Об утверждении Концепции семейной и гендерной политики в Республике Казахстан до 2030 года Указ Президента Республики Казахстан от 6 декабря 2016 года № 384

В целях реализации принципов гендерного равенства во всех сферах жизни общества ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию семейной и гендерной политики в Республике Казахстан до 2030 года (далее - Концепция).

2. Правительству Республики Казахстан в трехмесячный срок разработать и утвердить План мероприятий по реализации Концепции (далее - План).

3. Центральным государственным и местным исполнительным органам и организациям принять меры по реализации Плана.

4. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Администрацию Президента Республики Казахстан.

5. Настоящий Указ вводится в действие со дня его подписания.

Президент Республики Казахстан Н.Назарбаев

Раздел 1. Паспорт Концепции семейной и гендерной политики в Республике Казахстан до 2030 года    

Раздел 2. Анализ текущей ситуации   

2.1 Достигнутые результаты и проблемы в сфере семейной политики    

2.2 Достигнутые результаты и проблемы в сфере гендерной политики   

Раздел 3. Обзор международного опыта   

Раздел 4. Видение развития семейной и гендерной политики в Республике Казахстан  

Раздел 5. Основные принципы и подходы развития семейной и гендерной политики в Республике Казахстан   

Раздел 6. Целевые индикаторы и ожидаемые результаты    

Раздел 7 План действий по реализации Концепции семейной и гендерной политики в Республике Казахстан до 2030 года     

	
		
		
	
	

		

			

			
Наименование Концепции  
			
			

			
Концепция семейной и гендерной политики в Республике Казахстан до 2030 года (далее - Концепция)  
			
		
		

			

			
Основания для разработки 
			
			

			
пункт 82 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2021 года "Единство народа и системные реформы - прочная основа процветания страны", утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 13 сентября 2021 года № 659;  

			
Указ Президента Республики Казахстан от 26 февраля 2021 года № 521 "О внесении изменений в Указ Президента Республики Казахстан от 15 февраля 2018 года № 636 "Об утверждении Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2025 года и признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики Казахстан";   

			
постановление Правительства Республики Казахстан от 26 февраля 2021 года № 99 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2017 года № 790 "Об утверждении Системы государственного планирования в Республике Казахстан"   
			
		
		

			

			
Государственный орган, ответственный за разработку Концепции  
			
			

			
Министерство информации и общественного развития Республики Казахстан  
			
		
		

			

			
Государственные органы, ответственные за реализацию Концепции   
			
			

			
Министерство информации и общественного развития Республики Казахстан;   

			
Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан;  

			
Министерство здравоохранения Республики Казахстан;  

			
Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан;   

			
Министерство иностранных дел Республики Казахстан;   

			
Министерство обороны Республики Казахстан;   

			
Министерство финансов Республики Казахстан;   

			
Министерство культуры и спорта Республики Казахстан;   

			
Министерство национальной экономики Республики Казахстан;  

			
Министерство внутренних дел Республики Казахстан; акиматы городов Астаны, Алматы и Шымкента и областей  

			
МП – Министерство просвещения Республики Казахстан

			
МНВО – Министерство науки и высшего образования Республики Казахстан
			
		
		

			

			
Сроки реализации 
			
			

			
2022-2030 годы 
			
		
	

Государственная семейная политика является составной частью социальной политики Казахстана и представляет собой систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного и кадрового обеспечения, направленную на улучшение условий и повышение качества жизни семьи.

Целями государственной семейной политики являются поддержка, укрепление и защита семей, создание необходимых условий, способствующих физическому, интеллектуальному, духовному, нравственному развитию семей и их членов, охрана материнства, отцовства и детства.

Укрепление института семьи и семейных ценностей 

С целью реализации национальной государственной задачи по сохранению культурных ценностей, традиций, духовности, воспитанию подрастающего поколения и укреплению статуса семьи в Казахстане учрежден День семьи.

   С 2014 года ежегодно проводится национальный конкурс "Мерейлі отбасы" (далее - конкурс), который направлен на возрождение нравственных ценностей и культивирование позитивного образа семьи и брака (супружества), повышение статуса семьи. За все годы в конкурсе приняло участие более 18 тыс. семей со всех регионов Казахстана.     

В 2021 году внесены изменения в правила проведения конкурса. В рамках новых правил заявки на участие в конкурсе подавали не только сами семьи, но и организации образования, здравоохранения, культуры, трудовые коллективы, промышленные предприятия, неправительственные организаций (далее - НПО) и другие юридические лица.

Благодаря введенным изменениям всем 17 семьям, ставшим победителями на региональном уровне, будут присвоены звания лауреатов конкурса.

Определен уполномоченный орган в сфере семейной политики.

В целях проведения многоплановых исследований положения семьи в Казахстане с определением перспектив и направлений развития в структуре НАО "Казахстанский институт общественного развития" создан центр по изучению института семьи. Центром подготовлены национальные доклады "Казахстанские семьи", "О противодействии семейно-бытовому насилию в Республике Казахстан", проведены исследования по изучению состояния

и развития казахстанских многодетных семей, семей, проживающих в сельской местности, разводов и их последствий, моделей родительства и другие.

Ежегодно по республике в рамках государственного социального заказа и грантового финансирования неправительственными организациями реализуется более 100 социальных проектов в сфере семейной политики.

В регионах функционируют семейные дворовые клубы и клубы семейного общения для активизации социального партнерства семей и организации обучения. В семейных дворовых клубах предоставляются образовательные, психологические, досуговые услуги, открыты кружки для детей и подростков.

