Об утверждении Стратегического плана Министерства юстиции Республики Казахстан на 2014 - 2018 годы Приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 17 марта 2016 года № 128

В соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года, ПРИКАЗЫВАЮ: 

1. Утвердить прилагаемый Стратегический план Министерства юстиции Республики Казахстан на 2014 - 2018 годы.

2. Руководителям структурных подразделений, подведомственных организаций и территориальных органов юстиции обеспечить своевременное и качественное исполнение мероприятий, предусмотренных в Стратегическом плане Министерства юстиции на 2014 - 2018 годы.

3. Департаменту стратегического планирования и организационно-аналитической работы в течении трех календарных дней обеспечить размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Министерства юстиции.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Ответственного секретаря Министерства юстиции Республики Казахстан.

5. Настоящий приказ вводится в действие с 1 января 2016 года.

Министр Б. Имашев

«СОГЛАСОВАН»
Министр национальной экономики
Республики Казахстан
К. Бишимбаев
2016 года

«СОГЛАСОВАН»
Министр финансов
Республики Казахстан
Б. Султанов
2016 года

Миссия: Министерство юстиции Республики Казахстан (далее - Министерство) является государственным органом Республики Казахстан, в пределах своей компетенции осуществляющим правовое обеспечение деятельности государства, поддерживающим режим законности в работе государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, обеспечивающим защиту прав и законных интересов граждан и организаций, а также обеспечивающим своевременное исполнение исполнительных документов. Модернизация и обеспечение правовой инфраструктуры для решения задач повышения конкурентоспособности государства.

Видение: Развитое гражданское общество, обеспеченное эффективной правовой защитой, а также государственными и юридическими услугами в соответствии со стандартами и принципами правового государства.

1) Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности.
Сфера участия в формировании национального законодательства, направленного на обеспечение верховенства прав и свобод человека и гражданина, суверенитета Республики Казахстан, устойчивое и поступательное развитие казахстанского общества и государства путем участия в разработке и реализации общегосударственной стратегии развития, ведения законопроектной работы, анализа, совершенствования, систематизации законодательства, проведения юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, осуществление государственной регистрации нормативных правовых актов центральных государственных органов, местных представительных и исполнительных органов и осуществление государственного учета нормативных правовых актов Республики Казахстан и контроля за ними, а также осуществления производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством

В статье 4 Конституции Республики Казахстан закреплено, что действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда Республики.

Таким образом, качественное правовое регулирование является «фундаментом» государственного устройства. Именно поэтому направление «правовое обеспечение деятельности государства» является ключевым в деятельности Министерства.

Согласно Закону «Об органах юстиции» Министерство является органом исполнительной власти, в пределах своей компетенции осуществляющим правовое обеспечение деятельности государства, поддерживающим режим законности в работе государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, обеспечивающим защиту прав и законных интересов граждан и организаций.

Реализация указанных задач обеспечивается посредством планирования законопроектной работы Правительства, проведения юридической экспертизы законопроектов и концепций законопроектов, а также соответствующей координации законопроектной деятельности государственных органов.

Так, Министерством разрабатываются Планы законопроектных работ Правительства, в соответствии с которыми ежегодно вносятся в Парламент в среднем 38 законопроектов (в 2013 году внесено - 39 законопроектов, в 2014 - 41, в 2015 году - 35).

В целях консолидации законотворческой деятельности субъектов законодательной инициативы на среднесрочную перспективу осуществляется концептуальное планирование на период очередного созыва Мажилиса Парламента.

Помимо плановых законопроектов, ежегодно государственными органами разрабатываются внеплановые законопроекты, направленные на реализацию поручений Главы государства, Администрации Президента и Правительства, а также законопроекты, разрабатываемые в порядке законодательной инициативы депутатов Парламента (общее количество внеплановых законопроектов и законопроектов, разработанных депутатами Парламента в 2013 году составило - 40, в 2014 году - 37, в 2015 году - 53).

Например, в 2015 году во исполнение Плана Нации - 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ, обозначенных Главой государства, было разработано и принято 59 законодательных актов, из которых 26 не были предусмотрены Планом законопроектных работ Правительства.

По всем законопроектам Министерством проводится юридическая экспертиза проектов законодательных актов, обеспечивается проведение научной правовой экспертизы.

В то же время, Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2020 года предусмотрено внедрение эффективных механизмов законотворчества, основанных на международных стандартах оценки качества проектов нормативных правовых актов.

Так, в целях соблюдения критериев оценки качества, обоснованности, своевременности, правомерности проектов, соблюдения в проекте закрепленных Конституцией Республики Казахстан прав человека и гражданина, определения возможной эффективности нормативного правового акта, выявления возможных отрицательных последствий принятия проекта в качестве нормативного правового акта на ежегодной основе выделяются бюджетные средства на проведение научной правовой экспертизы.

Главой государства поставлена амбициозная задача по обеспечению вхождения Казахстана к 2050 году в число 30-ти самых развитых государств мира, что, в свою очередь, предъявляет высокие требования к национальной правовой системе, которая должна эффективно обеспечивать проводимый курс страны на повышение качества жизни человека, общества и укрепление государственности.

