• Мое избранное
Об утверждении Правил разработки, согласования проектов подзаконных нормативных правовых актов
Внимание! Документ утратил силу с 30.07.2023 г.

Отправить по почте

Toggle Dropdown
  • Комментировать
  • Поставить закладку
  • Оставить заметку
  • Информация new
  • Редакции абзаца

Об утверждении Правил разработки, согласования проектов подзаконных нормативных правовых актов Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 октября 2016 года № 569

Настоящее Постановление утратило силу с 30 июля 2023 года в соответствии с Постановлением Правительства РК от 13.07.2023 г. № 560  
В заголовок настоящего Постановления внесено изменение на государственном языке, текст на русском языке не изменялся в соответствии с Постановлением Правительства РК от 13.05.2021 г. № 313
Редакция с изменениями и дополнениями  по состоянию на 27.02.2023 г.
В соответствии с пунктом 5 статьи 18 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Преамбула изложена в новой редакции Постановления Правительства РК от 28.12.2022 г. № 1082 (см. редакцию от 20.10.2022 г.)(изменение вводится в действие с 20.01.2023 г.)
1. Утвердить прилагаемые Правила разработки, согласования проектов подзаконных нормативных правовых актов.
1-1. Пункт исключен (см. сноску)
Настоящее Постановление дополнено пунктом 1-1 в соответствии с Постановлением Правительства РК от 29.12.2017 г. № 943  (изменение вводится в действие с 01.01.2018 г.)
Пункт 1-1 исключен в соответствии с Постановлением Правительства РК от 13.05.2021 г. № 313 (см. редакцию от 18.03.2021 г.)
2. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.
Премьер-Министр Республики Казахстан Б. Сагинтаев
Утверждены
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 6 октября 2016 года № 569
Правила разработки, согласования проектов подзаконных нормативных правовых актов
Настоящие Правили изменены в соответствии с Постановлением Правительства РК от 24.08.2017 г. № 506 (см. редакцию от 06.10.2016 г.) (вводится в действие по истечении 10 (десяти) календарных дней после дня его первого официального опубликования)
Опубликовано в ИС "Эталонный контрольный банк НПА РК в электронном виде" от 31.08.2017 г.
Настоящие Правили изменены в соответствии с Постановлением Правительства РК от 24.07.2018 г. № 455 (см. редакцию от 29.12.2017 г.) (изменение вводится в действие с 01.07.2018 г.)
Настоящие Правила изложены в новой редакции Постановления Правительства РК от 04.12.2018 г. № 804 (см. редакцию от 24.07.2018 г.)
Настоящие Правили изменены в соответствии с Постановлением Правительства РК от 25.03.2020 г. № 136 (см. редакцию от 04.12.2018 г.)
Настоящие Правили изменены в соответствии с Постановлением  Правительства РК от 16.07.2020 г. № 451 (изменение вводится в действие с 01.08.2020 г.)
Настоящие Правили изменены в соответствии с Постановлением  Правительства РК от 18.03.2021 г. № 145 (см. редакцию от 18.11.2020 г.)(изменение вводится в действие с 12.04.2021 г.)
Настоящие Правила изложены в новой редакции Постановления Правительства РК от 13.05.2021 г. № 313 (см. редакцию от 18.03.2021 г.)
Глава 1. Общие положения
1. Настоящие Правила разработки, согласования проектов подзаконных нормативных правовых актов (далее – Правила) разработаны в соответствии с пунктом 5 статьи 18 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» (далее – Закон «О правовых актах») и определяют порядок разработки и согласования проектов подзаконных нормативных правовых актов.
Пункт 1 изложен в новой редакции Постановления Правительства РК от 28.12.2022 г. № 1082 (см. редакцию от 20.10.2022 г.)(изменение вводится в действие с 20.01.2023 г.)
2. Проектами подзаконных нормативных правовых актов являются:
1) нормативные правовые указы Президента Республики Казахстан;
2) нормативные правовые постановления Правительства Республики Казахстан (далее – проекты постановлений);
3) нормативные правовые постановления Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, Высшей аудиторской палаты Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан и иных центральных государственных органов, нормативные правовые приказы министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных государственных органов, нормативные правовые приказы руководителей ведомств центральных государственных органов;
Подпункт 3 изложен в новой редакции Постановления Правительства РК от 13.02.2023 г. № 121 (см. редакцию от 28.12.2022 г.)(изменение вводится в действие с 27.02.2023 г.)
4) нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов, нормативные правовые решения акимов и нормативные правовые постановления ревизионных комиссий.
3. Порядок разработки, согласования и представления на подпись проектов нормативных правовых указов Президента Республики Казахстан определяется Правилами подготовки и реализации послания, работы с актами и поручениями Президента Республики Казахстан и осуществления контроля за их исполнением, проведения мониторинга нормативных правовых указов, утвержденными Указом Президента Республики Казахстан от 27 апреля 2010 года № 976.
Пункт 3 изложен в новой редакции Постановления Правительства РК от 28.12.2022 г. № 1082 (см. редакцию от 20.10.2022 г.)(изменение вводится в действие с 20.01.2023 г.)
4. Порядок разработки, согласования и государственной регистрации проектов нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов определяется Правилами разработки, согласования и государственной регистрации нормативных правовых актов, утвержденными постановлением Правительством Республики Казахстан от 6 октября 2016 года № 568.
5. Разработка и согласование проектов подзаконных нормативных правовых актов, имеющих грифы секретности или пометки «Для служебного пользования», осуществляются с учетом особенностей законодательства Республики Казахстан в сфере защиты государственных секретов и в соответствии с Правилами отнесения сведений к служебной информации ограниченного распространения и работы с ней, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 июня 2022 года № 429.
Пункт 5 изложен в новой редакции Постановления Правительства РК от 28.12.2022 г. № 1082 (см. редакцию от 20.10.2022 г.)(изменение вводится в действие с 20.01.2023 г.)
Глава 2. Разработка проектов постановлений
6. Разработка проектов постановлений осуществляется на основании и во исполнение Конституции Республики Казахстан, законодательных актов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан.
7. Проекты постановлений разрабатываются государственными органами в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Республики Казахстан, по своей инициативе или по поручениям вышестоящих государственных органов и должностных лиц, если иное не установлено законодательством Республики Казахстан.
Пункт 7 изменен в соответствии с Постановлением Правительства РК от 28.12.2022 г. № 1082 (см. редакцию от 20.10.2022 г.)(изменение вводится в действие с 20.01.2023 г.)
Пункт 7 изменен в соответствии с Постановлением Правительства РК от 13.02.2023 г. № 121 (см. редакцию от 28.12.2022 г.)(изменение вводится в действие с 27.02.2023 г.)
Если для реализации норм права готовящегося проекта постановления необходимо внесение изменений и (или) дополнений в нормативные правовые акты одного или нижестоящего уровня, то одновременно с проектом постановления основного вида должны быть подготовлены проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями и (или) дополнениями или даны поручения соответствующим органам о подготовке таких актов.
Проекты постановлений могут быть разработаны Аппаратом Правительства Республики Казахстан (далее – Аппарат) по поручению Премьер-Министра Республики Казахстан, его заместителей или Руководителя Аппарата.
8. Государственный орган-разработчик создает рабочую группу по разработке проекта постановления или поручает его подготовку своим подразделениям.
В разработке проектов постановлений обязательно участие сотрудников юридического подразделения органа-разработчика.
К подготовке проектов постановлений могут привлекаться специалисты различных областей знаний, научные учреждения и иные организации, научные работники, представители некоммерческих и иных организаций.
9. Качество разработки проектов нормативных правовых актов, соблюдение норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, аутентичность текстов на казахском и русском языках обеспечиваются государственными органами-разработчиками.
10. Разработанные проекты постановлений на казахском и русском языках вместе с пояснительными записками и сравнительными таблицами к ним (в случаях внесения изменений и (или) дополнений в действующее постановление) направляются на согласование в заинтересованные государственные органы, размещаются для публичного обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов, а также на интернет-ресурсе государственного органа-разработчика.
Пункт 10 изложен в новой редакции Постановления Правительства РК от 28.12.2022 г. № 1082 (см. редакцию от 20.10.2022 г.)(изменение вводится в действие с 20.01.2023 г.)
