности государственных органов по качественному и своевременному оказанию государственных услуг.
			
			

			
Контроль за качественным и полноценным исполнением государственными органами рекомендаций Министерства по повышению качества оказания государственных услуг.

			
Проведение на постоянной основе анализа результатов оценки и контроля за качеством оказания государственных услуг.

			
Совершенствование анализа бизнес-процессов предоставления государственными органами услуг, выявление причин, обуславливающих нарекания к качеству оказания государственных услуг.
			
		
		

			

			
Недостаточный внутренний контроль за качеством государственных услуг, оказываемых государственными органами.
			
			

			
Совершенствование порядка проведения внутреннего контроля за качеством оказания государственных услуг на постоянной основе.
			
		
	

Стратегическое направление 3. Противодействие коррупции.

3.1) Основные параметры развития противодействию коррупции.

Указом Президента Республики Казахстан от 26 декабря 2014 года № 986 утверждена Антикоррупционная стратегия Республики Казахстан на 2015-2025 годы. Новый программный документ государства, определяющий стратегию противодействия коррупции, ведущая роль в которой составляют комплексные меры превентивного характера, способные коренным образом сократить уровень коррупции, путем устранения предпосылок для проявления коррупции, а не борьбу с ее последствиями.

В этой связи приоритетными признаны меры, направленные на реализацию антикоррупционной политики посредством предупреждения коррупции, выявление и минимизация коррупционных рисков в деятельности государственных органов и должностных лиц, широкое антикоррупционное просвещение, формирование антикоррупционной культуры у населения.

На системной основе осуществляется анализ коррупционных рисков в деятельности государственных органов, а также мониторинг исполнения ими рекомендаций по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений.

В 2015 году анализ коррупционных рисков проведен в министерствах по инвестициям и развитию, здравоохранения и социального развития, сельского хозяйства, культуры и спорта, образования и науки, комитете по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства национальной экономики Республики Казахстан, по результатам которого даны конкретные рекомендации по устранению выявленных рисков.

Министерством оказывается содействие и оказание методической помощи субъектам противодействия коррупции в реализации образовательных программ по антикоррупционному образованию и воспитанию, информационной и разъяснительной деятельности, исполнению государственного социального заказа, направленного на формирование антикоррупционной культуры. Так, в 2016 году в рамках социального заказа, запланирована реализация пилотного проекта «Гражданский контроль» (народный пункт приема граждан).

Наряду с этим, Министерством ежегодно проводятся социологические исследования уровня восприятия населением коррупции в государственных органах. Итоги данной работы направляются в Администрацию Президента Республики Казахстан, Правительство Республики Казахстан и иные заинтересованные государственные органы.

С 2016 года Правительством будет представляться Президенту Республики Казахстан Национальный доклад о противодействии коррупции, подготовленный Министерством.

Республика Казахстан с 2004 года является участником Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией для стран Восточной Европы и Центральной Азии Организации Экономического Сотрудничества и Развития (далее - Стамбульский План действий).

В рамках 16-ой Мониторинговой встречи Стамбульского плана действий, которая состоялась в октябре 2015 года в Париже (Франция), принят промежуточный отчет третьего раунда мониторинга законодательства Казахстана.

В отчете дается позитивная оценка политической воле и антикоррупционной политике Казахстана, в том числе реализованным в течение последних лет важным реформам, которые позволили снизить уровень коррупции в стране. По оценке экспертов ОЭСР, к настоящему времени Казахстаном выполнена большая часть рекомендаций.

Также, для Казахстана выработаны новые рекомендации, направленные на дальнейшее совершенствование антикоррупционного законодательства в трех сферах: антикоррупционная политика, уголовная ответственность за коррупцию и предотвращение коррупции.

Принципиальный подход согласно Концепции правовой политики Республики Казахстан, предусматривающий суровую уголовную ответственность за коррупционные преступления, реализован в новом Уголовном кодексе. Так, на лиц, совершивших коррупционные преступления, не будет распространяться срок давности, установлен запрет на условное осуждение, введен пожизненный запрет на право занимать должности на государственной службе.

Антикоррупционное законодательство дополнено нормами по конфискации имущества, добытого преступным путем, персональной ответственности руководителей за противодействие коррупции. В нем закреплено такое важное понятие, как «конфликт интересов».

Анализируется возможность введения новых механизмов противодействия коррупции.