Повышение конкурентоспособности страны является задачей всех государственных органов, успех которой зависит от их слаженных действий.

Уровень конкурентоспособности страны оценивается в соответствии с Глобальным индексом конкурентоспосбности Всемирного экономического форума (ГИК ВЭФ), по отдельным индикаторам которого Министерство определено ответственным.

Кроме того, необходимо отметить, что одной из задач органов юстиции является осуществление государственной регистрации нормативных правовых актов центральных государственных органов и ведомств, местных представительных и исполнительных органов, а также акимов.

Так, государственными органами на государственную регистрацию в органы юстиции предоставлено 34 731 актов, из них: в 2013 году - 5 640 актов, в 2014 году - 8 885 актов, в 2015 году - 12 586 актов.

Следует отметить, что на практике имеются факты, когда государственными органами при принятии нормативных правовых актов нарушаются требования действующего законодательства, что в последующем способствует внесению органами прокуратуры обоснованных актов прокурорского надзора.

Так, в 2013 году обоснованных актов прокурорского надзора составляло 1 % (количество удовлетворенных актов прокурорского надзора - 44 в отношении 50 НПА, количество зарегистрированных НПА - 4586), в 2014 году - 0,6 % (количество удовлетворенных актов прокурорского надзора - 44 в отношении 45 НПА, количество зарегистрированных НПА - 7182,) в 2015 году - 0,5 % (количество удовлетворенных актов прокурорского надзора - 35 в отношении 50 НПА, количество зарегистрированных НПА - 10678).

Несмотря на положительную динамику нельзя допускать факты внесения актов прокурорского надзора на акты Президента и Правительства Республики Казахстан, учитывая их важность и значимость в регулировании общественных отношений.

Согласно Закону «Об органах юстиции» задачами органов юстиции являются участие в формировании национального законодательства, направленного на обеспечение верховенства прав и свобод человека и гражданина, суверенитета Республики Казахстан, устойчивое и поступательное развитие казахстанского общества и государства, путем участия в разработке и реализации общегосударственной стратегии развития, ведения законопроектной работы, анализа, совершенствования, систематизации законодательства, проведения юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов.

Функцией органов юстиции в сфере ведения законопроектной работы, совершенствования законодательства является юридическая экспертиза проектов нормативных правовых актов.

Министерство проводит юридическую экспертизу проектов актов Президента и Правительства Республики Казахстан.

Так, согласно пункту 36 Регламента Правительства, утвержденному постановлением Правительства от 10 декабря 2002 гола № 1300, проекты постановлений (распоряжений), за исключением кадровых (в части назначения и освобождения должностных лиц государственных органов, а также создания рабочих групп, комиссий) и организационного характера, подлежат обязательному согласованию с Министерством юстиции, ответственным за проведение юридической экспертизы на предмет соответствия Конституции, законодательным актам, актам Президента, Правительства и Премьер-Министра.

За период с 2013 года по 2015 год на юридическую экспертизу поступило свыше 7 тыс. проектов актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан (2013 г. - 3 014, 2014 г. - 3032, 2015 г. - 1 823), из них согласовано свыше 3 тыс. проектов (2013 г. - 1 133, 2014 г. - 1 875, 2015 г. - 756).

Необходимо отметить, что согласно Закону Республики Казахстан «О правовых актах» Институт законодательства Республики Казахстан является уполномоченной организацией по осуществлению научной лингвистической экспертизы в части аутентичности текстов на казахском и русском языках по проектам законодательных актов, разработанным органом-разработчиком и подлежащим внесению в Парламент Республики Казахстан.

Согласно статье 30 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» и статье 4 Закона Республики Казахстан «О международных договорах» по проектам нормативных правовых актов, вносимым на рассмотрение Парламента Республики Казахстан, и международным договорам, участницей которых намеревается стать Республика Казахстан, проектам международных договоров проведение научной лингвистической экспертизы в части аутентичности текстов на казахском и русском языках обязательно.

Регламентом Правительства Республики Казахстан, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 декабря 2002 года № 1300, предусмотрено обязательное внесение заключений научной лингвистической экспертизы в Канцелярию Премьер-Министра Республики Казахстан и Мажилис Парламента Республики Казахстан.

За период с 2013 по 2015 годы в Институт законодательства Республики Казахстан на лингвистическую экспертизу поступило свыше 1 тыс. проектов законов и международных договоров (в 2013 г. - 368, в 2014 г. - 360, в 2015 г. - 338).

Одной из новелл введенного в действие с января 2015 года КоАП является передача рассмотрения дел об административных правонарушениях по статье 457 КоАП из юрисдикции судов в органы юстиции.

За 2015 год органами юстиции возбуждено и рассмотрено 65 административных производств по ст. 457 КоАП в отношении должностных лиц госорганов (2014 г - 84), что на 23% меньше чем в 2014 году.

Основаниями возбуждения административных производств являлись непредставление должностными лицами на государственную регистрацию нормативных правовых актов, подлежащих таковой, в порядке и сроки, установленные законодательством Республики Казахстан, и их применение.