11. Пункт исключен (см. сноску)
Пункт 11 исключен в соответствии с Постановлением Правительства РК от 02.09.2022 г. № 644 (см. редакцию от 13.05.2021 г.)(изменение вводится в действие с 18.09.2022 г.)
12. По проекту постановления, имеющего социальное значение, на интернет-ресурсе (веб-сайте) дополнительно размещается пресс-релиз на казахском и русском языках, а в случае необходимости – и на иных языках.
Под проектом постановления, имеющего социальное значение, следует понимать проект постановления, который прямо или косвенно затрагивает права и интересы человека и общества в целом.
13. По проектам постановлений, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, необходимо получение рекомендаций общественного советов соответствии с требованиями статьи 20 Закона «О правовых актах».
14. По проектам постановлений, затрагивающим интересы субъектов предпринимательства, необходимо получение экспертного заключения Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и экспертных советов по вопросам частного предпринимательства (далее – экспертный совет) в соответствии с требованиями статьи 19 Закона «О правовых актах».
Государственный орган-разработчик при согласии с экспертным заключением вносит в проект постановления соответствующие изменения и (или) дополнения.
В случае несогласия с экспертным заключением государственный орган-разработчик в течение десяти рабочих дней со дня получения экспертного заключения направляет члену экспертного совета, давшему данное заключение, и Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан ответ с обоснованием причин несогласия. Такой ответ является обязательным приложением к проекту постановления до его принятия.
15. В отношении проектов постановлений, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства, проводится анализ регуляторного воздействия в соответствии со статьями 82 и 83 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее-кодекс).
Результаты анализа регуляторного воздействия размещаются на общедоступных интернет-ресурсах.
16. Проекты постановлений, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду, подлежат обязательной государственной экологической экспертизе.
17. По проектам постановлений проводится научная антикоррупционная экспертиза в соответствии с Правилами проведения научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 июля 2020 года № 451.
Глава 3. Согласование проектов постановлений
18. Проекты постановлений согласовываются с заинтересованными в силу их компетенции, установленной законодательством, государственными органами в информационной системе согласования проектов нормативных правовых актов (далее – ИССП) в форме электронных документов, при этом такая заинтересованность в согласовании проекта постановления устанавливается исходя из предмета рассматриваемых в проекте постановления вопросов, а также при наличии в проекте постановления поручений в адрес государственных органов или их руководителей.
Пункт 18 изложен в новой редакции Постановления Правительства РК от 28.12.2022 г. № 1082 (см. редакцию от 20.10.2022 г.)(изменение вводится в действие с 20.01.2023 г.)
19. Государственный орган-разработчик проекта постановления размещает в ИССП в форме электронных документов проект постановления (распоряжения), пояснительную записку к нему и другие необходимые документы, удостоверенные с применением электронной цифровой подписи удостоверяющего центра государственных органов (далее – ЭЦП) руководителя юридической службы (либо лица, исполняющего его обязанности) и первого руководителя государственного органа или уполномоченного им должностного лица, и направляет на согласование в соответствующие государственные органы посредством ИССП.
Часть первая пункта 19 изложена в новой редакции Постановления Правительства РК от 28.12.2022 г. № 1082 (см. редакцию от 20.10.2022 г.)(изменение вводится в действие с 20.01.2023 г.)
Государственный орган-разработчик направляет в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан, экспертные советы и общественные советы уведомление о размещении соответствующего проекта постановления, затрагивающего интересы субъектов предпринимательства или касающегося прав, свобод и обязанностей граждан, на интернет-портале открытых нормативных правовых актов для получения экспертных заключений и рекомендаций, в том числе при каждом последующем согласовании данного проекта с заинтересованными государственными органами.
В случае отсутствия возможности получения проекта постановления в электронном виде, отдельным субъектам нормотворческого процесса может быть направлена на согласование бумажная копия электронного документа, заверенная в порядке, установленном Правилами документирования, управления документацией и использования систем электронного документооборота в государственных и негосударственных организациях, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 октября 2018 года № 703.
20. Перед внесением в Аппарат проекты постановлений должны быть согласованы с:
Пункт 20 изложен в новой редакции Постановления Правительства РК от 28.12.2022 г. № 1082 (см. редакцию от 20.10.2022 г.)(изменение вводится в действие с 20.01.2023 г.)