В целях совершенствования противодействия коррупции Указом Главы Государства от 11 декабря 2015 года в структуре Министерства образовано Национальное бюро по противодействию коррупции с основными функциями по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений.

По итогам 2015 года зарегистрировано 1 963 коррупционных преступлений (в 2014 году - 1 708, в 2013 году - 1 847). К тяжким и особо тяжким отнесено - 752преступления, что составило 38% от общего числа зарегистрированных (в 2014 году - 759 или 46%, в 2013 году - 768 или 42%). Из 2 359 уголовных дел о коррупционных преступлениях, находившихся в производстве в суд направлено 53% дел или 1 247 (в 2014 году - из 2 174 уголовных дел о коррупционных преступлениях, находившихся в производстве в суд направлено 74,4% дел или 1 617, в 2013 году - из 2 133 уголовных дел о коррупционных преступлениях, находившихся в производстве, в суд направлено 61% дел или 1 304).

Наряду с ответственностью государственных служащих, совершенствуются и их социальные гарантии.

Поэтапное и регулярное повышение заработной платы государственного аппарата призвано повысить социальное самочувствие государственных служащих и создать условия для выполнения ими своих обязанностей на честной и справедливой основе.

В целом исполнение всего комплекса мер, включающий в себя как меры превентивного характера, так и выявление, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений будет способствовать низкому уровню коррупции в стране и улучшению соответствующих международных рейтингов, в том числе рейтинга Казахстана в Индексе восприятия коррупции «Transparency International» и индикатора «Неформальные платежи и взятки» Глобального индекса конкурентоспособности Всемирного экономического форума.

3.2) Анализ основных проблем.

Коррупция, представляет собой сложное, исторически изменчивое, негативное социальное явление.

Проблема коррупции существует во всех странах, замедляя социально-экономический прогресс. Она различается лишь своими характерными проявлениями и масштабами.

Сложность выработки эффективных мер противодействия коррупции обуславливается ее особенностями для каждого отдельно взятого государства и трудностями, связанными с ее изменчивыми характеристиками.

При определении причин, условий и последствий коррупции учитываются, в том числе, уровень социально- экономического развития и правовой культуры, национальные особенности.

Вместе с тем, главными условиями эффективного и системного противодействия коррупции являются подотчетность и подконтрольность органов власти обществу, независимость и справедливость правосудия, четкие в изложении и несложные в применении законы, меритократия в кадровой политике государства, прозрачность административных процедур и нетерпимость к коррупции в обществе.

Несмотря на происходящее качественное обновление базовых отраслей национального законодательства в действующих организационно-правовых механизмах главной проблемой остаются вопросы надлежащего правоприменения.

В этом контексте приоритетом для уполномоченного органа по противодействию коррупции является не уголовное преследование, а разработка и принятие превентивных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий коррупционных проявлений.

Конфликт интересов при выполнении государственных функций является одной из причин, способствующих коррупционным проявлениям в государственном секторе. Детальный анализ механизмов реализации государственных функций, в том числе государственных услуг, выявляет и устраняет причины, способствующие коррупционным проявлениям.

Недостаточный уровень правовой культуры граждан и правового просвещения в сфере антикоррупционного законодательства также влияет на степень распространения коррупции в повседневной жизни населения.

Отсутствие системности в предупредительно-профилактической работе. Антикоррупционная пропаганда в основном ограничивается разовыми акциями и кампаниями, шаблонными выступлениями в средствах массовой информации и не носит таргетированного характера в отношении конкретных целевых групп. Недостаточно задействовано интернет-пространство.

Существующее информационное поле не вполне способствует консолидации общества в формировании нулевой терпимости к проявлениям коррупции.

Для совершенствования механизмов противодействия коррупции необходимо учитывать, что Антикоррупционной стратегией на 2015-2025 гг. заложены новые подходы, важнейшим из которых является профилактика коррупции и устранение причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений.

Кроме того, с учетом приоритетов Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 года до 2020 года требует совершенствования система уголовно-правовых мер государства в сфере противодействия коррупции.

При этом такие меры должны преследовать не только цели наказания, но и стимулировать граждан, в том числе государственных служащих к законопослушному поведению и формировать у них стойкое неприятие любых коррупционных проявлений.

Поэтому акцент в работе государственного аппарата и прежде всего Министерства смещается на профилактику коррупционных проявлений, при этом меры уголовно-правового воздействия должны применяться, как правило, после исчерпания потенциала превентивных механизмов.