В системе образования получили развитие общественные объединения отцов, участвующие в нравственном и патриотическом воспитании школьников.

Для большинства казахстанцев семья является важной ценностью, они стараются как можно больше времени проводить с детьми. Так, по данным опроса "Семейно-демографическая политика", 50,3% родителей находятся с детьми постоянно, 32,7% - каждый день стараются проводить вместе, 8,3% - каждые выходные и праздники проводят вместе, и только 0,4% - никогда не проводят свободное время с детьми. Большинство детей обсуждает с родителями свои увлечения (88,3%), большая часть детей любит общаться со своей семьей (85,2%) и лишь 2,3% из них говорят об отсутствии взаимопонимания с родными.

Большинство граждан стремится прививать детям такие ценности, как уважение к старшим (61,3%), трудолюбие (61,0%), самоуважение (43,0%), уверенность в себе (37,6%) и справедливость (29,5%). Далее идут такие ценности как саморазвитие (20,1%), духовный рост (19,1%), патриотизм (16,5%), помощь другим людям (11,7%), умение адаптироваться в сложных ситуациях (11,5%), индивидуальность (9,5%)1 .

Несмотря на важность института семьи в казахстанском обществе, разводы и рождение ребенка вне брака имеют тенденцию к увеличению. Распадается почти каждый третий брак.  

Увеличилась доля разводов супругов, имеющих несовершеннолетних детей. В 2016 году на 141,7 тыс. браков приходилось 51,9 тыс. разводов (36,7%), в 2020 году на 128,8 тыс. браков 48,0 тыс. разводов (37,2%). Однако во время пандемии наблюдается снижение разводов. Так, доля расторгнутых браков на количество зарегистрированных браков по итогам 2020 года составила 37,2%, тогда как в конце 2019 года этот показатель был равен 42,8%.

Коэффициент разводов в 2019 году повысился в сравнении с 2016 годом с 2,92 до 3,23, в 2020 году наблюдается понижение данного коэффициента (2,56). В региональном разрезе на первом месте по общему коэффициенту разводимости в 2020 году находились Павлодарская область и г. Астана: 3,6 разведенных пар на каждую тысячу жителей. На втором месте Северо-Казахстанская область (3,55), на третьем - Карагандинская область (3,33). Наименьший коэффициент разводов отмечается в Туркестанской области (1,31), г. Шымкенте (1,87) и Мангистауской области (1,96).

Исследования в сфере семейных отношений показывают, что бескризисное развитие семьи практически невозможно, однако не всегда это приводит к распаду брака, так как основанием для расторжения брака могут быть самые разные причины, но для каждой супружеской пары они индивидуальны. Данные ответов респондентов показывают, что наиболее распространенной причиной разводов явились: супружеская измена либо появление второй семьи, следующие по частоте - вмешательство родственников в семейную жизнь. Помимо этого, в качестве причин развода все чаще указываются систематическое домашнее насилие, алкоголизм, ревность, а далее следует указание материальных причин: безработица, нехватка средств и проблемы с жильем.

Чаще разводятся супружеские пары, не имеющие общих детей, их доля составила 34,9%. Доля разводов среди пар, имеющих 2-х и более общих детей, - 33,3%, с одним общим ребенком - 31,8%. Поскольку разница в данных небольшая, можно сделать вывод, что наличие детей не является сдерживающим фактором для развода у казахстанцев.

Согласно данным Национального доклада "Казахстанские семьи - 2020", оправданной причиной разводов по мнению казахстанцев могут служить случаи насилия в семье (43,2%), проблемы алкоголизма, наркомании одного из супругов (39,7%), случаи супружеской измены (35,8%). Также почти каждый пятый респондент назвал как причину увлечение азартными играми одного из супругов. Довольно большая группа респондентов (14,7%) считает, что развод оправдать нельзя. Также причинами, оправдывающими развод, могут служить отсутствие любви и понимания (13,5%); отсутствие детей (12,1%). Самым существенным последствием разводов, по мнению респондентов является рост монородительских семей с детьми (75,5%). Также среди негативных последствий были упомянуты: депрессия одного из супругов (17,5%), алкоголизм разведенных супругов (14,8%), снижение уровня жизни женщины после развода (11,1%), суициды (10,8%), снижение рождаемости (6,3%).

Растет количество монородительских семей. В 2009 году по сравнению с 1999 годом их доля выросла на 6,8%. Из них более 400 тыс. женщин воспитывают более 700 тыс. детей, а более 60 тыс. мужчин - более 300 тыс. детей (15,1% детей проживают с одной матерью, 6,4% детей проживают с одним отцом). Тем самым, каждый 5-й ребенок проживает в монородительской семье.

Гендерно-обусловленная свобода мужчин приводит к слабому участию отцов в воспитании детей и проблеме выплаты алиментов на содержание ребенка. Количество гражданских дел о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей по исковым заявлениям снизилось с 7117 в 2016 году до 6228 в 2020 году. Количество гражданских дел о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей по делам приказного производства также снизилось с 40192 в 2016 году до 36 653 в 2020 году.

При этом количество случаев по проблемным алиментам возросло на 9,8%.

Данные массового опроса демонстрируют довольно низкую степень участия мужчин во взаимодействии с детьми. Так, по данным исследования "Семейно-демографическая политика" (2021 г.), с детьми чаще всего проводят время, занимаются и совершают прогулки матери (38,1%) либо отец и мать совместно (40,2%), реже всего отцы взаимодействуют с ребенком самостоятельно (2,1%).