Абзац первый пункта 20 изложен в новой редакции Постановления Правительства РК от 13.02.2023 г. № 121 (см. редакцию от 28.12.2022 г.)(изменение вводится в действие с 27.02.2023 г.)
1) Министерством юстиции, ответственным за проведение юридической экспертизы на предмет соответствия Конституции, законодательным актам, актам Президента, Правительства и Премьер-Министра;
2) Министерством финансов;
3) Министерством национальной экономики.
Обязательность согласования проектов постановлений министерствами юстиции и (или) национальной экономики, и (или) финансов не распространяется на проекты по кадровым вопросам (в части назначения и освобождения должностных лиц государственных органов), а также по вопросам создания или упразднения консультативно-совещательных органов.
21. В случае внесения в текст проекта постановления изменений, влекущих сокращение доходов или увеличение расходов из республиканского бюджета, проект постановления требует повторного пересогласования с Министерством финансов Республики Казахстан и получения положительного протокольного решения Республиканской бюджетной комиссии.
22. Вносимые государственными органами в Аппарат проекты постановлений, подготовленные на государственном и русском языках, должны содержать:
Пункт 22 изменен в соответствии с Постановлением Правительства РК от 02.09.2022 г. № 644 (см. редакцию от 13.05.2021 г.)(изменение вводится в действие с 18.09.2022 г.)
Пункт 22 изменен в соответствии с Постановлением Правительства РК от 20.10.2022 г. № 837 (см. редакцию от 02.09.2022 г.)
Пункт 22 изложен в новой редакции Постановления Правительства РК от 28.12.2022 г. № 1082 (см. редакцию от 20.10.2022 г.)(изменение вводится в действие с 20.01.2023 г.)
Абзац первый пункта 22 изложен в новой редакции Постановления Правительства РК от 13.02.2023 г. № 121 (см. редакцию от 28.12.2022 г.)(изменение вводится в действие с 27.02.2023 г.)
1) сопроводительное письмо, в том числе с указанием замечаний согласующих государственных органов;
2) проект постановления;
3) пояснительную записку объемом не более 2 (два) страниц, а по сложным вопросам – 3 (три) страниц по форме, согласно приложению 1 к Регламенту Правительства Республики Казахстан, утвержденному постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 января 2023 года № 10 (далее – Регламент);
Подпункт 3 изложен в новой редакции Постановления Правительства РК от 13.02.2023 г. № 121 (см. редакцию от 28.12.2022 г.)(изменение вводится в действие с 27.02.2023 г.)
4) сравнительную таблицу прежней и новой редакций постановления (постановлений) с соответствующим аргументированным обоснованием вносимых изменений и дополнений, в том числе производных правовых актов, в отношении каждого абзаца по форме согласно приложению 2 к Регламенту, по проекту постановления, предусматривающему внесение изменений и (или) дополнений в действующие правовые акты;
5) экспертные заключения Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и экспертных советов в случае, если проект постановления затрагивает интересы субъектов предпринимательства.
В случае несогласия с экспертным заключением государственный орган-разработчик проекта должен в пояснительной записке к проекту постановления привести аргументированное обоснование причин несогласия с экспертным заключением;
6) рекомендации общественного совета в случае, если проект постановления затрагивает права, свободы и обязанности граждан, за исключением случаев, когда создание общественного совета в государственном органе не предусмотрено Законом Республики Казахстан «Об общественных советах».
В случае несогласия с рекомендациями государственный орган-разработчик проекта должен в пояснительной записке к проекту постановления привести аргументированное обоснование причин несогласия. Рекомендации общественного совета не прикладываются в случае непредставления их в установленный срок;
7) отчет о завершении публичного обсуждения проекта постановления по форме, установленной уполномоченным органом в сфере информатизации, в случае, когда проект постановления подлежит размещению на интернет-портале открытых нормативных правовых актов;
8) заключение научной антикоррупционной экспертизы проекта постановления, за исключением проектов постановлений, на которые в соответствии с Законом Республики Казахстан «О правовых актах» не распространяется требование о проведении научной антикоррупционной экспертизы.
Подпункт 8 изложен в новой редакции Постановления Правительства РК от 13.02.2023 г. № 121 (см. редакцию от 28.12.2022 г.)(изменение вводится в действие с 27.02.2023 г.)