3.3) Управление рисками.

	
		
		
	
	

		

			

			
Наименование рисков, которые могут повлиять на достижение цели
			
			

			
Мероприятия по управлению рисками
			
		
		

			

			
1 
			
			

			
2 
			
		
		

			

			
Снижение международного антикоррупционного рейтинга страны
			
			

			
Предупредительная информационно-разъяснительная работа, использование потенциала действующего законодательства и институтов, присущих казахстанскому государству и праву для противодействия коррупции и улучшение международного восприятия страны.
			
		
		

			

			
Повышение уровня терпимого восприятия коррупции в обществе
			
			

			
Проведение работы по повышению правовой грамотности населения и воспитанию нулевой терпимости к коррупции (антикоррупционное просвещение). Устранение коррупционных рисков и совершенствование административных процедур при взаимодействии госаппарата и общества.
			
		
	

Стратегическое направление 1. Формирование профессиональной системы государственной службы.

В целях реализации данного направления, а также в соответствии с Планом нации - 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ 23 ноября 2015 года Главой государства подписан Закон «О государственной службе». В этой связи приоритетным является практическая реализация требований нового Закона и подзаконных нормативных правовых актов, принятых в его исполнение, а также анализ и выработка предложений с систематизацией результатов по проводимым в Казахстане реформам по формированию профессионального государственного аппарата.

Повышение эффективности системы государственного управления требует дальнейшего углубления принципов меритократии, ужесточения требований к служебной этике, повышения эффективности и внедрения с учетом возможности адаптации в условиях Казахстана новых форм и методов, применяемых в странах с эффективной системой государственной службы, по формированию профессионального государственного аппарата, обеспечивающего качественную реализацию экономических программ и предоставление государственных услуг. Требуется дальнейшее усовершенствование системы управления талантами для привлечения, эффективного использования и удержания высококвалифицированных и профессиональных кадров на государственной службе. Повышение уровня прозрачности и транспарентности системы государственной службы, в том числе путем разработки соответствующих нормативно-правовых актов, также является приоритетом в данном направлении.

Стратегическое направление 2. Повышение качества оказания государственных услуг.

В рамках выступления на XVI съезде партии «Нұр Отан» Лидером Нации одним из первоочередных направлений институциональных реформ определено формирование профессионального государственного аппарата, обеспечивающего качественное предоставление государственных услуг.

В соответствии с данной установкой предусматривается принятие комплекса мер, направленных на повышение эффективности деятельности государственных органов по качественному и своевременному оказанию государственных услуг.

В реализацию данного направления Министерством будет выстроено тесное сотрудничество с центральными государственными и местными исполнительными органами посредством проведения совместного анализа причин, обуславливающих низкое качество госуслуг, выявления новых государственных услуг для их последующей стандартизации и регламентации, выработки рекомендаций по дальнейшему совершенствованию порядка предоставления государственных услуг.

Инструментами реализации данных мер являются проведение на системной основе контроля, оценки и общественного мониторинга качества оказания государственных услуг, анализа их результатов с внесением предложений услугодателям, а также проведение на постоянной основе «круглых столов», семинар-совещаний по вопросам качественного оказания государственных услуг с участием неправительственного сектора.

Так, оценка качества оказания государственных услуг будет не просто констатировать уровень достижения того или иного показателя, а выявлять исходные причины появления соответствующих отклонений в деятельности государственных органов по оказанию государственных услуг. Система контроля за качеством оказания государственных услуг будет носить регулирующий и профилактический характер.

Согласно 100-му шагу Плана нации с 1 марта 2016 года будет создана Государственная корпорация «Правительство для граждан» (далее - Госкорпорация) на базе РГП «Центр обслуживания населения» путем слияния РГП «Центр по недвижимости», РГП «Государственный центр по выплате пенсий» и РГП «Научно-производственный центр земельного кадастра».

Слияние данных госпредприятий с Госкорпорацией даст возможность оказывать услуги единым провайдером, что позволит оптимизировать бизнес-процессы оказания государственных услуг, исключить дублирующие функции, решить проблему рассинхронизации действий и, как следствие, сократить сроки оказания государственных услуг.

Анализ международного опыта показал, что аналогичные ситуации были решены в Канаде и Австралии путем слияния структур предоставляющих государственные услуги на базе единого поставщика услуг.

Вместе с тем, на сегодняшний день 216 государственных услуг переведены на оказание через Госкорпорацию. В этой связи, согласно возложенным компетенциям, Министерство также будет осуществлять контроль за качеством оказания государственных услуг, подлежащих оказанию через Госкорпорацию.

В целом, предусматривается формирование комплексной системы повышения качества государственных услуг путем объединения усилий Министерства, иных государственных органов, квазигосударственного и гражданского сектора.

Министерство будет участвовать в совершенствовании порядка оказания государственных услуг и административных процедур, как их составной части, а также механизма разрешения споров между государственными органами и гражданами.

Стратегическое направление 3. Противодействие коррупции.

В соответствии с Антикоррупционной стратегией ведущая роль в борьбе с коррупцией должна отводиться комплексным мерам превентивного характера, способным коренным образом сократить уровень коррупции, искоренить причины и условия, ее порождающие в разных сферах жизни государства и общества. То есть акцент должен быть сделан на устранение предпосылок коррупции, а не на борьбу с ее последствиями. Уголовно-правовые меры противодействия коррупции должны применяться лишь тогда, когда исчерпаны профилактические возможности борьбы с ней.

Необходимо повышать эффективность взаимодействия с центральными государственными органами, маслихатами и акиматами, контролирующими, правоохранительными органами, а также с общественными институтами по вопросу повышения правосознания населения в реализации государственной политики в области борьбы с коррупцией.

Создание атмосферы «нулевой» терпимости к любым проявлениям коррупции должно стать всеобщим принципом всего государственного аппарата, включая суды, правоохранительные органы, а также квазигосударственного сектора в лице национальных компаний, холдингов.

Внедрение антикоррупционного образования населения посредством включения в учебные программы вопросов антикоррупционного воспитания, организация широкой информационно-пропагандистской работы в СМИ в целях формирования в обществе антикоррупционного сознания будет осуществляться на системной основе. Также будет рассмотрена возможность введения новых механизмов противодействия коррупции.

	
		
		
		
	
	

		

			

			
Общенациональные показатели страны
			
		
		

			

			
Стратегия развития Казахстана до 2050;

			
Концепция по вхождению Казахстана в число 30 самых развитых государств мира
			
		
		

			

			
Формирование профессионального государственного аппарата;

			
Совершенствование управленческого ресурса;

			
Внедрение современных инструментов менеджмента и принципов корпоративного управления в государственном секторе;

			
Качественное улучшение кадрового состава государственной службы через введение усовершенствованных методик отбора и профессиональной подготовки;

			
Исключение двойного толкования должностных обязанностей государственных служащих и четкая законодательная регламентация их деятельности.
			
			

			
Повышение качества государственных услуг;

			
Отход от односторонне - властных подходов во взаимоотношениях госаппарата с населением к эффективному и оперативному оказанию государственных услуг гражданам.
			
			

			
Государство и общество единым фронтом выступает против коррупции для ее искоренения как явления.
			
		
		

			

			
Вхождению страны в число 30-ти развитых стран будет способствовать созданию компактного и профессионального Правительства.

			
Казахстан войдет в 30-ку стран мира по международным рейтингам эффективности системы государственного управления;

			
Совершенствование государственной службы.
			
			

			
Повышение качества государственных услуг.
			
			

			
Казахстан войдет в 30-ку стран мира по международным рейтингам уровню коррупции.

			
Низкий уровень коррупции в стране.
			
		
	

	
		
		
		
	
	

		

			

			
Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года
			
		
		

			

			
Сформирован профессиональный государственный аппарат, который обеспечит карьерную модель через конкурсный отбор на основе компетентности.
			
			

			
 
			
			

			
Активизирована работа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также обеспечению эффективного контроля соблюдения законодательства.

			
Казахстан займет позицию в числе первой одной трети стран в рейтинге «Transparency International» по индексу восприятия коррупции.
			
		
	

	
		
		
		
	
	

		

			

			
Стратегические направления Министерства
			
		
		

			

			
Стратегическое направление 1.

			
Формирование профессиональной системы государственной службы
			
			

			
Стратегическое направление 2.

			
Повышение качества оказания государственных услуг
			
			

			
Стратегическое направление 3.

			
Противодействие коррупции
			
		
	

	
		
		
		
		
	
	

		

			

			
Цели Министерства
			
		
		

			

			
Цель 1.1.

			
Формирование профессионального и компетентного корпуса государственных служащих
			
			

			
Цель 2.1

			
Совершенствование порядка оказания государственных услуг
			
			

			
Цель 3.1.