Вместе с заключением научной антикоррупционной экспертизы разработчик вносит в Аппарат копию своего ответа в адрес лица или организации, осуществлявшей научную антикоррупционную экспертизу проекта постановления, с обоснованиями причин непринятия рекомендаций;
9) заключения уполномоченных государственных органов в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан;
10) копии поручений (протоколов и т.д.), во исполнение которых разработан проект постановления;
11) протокольное решение Межведомственной комиссии по вопросам регулирования предпринимательской деятельности при Правительстве Республики Казахстан и заключение уполномоченного органа по предпринимательству о соблюдении регулирующими государственными органами установленных процедур, а также результаты анализа регуляторного воздействия в случае, если по проекту проводился анализ регуляторного воздействия в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.
Содержательная часть проектов постановлений формируется только в формате docx, кроме листов согласований, заключений по результатам научных экспертиз, заключений иных государственных органов, поручений, приказов о возложении обязанностей на лиц, исполняющих обязанности первого руководителя государственного органа (о наделении), которые формируются в формате pdf, и должна состоять не более чем из 6 файлов. Использование иных форматов, а также архивирование представляемых электронных вариантов документа не допускаются.
23. При получении проекта постановления на согласование государственные органы не должны требовать его предварительного согласования другими государственными органами и отказывать в согласовании проекта по формальным и иным необоснованным причинам.
24. По итогам рассмотрения проекта постановления первый руководитель согласующего государственного органа или уполномоченное им должностное лицо выбирают один из вариантов ответа в ИССП с использованием ЭЦП:
Пункт 24 изложен в новой редакции Постановления Правительства РК от 28.12.2022 г. № 1082 (см. редакцию от 20.10.2022 г.)(изменение вводится в действие с 20.01.2023 г.)
1) согласовано без замечаний;
2) согласовано с замечаниями, которые прилагаются;
3) отказано в согласовании. При этом согласующим государственным органом производится отметка об отказе в согласовании с аргументированной мотивировкой отказа в согласовании.
При согласовании проекта постановления с замечаниями согласующий государственный орган в ИССП вкладывает аргументированные обоснования по имеющимся замечаниям.
25. Проекты постановлений (кроме постановлений Правительства, предусматривающих внесение проектов законодательных актов в Мажилис Парламента) согласовываются государственными органами в течение 3 (три) рабочих дней, за исключением министерств юстиции, финансов и национальной экономики, которые согласовывают проекты в течение 5 (пять) рабочих дней.
Пункт 25 изложен в новой редакции Постановления Правительства РК от 28.12.2022 г. № 1082 (см. редакцию от 20.10.2022 г.)(изменение вводится в действие с 20.01.2023 г.)
В случае, если проект находится на согласовании в государственном органе более 3 (три) рабочих дней (в министерствах юстиции, финансов, национальной экономики и иностранных дел – 5 (пять) рабочих дней) и ответ по нему не представлен, то такой проект считается по умолчанию «согласованным».
26. При наличии разногласий между государственными органами при согласовании проекта постановления государственный орган-разработчик обеспечивает его обсуждение с согласующими органами с целью поиска взаимоприемлемого решения.
Пункт 26 изложен в новой редакции Постановления Правительства РК от 28.12.2022 г. № 1082 (см. редакцию от 20.10.2022 г.)(изменение вводится в действие с 20.01.2023 г.)
Пункт 26 изменен в соответствии с Постановлением Правительства РК от 13.02.2023 г. № 121 (см. редакцию от 28.12.2022 г.)(изменение вводится в действие с 27.02.2023 г.)
При недостижении взаимоприемлемого решения государственный орган-разработчик совместно с согласующими органами оформляет замечания, подписываемые первыми руководителями государственных органов или уполномоченными ими должностными лицами.
Замечания рассматриваются на совещании у Премьер-Министра или его заместителей для принятия конкретных решений по существу вопроса в срок не более 5 (пять) рабочих дней со дня регистрации проекта в Аппарате.
27. Пункт исключен (см. сноску)
Пункт 27 исключен в соответствии с Постановлением Правительства РК от 28.12.2022 г. № 1082 (см. редакцию от 20.10.2022 г.)(изменение вводится в действие с 20.01.2023 г.)