			
Повышение эффективности антикоррупционной политики
			
			

			
Цель 3.2.

			
Минимизация уровня коррупции во всех сферах жизнедеятельности общества и государства
			
		
	

	

		

			

			
Бюджетные программы
			
		
		

			

			
Бюджетная программа
			
			

			
Бюджетная программа
			
			

			
Бюджетная программа
			
			

			
Бюджетная программа
			
		
		

			

			
002 «Повышение квалификации государственных служащих»;

			
008 «Институциональная поддержка регионального хаба в сфере государственной службы и поддержка реформы государственной службы в области служебной этики, защиты меритократии и предупреждения коррупции»;

			
012 «Услуги по тестированию кадров государственной службы республики»;

			
013 «Услуги по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих»
			
			

			
 
			
			

			
 
			
			

			
014 «Формирование и реализация единой государственной политики по противодействию коррупционным преступлениям»
			
		
	

	

		

			

			
001 «Формирование и реализация единой государственной политики в сфере государственной службы»
			
		
	

	

		

			

			
№п/п
			
			

			
Целевые индикаторы
			
			

			
Ответственные
			
			

			
Источник информации
			
			

			
Ед. изм.
			
			

			
2012 г.
			
			

			
2013 г.
			
			

			
Плановый период
			
		
		

			

			
2014 г.
			
			

			
2015 г.
			
			

			
2016 г.
			
			

			
2017 г.
			
			

			
2018 г.
			
		
		

			

			
1
			
			

			
2
			
			

			
3
			
			

			
4
			
			

			
5
			
			

			
6
			
			

			
7
			
			

			
8
			
			

			
9
			
			

			
10
			
			

			
11
			
			

			
12
			
		
		

			

			
Стратегическое направление 1.

			
Формирование профессиональной системы государственной службы
			
		
		

			

			
Цель 1.1. Формирование профессионального и компетентного корпуса государственных служащих
			
		
		

			

			
1
			
			

			
Чистая сменяемость государственных служащих (уход с системы государственной службы)
			
			

			
Вице-министр Ахметова И.М.
			
			

			
Результаты мониторинга
			
			

			
%
			
			

			
-
			
			

			
11
			
			

			
12,3
			
			

			
11,3
			
			

			
11
			
			

			
10
			
			

			
9
			
		
		

			

			
2
			
			

			
Чистая сменяемость среди впервые принятых на государственную службу государственных служащих в течение первого года после назначения их на должность
			
			

			
Вице-министр Ахметова И.М.
			
			

			
Результаты мониторинга
			
			

			
%
			
			

			
-
			
			

			
0,7
			
			

			
1,3
			
			

			
1,5
			
			

			
1,3
			
			

			
1,1
			
			

			
1,0
			
		
		

			

			
3
			
			

			
Доля конкурсов (внутренних и общих), проведенных с участием наблюдателей и экспертов
			
			

			
Вице-министр Ахметова И.М.
			
			

			
Отчетные данные
			
			

			
%
			
			

			
-
			
			

			
27,5
			
			

			
42,7
			
			

			
50,1
			
			

			
52
			
			

			
56
			
			

			
60
			
		
		

			

			
4
			
			

			
Доля лиц из числа обратившихся, чьи права восстановлены по итогам проверок за соблюдением законодательства о государственной службе
			
			

			
Вице-министр Шаимова А.А.
			
			

			
Отчетные данные
			
			

			
%
			
			

			
-
			
			

			
-
			
			

			
-
			
			

			
-
			
			

			
30
			
			

			
32
			
			

			
34
			
		
		

			

			
5
			
			

			
Доля исполненных предложений и представлений, внесенных в государственные органы по итогам проверок за соблюдением законодательства о государственной службе
			
			

			
Вице-министр Шаимова А.А.
			
			

			
Отчетные данные
			
			

			
%
			
			

			
-
			
			

			
-
			
			

			
-
			
			

			
-
			
			

			
60
			
			

			
62
			
			

			
64
			
		
		

			

			
6
			
			

			
Доля исполненных рекомендаций Советов по этике
			
			

			
Вице-министр Шаимова А.А.
			
			

			
Отчетные данные
			
			

			
%
			
			

			
-
			
			

			
-
			
			

			
-
			
			

			
-
			
			

			
70
			
			

			
72
			
			

			
74
			
		
		

			

			
7
			
			

			
Доля государственных служащих центральных государственных органов, прошедших курсы повышения квалификации, из числа подлежащих повышению квалификации
			
			

			
Вице-министр Ахметова И.М.
			
			

			
Отчетные данные
			
			

			
%
			
			

			
-
			
			

			
-
			
			

			
-
			
			

			
-
			
			

			
90
			
			

			
-
			
			

			
-
			
		
		

			

			
Стратегическое направление 2.

			
Повышение качества оказания государственных услуг
			
		
		

			

			
Цель 2.1. Совершенствование порядка оказания государственных услуг
			
		
		

			

			
1
			
			

			
Доля восстановленных прав услугополучателей по итогам выявленных в ходе проверок нарушений
			
			

			
Вице-министр Ахметова И.М.
			
			

			
Ведомственные отчеты
			
			

			
%
			
			

			
-
			
			

			
-
			
			

			
-
			
			

			
60
			
			

			
62
			
			

			
64
			
			

			
66
			
		
		

			

			
2
			
			

			
Доля государственных органов, деятельность которых по направлению «оказание государственных услуг»оценена как эффективная
			
			

			
Вице-министр Ахметова И.М.
			
			

			
Ведомственные отчеты
			
			

			
%
			
			

			
-
			
			

			
-
			
			

			
55
			
			

			
58
			
			

			
61
			
			

			
64
			
			

			
67
			
		
		

			

			
3
			
			

			
Уровень удовлетворенности услугополучателей качеством оказания государственных услуг
			
			

			
Вице-министр Ахметова И.М.
			
			

			
Соц. опрос
			
			

			
%
			
			

			
65
			
			

			
74
			
			

			
76
			
			

			
78
			
			

			
80
			
			

			
82
			
			

			
84
			
		
		

			

			
Стратегическое направление 3. Противодействие коррупции
			
		
		

			

			
Цель 3.1. Повышение эффективности антикоррупционной политики
			
		
		

			

			
1
			
			

			
Доля исполненных рекомендаций по устранению коррупционных рисков
			
			

			
Вице-министр Шаимова А.А.
			
			

			
Отчетные данные
			
			

			
%
			
			

			
-
			
			

			
-
			
			

			
-
			
			

			
25
			
			

			
27
			
			

			
30
			
			

			
33
			
		
		

			

			
2
			
			

			
Доля граждан, выразивших готовность внести личный вклад в снижение уровня коррупции
			
			

			
Вице-министр Шаимова А.А.
			
			

			
Соц. опрос
			
			

			
%
			
			

			
-
			
			

			
-
			
			

			
-
			
			

			
44
			
			

			
45
			
			

			
46
			
			

			
47
			
		
		

			

			
3
			
			

			
Доля граждан, выразивших доверие к антикоррупционной политике государства
			
			

			
Вице-министр Шаимова А.А.
			
			

			
Соц. опрос
			
			

			
%
			
			

			
-
			
			

			
-
			
			

			
-
			
			

			
56
			
			

			
57
			
			

			
59
			
			

			
60
			
		
		

			

			
4
			
			

			
Доля стандартов и регламентов государственных услуг, проанализированных на наличие коррупционных рисков
			
			

			
Вице-министр Шаимова А.А.
			
			

			
Отчетные данные
			
			

			
%
			
			

			
-
			
			

			
-
			
			

			
-
			
			

			
-
			
			

			
5
			
			

			
-
			
			

			
-
			
		
		

			

			
Цель 3.2. Минимизация уровня коррупции во всех сферах жизнедеятельности общества и государства
			
		
		

			

			
1
			
			

			
Повышение индекса восприятия коррупции
			
			

			
Вице-министр Шаимова А.А.
			
			

			
Данные рейтинга«Transpare

			
ncy International»
			
			

			
позиция Казахстана в рейтинге
			
			

			
133
			
			

			
140
			
			

			
126
			
			

			
90
			
			

			
89
			
			

			
88
			
			

			
87
			
		
		

			

			
2
			
			

			
Неформальные платежи и взятки
			
			

			
Вице-министр Шаимова А.А.
			
			

			
данные рейтинга ГИК ВЭФ
			
			

			
позиция Казахстана в рейтинге
			
			

			
64
			
			

			
65
			
			

			
60
			
			

			
76
			
			

			
63
			
			

			
62
			
			

			
61
			
		
		

			

			
Целевые индикаторы Глобального индекса конкурентоспособности Всемирного Экономического Форума
			
		
		

			

			
1
			
			

			
Прозрачность принимаемых решений в государственном секторе
			
			

			
Вице-министр Шаимова А.А.
			
			

			
данные рейтинга ГИК ВЭФ
			
			

			
позиция Казахстана в рейтинге
			
			

			
45
			
			

			
42
			
			

			
40
			
			

			
50
			
			

			
48
			
			

			
45
			
			

			
43
			
		
		

			

			
2
			
			

			
Общественное доверие политикам
			
			

			
Вице-министр Шаимова А.А.
			
			

			
данные рейтинга ГИК ВЭФ
			
			

			
позиция Казахстана в рейтинге
			
			

			
37
			
			

			
35
			
			

			
34
			
			

			
29
			
			

			
29
			
			

			
29
			
			

			
29
			
		
		

			

			
3
			
			

			
Фаворитизм в принятии решений чиновников
			
			

			
Вице-министр Шаимова А.А.
			
			

			
данные рейтинга ГИК ВЭФ
			
			

			
позиция Казахстана в рейтинге
			
			

			
77
			
			

			
75
			
			

			
53
			
			

			
30
			
			

			
30
			
			

			
30
			
			

			
26
			
		
	

	

		

			

			
Ресурсы
			
			

			
Ед. изм.
			
			

			
Отчетный период
			
			

			
План текущего периода
			
			

			
Плановый период
			
		
		

			

			
2014 г.
			
			

			
2015 г.
			
			

			
2016 г.
			
			

			
2017 г.
			
			

			
2018 г.
			
		
		

			

			
1
			
			

			
2
			
			

			
3
			
			

			
4
			
			

			
5
			
			

			
6
			
			

			
7
			
		
		

			

			
Финансовые, всего
			
			

			
тыс. тенге
			
			

			
-
			
			

			
-
			
			

			
17 796 506
			
			

			
-
			
			

			
-
			
		
		

			

			
в том числе:
			
		
		

			

			
Цель 1.1. Формирование профессионального и компетентного корпуса государственных служащих
			
		
		

			

			
002 «Повышение квалификации государственных» служащих
			
			

			
тыс. тенге
			
			

			
-
			
			

			
-
			
			

			
376 335
			
			

			
-
			
			

			
-
			
		
		

			

			
008 «Институциональная поддержка регионального хаба в сфере государственной службы и поддержка реформы государственной службы в области служебной этики, защиты меритократии и предупреждения коррупции»
			
			

			
тыс. тенге
			
			

			
-
			
			

			
-
			
			

			
755 725
			
			

			
-
			
			

			
-
			
		
		

			

			
012 «Услуги по тестированию кадров государственной службы республики»
			
			

			
тыс. тенге
			
			

			
-
			
			

			
-
			
			

			
231 638
			
			

			
-
			
			

			
-
			
		
		

			

			
013 «Услуги по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих»
			
			

			
тыс. тенге
			
			

			
-
			
			

			
-
			
			

			
1 985 426
			
			

			
-
			
			

			
-
			
		
		

			

			
всего:
			
			

			
тыс. тенге
			
			

			
-
			
			

			
-
			
			

			
3 349 124
			
			

			
 
			
			

			
 
			
		
		

			

			
Цель 3.2. Минимизация уровня коррупции во всех сферах жизнедеятельности общества и государства
			
		
		

			

			
014 «Формирование и реализация единой государственной политики по противодействию коррупционным преступлениям»
			
			

			
тыс. тенге
			
			

			
-
			
			

			
-
			
			

			
11 229 237
			
			

			
-
			
			

			
-
			
		
		

			

			
Финансовые ресурсы направленные на достижении целей Стратегического плана:

			
1.1. Формирование профессионального и компетентного корпуса государственных служащих;

			
2.1. Совершенствование порядка оказания государственных услуг;

			
3.1. Повышение эффективности антикоррупционной политики.
			
		
		

			

			
001 «Формирование и реализация единой государственной политики в сфере государственной службы»
			
			

			
тыс. тенге
			
			

			
-
			
			

			
-
			
			

			
3 218 145
			
			

			
-
			
			

			
-
			
		
		

			

			
Человеческие
			
			

			
 
			
			

			
 
			
			

			
 
			
			

			
 
			
			

			
 
			
			

			
 
			
		
		

			

			
 
			
			

			
чел.
			
			

			
-
			
			

			
-
			
			

			
2 309
			
			

			
-
			
			

			
-